國家發(fā)改委前不久出臺了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》。與2004年出臺的《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》相比，新《規(guī)定》將隸屬于中央和地方兩級煤礦項目審批權(quán)的產(chǎn)能規(guī)模界限提高至300萬噸/年，同時還對礦區(qū)總體規(guī)劃的動態(tài)管理做出了明確規(guī)定。

分析指出，《規(guī)定》內(nèi)容隱含對煤炭行業(yè)發(fā)展路徑的指示，即加強科學(xué)規(guī)劃，避免越權(quán)審批、擅自短期擴大規(guī)模，加強資源保護和能源集約型發(fā)展。

2004年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》，其中規(guī)定，資源量為小型、規(guī)劃產(chǎn)能小于200萬噸/年的煤礦項目，由地市發(fā)改委報省發(fā)改委審批，并報國家發(fā)改委備案；200萬噸/年以上規(guī)模的由國家統(tǒng)一審批。但新《規(guī)定》則將中央和地方審批的煤礦規(guī)模界限提高300萬噸/年。

同時，新《規(guī)定》要求煤炭礦區(qū)在總體規(guī)劃上實行動態(tài)管理。如果某一礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)獲批，但礦井范圍和建設(shè)規(guī)模等情況發(fā)生了重大改變，規(guī)劃主體可重新編制礦區(qū)規(guī)劃（修改版），但是原則上修改版申報時間與原規(guī)劃審批時間不得間隔5年。

東北證券分析師指出，這一規(guī)定給礦區(qū)規(guī)劃留下一個靈活的調(diào)節(jié)閥，可使礦區(qū)在快速發(fā)展時不會因面臨瓶頸而無法突破，或在礦區(qū)發(fā)展已經(jīng)過熱的情況下可有效控制規(guī)模。

此次提出的修改稿時間與原審批間隔不超過5年，可預(yù)防盲目擴張的發(fā)生。

該分析師認為，總體來看，國家對于未來煤炭行業(yè)發(fā)展大的思路仍是對供給總量進行控制，約束煤炭供給。這將進一步促進煤炭行業(yè)內(nèi)部的整合、兼并，對行業(yè)的長遠發(fā)展形成利好。

文/郭力方

煤制油項目審批逐漸松綁 高耗水仍為最大軟肋

近期煤制油項目審批悄然松綁，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”我國煤制油產(chǎn)能將擴至千萬噸。但由于大型煤化工項目主要集中在內(nèi)蒙古等西部缺水省份，以及生產(chǎn)1噸煤制油耗水量高達9噸的現(xiàn)狀，行業(yè)發(fā)展遭遇很大困境。

2004年11月，全國首個煤制油項目——神華鄂爾多斯項目正式開工。2008年8月，煤制油項目地方審批權(quán)被中央收回，全國僅有神華集團鄂爾多斯108萬噸示范項目得以繼續(xù)推進，其他項目均被凍結(jié)。

今年我國經(jīng)濟增長勢頭開始放緩，煤炭價格更是自5月份以來出現(xiàn)連續(xù)下跌。高投資又可以消化煤炭資源的煤制油行業(yè)也由此再度迎來峰回路轉(zhuǎn)。近期，神華集團寧夏400萬噸煤制油項目以及潞安集團540萬噸煤制油項目已獲批，伊泰集團200萬噸間接煤制油項目也有望近期獲得“路條”。目前我國已投產(chǎn)、在建或規(guī)劃的大型煤制油項目主要集中在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西、寧夏、新疆等西部相對缺水地區(qū)，如果大量使用黃河及其支流水資源，將可能進一步擠占生態(tài)用水，使原本脆弱的西部生態(tài)環(huán)境進一步惡化。因此，未來我國煤制油發(fā)展之路依舊任重道遠。文/史建磊

四部委：嚴控土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模

國土部、財政部、央行和銀監(jiān)會四部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（下稱《通知》），要求加強土地儲備管理，強化土地儲備融資風(fēng)險管控。

按照《通知》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)要根據(jù)用地需求預(yù)測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。其中，土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度，編制下一年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規(guī)模原則上應(yīng)控制在市、縣本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。優(yōu)先收購儲備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備。儲備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。

此外，土地儲備機構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。土地儲備融資的規(guī)模，應(yīng)由同級財政部門會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃聯(lián)合核定。

《通知》還強調(diào)，省級財政部門對此進行核準后，應(yīng)向土地儲備機構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶ǎ鞔_年度可融資規(guī)模并同時反映已發(fā)生的融資額度。銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此進行批貸，貸款期限最長不超過五年。對融資額度已達到年度可融資規(guī)模的土地儲備機構(gòu)，不得批準新的項目融資。

土地儲備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ?、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。貸款用途可不對應(yīng)抵押土地相關(guān)補償、前期開發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。