摘要：區(qū)域治理是在基于一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然等因素而緊密聯(lián)系在一起的地理空間內(nèi)，依托政府、非政府組織以及社會(huì)公眾等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和自主治理的過程。區(qū)域治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，它包括社會(huì)生活的方方面面，本文分析了區(qū)域治理的源起，提出了區(qū)域治理的結(jié)構(gòu)體系，即區(qū)域政治體系、區(qū)域市場體系以及區(qū)域社會(huì)體系。并且提出三種體系構(gòu)建的重點(diǎn)分別是建立區(qū)域內(nèi)政府間網(wǎng)絡(luò)式關(guān)系與合作伙伴關(guān)系、區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與市場網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域社會(huì)信用體系和非政府組織體系。

關(guān)鍵詞：區(qū)域治理；伙伴關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)06－0109－04

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(10CJL049)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(09YJC630169)。

作者簡介：馬海龍(1978－)，男，山西隰縣人，理學(xué)博士，天津行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。

一、區(qū)域治理的源起

英語中的“治理”(govemanee)可以追溯到古典拉丁語和古希臘語中的“操舵”一詞，原意主要指控制、指導(dǎo)或操縱。傳統(tǒng)意義上，“governance”與“government”、“governing”的含義區(qū)別并不大。但是，自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和后現(xiàn)代哲學(xué)的提出，“governance”的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)代“治理”概念及治理理論被作為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)、政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系。“西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出治理概念，主張用治理替代統(tǒng)治，是他們?cè)谏鐣?huì)資源的配置中既看到了市場的失效，又看到了國家的失效”。治理是為了解決政府失靈和市場失效而提出的“第三條道路”。

關(guān)于治理有多種定義，其中全球治理委員會(huì)(Commission on Global Governance)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的和個(gè)人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。

對(duì)于治理，有許多不同的定義，但是多元化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化，各種力量的參與，協(xié)商與談判等思想是各種治理定義的共同特征。區(qū)域治理中的治理不能被縮減為某種國家體制，或者政治制度，它不是簡單的政府管理體制的延伸，更不能簡化為良好的區(qū)域公共管理技術(shù)。它包含法律、權(quán)利、政治、體制、行政的概念，甚至在內(nèi)涵和外延方面走得更遠(yuǎn)。治理的定義應(yīng)當(dāng)更廣泛：這是一種社會(huì)調(diào)節(jié)的藝術(shù)，其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范社會(huì)的各種活動(dòng)，以保證社會(huì)的生存、團(tuán)結(jié)和發(fā)展，以及社會(huì)與生態(tài)的平衡，最大限度的增進(jìn)公共利益。

基于以上分析，筆者認(rèn)為區(qū)域治理是在基于一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然等因素而緊密聯(lián)系在一起的地理空間內(nèi)，依托政府、非政府組織以及社會(huì)公眾等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和自主治理的過程。

區(qū)域治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，它包括社會(huì)生活的方方面面，本文從區(qū)域政治、區(qū)域市場和區(qū)域社會(huì)三個(gè)角度來構(gòu)建區(qū)域治理體系。

二、區(qū)域政治體系

1.網(wǎng)絡(luò)式關(guān)系。在傳統(tǒng)的政府管理時(shí)期，政府間的關(guān)系主要是縱向的垂直關(guān)系。而且，這種縱向關(guān)系是以行政區(qū)邊界為界限的，是一種封閉和獨(dú)立的運(yùn)行體系。然而21世紀(jì)是全球化和信息化的時(shí)代，能否快速的獲取、傳遞和交流信息并做出正確的決策，是全面提高政府競爭力的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，政府之間并非是單獨(dú)、孤立的主體，而是一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面相互依賴、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。隨著區(qū)域化的發(fā)展，單獨(dú)依靠自身的力量已經(jīng)難以有效解決區(qū)域公共事務(wù)，尤其是涉及跨越行政邊界的公共問題。因此，改革政府間縱向的關(guān)系，重塑新的政府間合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求的區(qū)域政治策略。在京津冀區(qū)域內(nèi)，各方、各級(jí)政府必須樹立相互依賴和開放的理念，不僅要繼續(xù)保持和關(guān)注與上級(jí)或中央政府固有的傳統(tǒng)行政關(guān)系，接受上級(jí)的指導(dǎo)，更重要的是，要與無行政隸屬關(guān)系的相鄰政府建立全方位的新型橫向關(guān)系，加強(qiáng)溝通與交流，信息共享，建立新型政府網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

而且，新型政府間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系最重要的是交流和互動(dòng)。例如，在京津冀區(qū)域，京津冀兩市一省要建立高層政府之間的制度化互訪與溝通，這為全方位開展區(qū)域內(nèi)部各級(jí)政府的互動(dòng)提供支持，有利于增強(qiáng)區(qū)域凝聚力和整體意識(shí)；其次，除了省級(jí)高層的互動(dòng)外，地級(jí)政府、縣級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，互通有無，協(xié)商解決區(qū)域公共事務(wù)，主動(dòng)參與到區(qū)域的發(fā)展建設(shè)之中；此外，上述兩方面是“塊”上的政府之間的互動(dòng)，條線部門——職能部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和合作，為區(qū)域公共事務(wù)的解決提供必要的支持。

2.合作伙伴關(guān)系?！盎锇殛P(guān)系”緣起于城市治理，特別是指城市政府與私營部門間在公共服務(wù)提供上的合作伙伴關(guān)系。目前，伙伴關(guān)系一詞已經(jīng)被運(yùn)用到政府間關(guān)系的具體工作方式中，成為政府間關(guān)系模式變遷的趨向之一。

合作伙伴關(guān)系包含兩個(gè)層面，第一是政府與非政府組織之間形成的伙伴關(guān)系，也稱為公私伙伴關(guān)系。所謂公私伙伴關(guān)系(public-private partnerships，簡稱PPPs)，它是指這樣一種生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的制度安排，即公共部門和私人實(shí)體通過共同行使權(quán)力，共同承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合投入資源，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益的方式，生產(chǎn)和提供公共的產(chǎn)品和公共的服務(wù)。在過去的20多年中，全世界各國的政府都面臨著越來越大的變革的壓力。社會(huì)的變革、科技的發(fā)展、財(cái)政的赤字和壓力、公民對(duì)政府的懷疑和信任的赤字等等。都表明傳統(tǒng)的層級(jí)控制的官僚治理形態(tài)不能適應(yīng)不斷變化的、復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)的要求。在此背景下，全世界各國都在重新思考政府，重新思考政府的作用和角色，重組政府的機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整政府作用的方式，即重塑政府。在重塑政府的過程中，越來越多的人認(rèn)為：政府的角色應(yīng)該重新的界定和調(diào)整，即政府應(yīng)該從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接提供者和生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的購買者和管制者。也就是說。政府應(yīng)該依賴非傳統(tǒng)的服務(wù)供給機(jī)制(non conventional dehverymechanisms)來提供和傳輸公共服務(wù)；人們并且認(rèn)為，私營部門和第三部門所存在的強(qiáng)有力的誘因機(jī)制，能夠使公共服務(wù)的提供更為有效率、有更高的質(zhì)量，而且更具回應(yīng)性。在這樣的背景下，通過公私部門共享治理權(quán)力、公私部門的相互協(xié)力，也就是通過建立公私部門的伙伴關(guān)系。改善公共服務(wù)的傳輸，便成為各國政府改革的一個(gè)重要的策略。

第二是不同地域的政府之間，在政府、非政府領(lǐng)域形成多渠道、多層次的橫向多邊合作與伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的整合與共享，解決共同面臨的重大區(qū)域公共問題，形成一種長期的區(qū)域化決策與管理體制，可以稱之為政府間伙伴關(guān)系。政府間伙伴關(guān)系在具體政策網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)踐，也會(huì)增加政府間依賴，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，共同實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。政府間伙伴型合作的靈活方式，打破了行業(yè)的界限，更有利于聯(lián)合起來集中資源，縮小地方間發(fā)展的差距。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府間伙伴關(guān)系，依然具有一定的權(quán)力等級(jí)特征。政府間伙伴關(guān)系的運(yùn)行與政府體制的運(yùn)行是雙軌的，并且伙伴制是不會(huì)取代政府的行政等級(jí)劃分的。在伙伴關(guān)系中，原有的權(quán)威不但不會(huì)被削弱。而且中央權(quán)威的力量事實(shí)上會(huì)被強(qiáng)化。因?yàn)?，伙伴關(guān)系僅僅是政府間處理共同面臨的問題的具體工作方式，它并不會(huì)影響甚至打破原有的政府間縱向等級(jí)轄制結(jié)構(gòu)。

三、區(qū)域市場體系

區(qū)域市場體系的終極目標(biāo)是建立區(qū)域性統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)商品和要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，建立健全現(xiàn)代市場運(yùn)行機(jī)制。因此，作為市場主體的企業(yè)和市場體系就成為建立區(qū)域市場體系的關(guān)鍵。

(一)區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系是根據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作而建立起來的既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的組織群體，是一種新型的企業(yè)空間組織形式，是組織企業(yè)簡直鏈和供應(yīng)鏈的一種新方式。因此，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展將能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展與深化。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要保證。因此，京津冀區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，首先要致力于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促使企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，形成“多中心、產(chǎn)業(yè)集群式”的基本模式。北京主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)性產(chǎn)業(yè)為依托向其他地區(qū)輻射的產(chǎn)業(yè)集群：天津以輕工業(yè)產(chǎn)品和電子產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成向其他地區(qū)輻射的產(chǎn)業(yè)集群；河北省則可以根據(jù)自身的情況，以農(nóng)副產(chǎn)品、初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成其產(chǎn)業(yè)集群中心。

其次，優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張是建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要保障。企業(yè)改革是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，改革開放以來，圍繞企業(yè)改革進(jìn)行了卓有成效的探索，國有企業(yè)的改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等方面都取得了重大的成果，企業(yè)作為市場主體的地位已經(jīng)初步確立。但是，在京津冀地區(qū)，由于種種原因，國有企業(yè)所占比例過高，企業(yè)的政府烙印仍然很深，企業(yè)行為在很大程度上仍然帶有政府的痕跡，政府對(duì)企業(yè)行為的干涉十分明顯。國有企業(yè)存在“大企業(yè)不大，小企業(yè)不小、不少行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”等問題，這種特點(diǎn)決定了國有企業(yè)難以進(jìn)行大規(guī)模的跨區(qū)域擴(kuò)張。因此，可以在政府的推動(dòng)下，通過重組、兼并、企業(yè)聯(lián)盟、收購等方式，組建跨行政區(qū)的各種企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，以此來突破資源、人才自由流動(dòng)的壁壘。此外，非國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在珠三角和長三角地區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，必須鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過各種政策措施，依托市場機(jī)制的引導(dǎo)，積極推動(dòng)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

(二)區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)體系

1.商品和要素市場體系。首先，健全區(qū)域統(tǒng)一開放市場。一是要以規(guī)范政府行為為核心，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。行政性壟斷和地區(qū)封鎖造成了對(duì)市場的人為分割。影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。要在明確界定政府在市場準(zhǔn)入方面權(quán)限的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，提高市場準(zhǔn)入程序的公開化和準(zhǔn)入透明度；加快制定反壟斷法等保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律制度，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定；進(jìn)一步放寬對(duì)行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。二是要推行現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加快我國流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加大對(duì)社會(huì)化、現(xiàn)代型的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，通過產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新，促進(jìn)流通企業(yè)信息化改造，加快現(xiàn)代流通專業(yè)人才的培養(yǎng)，為流通方式的變革與創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、交易平臺(tái)及制度、技術(shù)和人才保障。

其次，著力推進(jìn)要素市場建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，改進(jìn)和完善政府管理土地市場的方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要完善土地管理法律法規(guī)，改革征地制度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理土地市場的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控上來：通過完善土地稅制和土地二級(jí)市場的管理，建立資源占用的約束機(jī)制；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。要逐步消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，建立多樣化的勞動(dòng)就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系，建立健全勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和爭議調(diào)解機(jī)制等。三是積極發(fā)展技術(shù)市場。要加強(qiáng)技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，加快我國技術(shù)市場的統(tǒng)一開放和國際化。另外，還要積極發(fā)展資本市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場和各類市場中介組織等。

2.市場運(yùn)行機(jī)制。主要是完善價(jià)格形成機(jī)制。完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，逐步縮小政府定價(jià)商品的范圍，優(yōu)化政府定價(jià)商品的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步提高要素價(jià)格的市場化程度，解決當(dāng)前要素價(jià)格扭曲的問題。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革，完善水、電力、煤炭、石油、天然氣、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。完善土地價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場形成土地價(jià)格的范圍。實(shí)行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。

四、區(qū)域社會(huì)體系

(一)區(qū)域社會(huì)信用體系

1.完善區(qū)域征信法規(guī)保障體系。完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享。公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

現(xiàn)代區(qū)域誠信體系的建立是多方面合力的結(jié)果。而政府誠信是最為關(guān)鍵的。沒有政府的誠信。構(gòu)建區(qū)域社會(huì)誠信體系只能是空談。因而，現(xiàn)代區(qū)域誠信體系的建設(shè)應(yīng)努力打造誠信政府。同時(shí)，透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)由社會(huì)保障、勞動(dòng)、民政等有關(guān)部門建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

2.推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，培育信用服務(wù)市場。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。同時(shí)要大力促進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)市場的形成，一方面要確保信用體系提供的信用信息公平公證，能夠?yàn)橛行枨蟮膯挝缓蛡€(gè)人提高重要的參考。同時(shí)，只有信用有需求，信用服務(wù)市場才能得以發(fā)展和壯大，因此要積極探索信用市場發(fā)展的模式和方式，培育信用服務(wù)市場，使之成為區(qū)域治理體系中重要的一環(huán)。

3.加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

(二)區(qū)域非政府組織體系

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，黨中央國務(wù)院適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則和目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃中明確提出了要推進(jìn)政府和市場中介分開的要求。從政府與企業(yè)分開，到政府與市場中介分開，是中國的社會(huì)治理模式由一元化到二元化過渡到三元化的戰(zhàn)略步驟，也是我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)躍進(jìn)的必然選擇。政黨和政府對(duì)非政府組織發(fā)展的推動(dòng)和影響，始終伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不是附屬品和贅生物，而是不可或缺的組成部分。NGO、NPO組織獨(dú)立的運(yùn)作，與政府和企業(yè)的合作，作為三大支柱，撐起了社會(huì)分工、溝通協(xié)調(diào)及公民普遍參與的天空。

1.營造有利于非政府組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。非政府組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，需要民主協(xié)商的政治氛圍，需要市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善和以自由、平等、權(quán)力、參與為特征的文化氛圍。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建設(shè)行業(yè)重大問題民主磋商制度，積極推進(jìn)“小政府，大社會(huì)”以及政府社會(huì)治理活動(dòng)“有所為，有所不為”理念的實(shí)踐，提高公民和行業(yè)從業(yè)者的參與以及公益精神、意識(shí)和水平，為非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)取得社會(huì)和行業(yè)信任，獲得發(fā)揮作用的社會(huì)資源創(chuàng)造良好條件。

2.完善非政府組織的法律制度體系，健全管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。一是應(yīng)該盡快完善國家層面有關(guān)非政府組織的法律和法規(guī)并相互銜接，主管部門根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，逐步制定和國家法律法規(guī)形成配套的管理規(guī)章，通過不同層次的法律法規(guī)體系，用法律形式明確非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利、義務(wù)。建立有關(guān)非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理，財(cái)務(wù)及收支管理、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，完善有關(guān)稅收、人事、就業(yè)、福利保障等方面的政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范和引導(dǎo)，使非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)及其運(yùn)作法律化、制度化、規(guī)范化，使其日常工作真正有法可依，有章可循。

二是要改革完善非政府組織的管理體系。減少非政府組織對(duì)政府的依賴和對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位的掛靠，按照“政社分開”、“企社分開”的原則，管住大的，放開小的，管住違法的。放開合法的，給非政府組織自主自律更大的發(fā)展空間。建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制、競爭激勵(lì)機(jī)制等非政府組織運(yùn)作機(jī)制，提高非政府組織運(yùn)作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)其獨(dú)立性，提高其影響力。

3.完善非政府組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、組織體系、規(guī)章制度等，提高非政府組織自我治理能力。一是改革和完善非政府組織內(nèi)部管理體制，建立決策和執(zhí)行相互銜接又相對(duì)分離的精簡高效機(jī)制，減少虛耗，提高效率；建立健全規(guī)章制度，使組織活動(dòng)有章可循；建立健全民主決策機(jī)構(gòu)和制度，克服行政化、官僚化傾向；完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，收支規(guī)范，按章公開。通過非政府組織的自身建設(shè)，形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增加積累，吸引人才，提高社會(huì)公信度。

二是加大政府支持力度，非政府組織的健康發(fā)展和能力提高，需要政府在資金、人力資源方面的支持。經(jīng)費(fèi)方面政府可在采購、項(xiàng)目扶持等方面支持，同時(shí)支持其組織開展合法服務(wù)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化；人力資源方面政府可通過逐步改革和完善有關(guān)人事管理、社會(huì)保障制度，對(duì)非政府組織從業(yè)人員尤其是骨干專職人員從制度上解決其困擾。此外，還可通過培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和能力。

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