周密 張榮華

摘要：提高黨的拒腐防變能力和建立廉潔政府是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索的歷史性課題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，一直高度重視反腐倡廉建設(shè)，并且在理論和實(shí)踐上積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)：必須緊密圍繞黨的中心工作：必須堅(jiān)持走群眾路線；必須完善懲治與預(yù)防腐敗體系；必須堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨；必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；反腐倡廉建設(shè)；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)06－0030－05

作者簡(jiǎn)介：周密(1983－)，女，遼寧錦州人，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)博士生；張榮華(1961－)，男，江蘇泰興人，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

反腐倡廉建設(shè)，是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。反腐倡廉建設(shè)的理念，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始。就一直寓于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)的理論實(shí)踐中。反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同歷史階段從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?？偨Y(jié)我們黨建黨90年反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展，有利于進(jìn)一步樹立黨員廉潔從政和執(zhí)政為民的思想意識(shí)，有利于取得廣大人民群眾對(duì)黨的支持和信賴，有利于保持黨的先進(jìn)性和青春活力，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的興旺發(fā)達(dá)。

一、必須緊密圍繞黨的中心工作

黨的各項(xiàng)工作都要圍繞各個(gè)時(shí)期黨的中心工作進(jìn)行，反腐倡廉建設(shè)也是如此。

為了防止腐敗分子動(dòng)搖黨的政策、破壞黨的形象，保證黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的順利開展，黨中央于1926年8月頒布了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，要求將腐敗分子清除出黨。土地革命時(shí)期，為了根據(jù)地的建設(shè)和協(xié)助紅軍作戰(zhàn)，1932年頒布了《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的訓(xùn)令，提倡艱苦樸素、勤儉節(jié)約，防止鋪張浪費(fèi)，從節(jié)約經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出人手開展廉政建設(shè)，取得了很好的成效?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了持久抗戰(zhàn)而提出的施政綱領(lǐng)就提出要政治廉明，對(duì)公務(wù)員的貪污行為要嚴(yán)懲不貸。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，黨的中心工作從革命轉(zhuǎn)向了建設(shè)。毛澤東警示共產(chǎn)黨員要戒驕戒躁，防止驕傲自大、腐化墮落的不良作風(fēng)侵蝕我們的黨員，并提出了兩個(gè)“務(wù)必”和六項(xiàng)規(guī)定。黨的八大進(jìn)一步提出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要進(jìn)行制約；八屆十中全會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，改進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。這些都保障和促進(jìn)了黨的中心工作的順利開展。

隨著改革開放的不斷深入，一些不法分子在改革過(guò)程中鉆政策的空子，侵占國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂，以權(quán)謀私，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。面對(duì)這場(chǎng)來(lái)勢(shì)兇猛的腐敗風(fēng)潮。鄧小平敏銳地察覺了腐敗現(xiàn)象抬頭的跡象，并且高瞻遠(yuǎn)矚，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，指出“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”?？谠谛聲r(shí)期反腐倡廉建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。他指出，我國(guó)執(zhí)行改革開放一兩年的時(shí)間里就有相當(dāng)多的干部被腐蝕掉了，造成國(guó)有資本和集體資本大量外流；如果不嚴(yán)肅處理這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗行為和犯罪活動(dòng)，可能會(huì)改變黨和國(guó)家的命運(yùn)；如果腐敗的風(fēng)氣不除，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)。為此，他提出：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”。在反腐倡廉的實(shí)踐過(guò)程中，只有狠抓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，使反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。才能為改革開放條件下開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保證。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，始終貫徹鄧小平反腐倡廉建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。江澤民指出：“反對(duì)腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的重要保證?！鄙鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)工作要緊緊圍繞這個(gè)中心工作來(lái)進(jìn)行。反腐倡廉建設(shè)，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必要組成部分，也要圍繞這個(gè)中心工作來(lái)進(jìn)行，服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他還提倡全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于反腐倡廉的一些講話精神，務(wù)必把反腐倡廉建設(shè)和黨的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行提供保障。

世界日新月異的變化，為我國(guó)全面開展社會(huì)主義建設(shè)提供了發(fā)展的土壤，也為今后的發(fā)展提出了更深層次的要求、更大的挑戰(zhàn)。以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的大局中開展反腐倡廉建設(shè)，使反腐倡廉建設(shè)服務(wù)于發(fā)展這個(gè)中心；開展專項(xiàng)腐敗治理工作，狠抓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗、貪污現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治以權(quán)謀私的黨員干部，防止其權(quán)力尋租的現(xiàn)象；堅(jiān)決打擊權(quán)錢交易和官商勾結(jié)的不正之風(fēng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有效運(yùn)行提供保證，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治和社會(huì)環(huán)境。

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨將長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。因而，一切工作都要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作進(jìn)行，反腐倡廉建設(shè)也要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)進(jìn)行。

二、必須堅(jiān)持走群眾路線

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。代表人民群眾最根本的利益，是反腐倡廉建設(shè)的根本落腳點(diǎn)。90年的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：要以民為本，尊重民意，關(guān)注民生；取信于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民；保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善群眾信訪制度；只有讓人民監(jiān)督黨和政府，才能跳出歷史周期律，才能使黨保持永久的生機(jī)和活力；反腐倡廉建設(shè)要始終不渝地堅(jiān)持群眾路線。

毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系?！泵珴蓶|一貫主張密切聯(lián)系群眾，從群眾的利益出發(fā)，開展反腐倡廉工作。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就多次撰文說(shuō)明人民監(jiān)督政府的必要性，并在實(shí)際工作中推行民主制度，推行群眾法庭。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一次大規(guī)模反腐倡廉運(yùn)動(dòng)就是采取群眾檢舉的形式進(jìn)行的，由群眾檢舉貪污浪費(fèi)和官僚主義的行為。群眾法庭調(diào)動(dòng)了群眾的參與積極性，得到了群眾的支持，打好了黨的反腐倡廉工作密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。1934年的第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，將反貪污浪費(fèi)和反官僚主義推向了高潮。毛澤東指出，要發(fā)動(dòng)包括民主黨派及社會(huì)各界人士的廣大群眾去開展。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》就明確提出，人民有權(quán)利以任何方式控告公務(wù)人員的非法行為，尤其指出要防止公務(wù)人員假公濟(jì)私。這是中國(guó)第一個(gè)要求建立密切聯(lián)系群眾的廉政政府的綱領(lǐng)。抗日根據(jù)地推行了“三三制”等民主制度，提高了人民群眾的政治參與度。新中國(guó)成立后，為了防止黨員干部產(chǎn)生驕傲自滿、驕奢淫逸的負(fù)面思想，毛澤東強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)開展批評(píng)與自我批評(píng)，接受人民的監(jiān)督，聽取人民的意見。1954年頒布的《憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！笔谟枇巳嗣癖O(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。為了讓人民更好地行使手中的權(quán)力，中央政府在各級(jí)人民政府設(shè)立人民監(jiān)察通訊員制度，并設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)來(lái)檢查處理黨內(nèi)違紀(jì)案件。

鄧小平特別強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系的重要性。他指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的工具，共產(chǎn)黨員要把人民群眾的利益當(dāng)作最高的準(zhǔn)繩來(lái)要求自己，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同理想和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想當(dāng)作奮斗一生的最終目的。他提醒廣大黨員要警惕脫離群眾和脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，防止論資排輩、不虛心聽取群眾意見的主觀主義，防止以領(lǐng)導(dǎo)人和黨員自居、思想上和行動(dòng)上高人一等的官僚主義作風(fēng)，防止脫離群眾、站在群眾頭上發(fā)號(hào)施令的宗派主義作風(fēng)。他還指出，中國(guó)共產(chǎn)黨植根于群眾當(dāng)中，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心群眾，幫助群眾解決困難，只有始終代表人民群眾的利益和訴求才能始終立于不敗之地。他說(shuō)：“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓懲治腐敗”如果反腐倡廉工作做不好，就會(huì)喪失民心。鄧小平還提出了依靠群眾進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的思想。他認(rèn)為，反腐倡廉建設(shè)要走群眾路線，黨員干部要深入基層，虛心聽取人民群眾的意見和建議，遇到困難要和群眾商量，激發(fā)群眾的反腐倡廉積極性，通過(guò)和群眾接觸積累反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，并且把這種優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下去。

作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的江澤民，提出“三個(gè)代表”重要思想，指出中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的利益和愿望，要傾聽群眾的呼聲，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十三屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要辦好幾件人民群眾普遍關(guān)心的事情，要求領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶要實(shí)行回避政策，不要涉足商業(yè)領(lǐng)域，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親友從商提供便利條件?！氨仨殘?jiān)持公民在法律面前一律平等的原則，凡依法該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰?！边@一決定要求上自黨中央、下到普通黨員要樹立廉政意識(shí)，防止黨內(nèi)腐敗的滋生和蔓延。

以胡錦濤為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，加大了政府信息的公開化，提高了政府工作透明度，加快了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；定時(shí)公開政府文件，積極聽取人民的意見，把全心全意為人民服務(wù)作為黨和政府的工作指南；還領(lǐng)導(dǎo)人民走上了群眾自發(fā)反腐的道路，開辟了一條網(wǎng)絡(luò)曝光、媒介報(bào)道、執(zhí)法部門追查相結(jié)合的反腐倡廉新路。從此，除了人大、政協(xié)的監(jiān)督以外，媒介監(jiān)督和信訪監(jiān)督不斷發(fā)揮其反腐的作用，人民群眾在反腐倡廉中的參與度逐漸提高，作用越來(lái)越明顯。實(shí)踐證明，反腐倡廉工作只有爭(zhēng)取人民群眾的廣泛參與、積極檢舉和大力配合，做到相信群眾，依靠群眾，才能取得明顯的成效。

三、必須完善懲治與預(yù)防腐敗體系

自1921年建黨以來(lái)，黨不斷地在理論探索和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了有中國(guó)特色的懲治與預(yù)防腐敗體系。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐倡廉的實(shí)踐中，逐漸摸索出了權(quán)力反腐、運(yùn)動(dòng)反腐和教育反腐相結(jié)合的方式懲治腐敗。毛澤東時(shí)刻警惕黨員腐敗變質(zhì)，經(jīng)常不失時(shí)機(jī)地對(duì)黨員和干部進(jìn)行思想教育和開展政治運(yùn)動(dòng)。土地革命后期，軍事上處于白色政權(quán)圍剿下的蘇維埃政權(quán)。思想上也受著官僚主義、貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)等社會(huì)惡習(xí)的圍剿。為了防止新生的紅色政權(quán)受到這些腐朽落后思想的侵蝕，1932年到1934年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)在中央蘇區(qū)展開。這次運(yùn)動(dòng)針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)和官僚主義的問(wèn)題進(jìn)行群眾檢舉，在思想和行動(dòng)上和貪污腐敗打了場(chǎng)硬仗。1949年3月舉行的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出，革命的勝利可能會(huì)使某些同志產(chǎn)生居功自傲的情緒，從而在敵人的阿諛逢迎和恭維夸贊面前失去警覺性。他警示共產(chǎn)黨員要戒驕戒躁，防止驕傲自大、腐化墮落的不良作風(fēng)侵蝕我們的黨員，并提出了兩個(gè)“務(wù)必”。這是通過(guò)思想教育的方式防止腐敗的滋生和蔓延。值得注意的是，法制反腐的萌芽在毛澤東時(shí)期開始出現(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)下達(dá)的審判委員會(huì)組織條例中指出，人民可以向邊區(qū)政府審判委員會(huì)提出審查申請(qǐng)。要求委員會(huì)審查行政機(jī)構(gòu)行為的合法性，讓人民群眾監(jiān)督政府的行為有了法律依據(jù)和保障。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨頒布的《憲法原則》，首次提出司法獨(dú)立原則，對(duì)司法制度做了明確的規(guī)定，為懲治貪污腐敗的犯罪行為提出了合法性證明，也為建國(guó)以后的法制反腐做了鋪墊。

隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)開始推行改革開放的方針政策，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為領(lǐng)頭羊的南方城市快速成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)也給腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到了“制度反腐”的重要性，并且開始了制度體制的恢復(fù)、重建和拓展。他認(rèn)為：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”對(duì)于腐敗的案件要雷厲風(fēng)行地去抓去辦，如果下不去手就是在包庇腐敗和犯罪，“要按照法律辦事。該受懲罰的不管是誰(shuí)，一律受懲罰?！彼€指出，反腐倡廉一方面要靠不斷完善法律制度，另一方面要靠思想教育，要教育全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，和貪污浪費(fèi)作斗爭(zhēng)。鄧小平認(rèn)識(shí)到法制在反腐倡廉中的重要作用，逐步提高了法制化水平，開始了從運(yùn)動(dòng)反腐向法制反腐的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的江澤民，在反腐倡廉建設(shè)中強(qiáng)調(diào)不搞群眾運(yùn)動(dòng)，依法辦案，樹立典型，堅(jiān)持教育、監(jiān)督和懲治相結(jié)合。江澤民認(rèn)為，腐敗貪污的不正之風(fēng)不但腐蝕黨和國(guó)家的肌體，而且破壞發(fā)展的大局，影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。1993年中紀(jì)委明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)三項(xiàng)格局，即自律、查案和糾風(fēng)相結(jié)合。江澤民還倡導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把反腐倡廉建設(shè)上升到制度層面深入開展，將鄧小平提出的反腐倡廉制度建設(shè)的思想進(jìn)一步深化和發(fā)展。

以胡錦濤為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地認(rèn)識(shí)到，隨著腐敗案件的不斷復(fù)雜化，政治運(yùn)動(dòng)的反腐方式不再適用。單純地依靠大規(guī)模的思想教育來(lái)反腐倡廉效果也不明顯。現(xiàn)階段，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)教育、制度和監(jiān)督相結(jié)合的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的必由之路。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要把反腐倡廉建設(shè)放在一個(gè)突出的位置，反腐倡廉建設(shè)和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)同樣重要。建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，標(biāo)本兼治，將教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治、預(yù)防等多種方式綜合并用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。反腐倡廉建設(shè)需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律，需要不斷加強(qiáng)宣傳和教育，需要人民群眾的監(jiān)督，需要司法部門的立案?jìng)刹?，更需要法律和制度作保證。以制度為主，多種方式、手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，走出一條有中國(guó)特色的制度反腐倡廉之路。

四、必須堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到黨的興衰成敗。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就是要規(guī)范黨員的從政行為，從嚴(yán)懲治黨內(nèi)腐敗分子，同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)廉政先行。建黨90年的經(jīng)驗(yàn)也表明，要搞好反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在建黨初期就設(shè)立了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，頒布了一系列法律法規(guī)，約束黨員的行為，防止黨內(nèi)腐敗。1927年中共五大要求成立中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨第一次成立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，為以后黨內(nèi)整肅腐敗工作打好了體制基礎(chǔ)。1930年頒布的法令規(guī)定，蘇維埃政府工作人員侵吞公款、收受賄賂將被撤職并剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)。蘇維埃政府工作人員侵吞公款數(shù)達(dá)到300元以上、收受賄賂達(dá)到50元以上的處以槍決。1932年5月，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因?yàn)橐詸?quán)謀私和殺人奪財(cái)被處以槍決。這是紅都第一次打響的反腐倡廉的槍聲。1933年中央執(zhí)行委員會(huì)第26號(hào)訓(xùn)令頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的文件指出，機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體的公務(wù)人員，貪款達(dá)到500元以上的將被處以死刑。建國(guó)前夕，黨內(nèi)重申了反腐倡廉的決心和建立廉潔政府的意愿，提出黨員干部在城市公共房屋中設(shè)立個(gè)人住宅將被驅(qū)逐出該城市的處罰。新中國(guó)成立后，為了經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，毛澤東發(fā)動(dòng)了一系列整黨建黨運(yùn)動(dòng)。三年之后清理了30多萬(wàn)黨員出黨，還提出了共產(chǎn)黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提出黨員要把公共利益放在自身利益之上。

從嚴(yán)治黨也是鄧小平一貫遵循的原則?！拔母铩焙笃冢囆∑脚R危受命，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面大整頓?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后。鄧小平重申了毛澤東提出的“兩個(gè)務(wù)必”精神，要求黨員干部帶頭反腐倡廉，并指出黨員干部考核制度的必要性。十一屆三中全會(huì)以后。各種法律逐漸恢復(fù)和制定起來(lái)，黨的紀(jì)律監(jiān)查機(jī)構(gòu)也開始恢復(fù)。1980年設(shè)立了中央政法委員會(huì)，頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利。共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要以法律和機(jī)構(gòu)的恢復(fù)、鞏固和拓展。為黨的反腐倡廉建設(shè)準(zhǔn)備法律武器。1983年在思想作風(fēng)和組織紀(jì)律等方面開展了又一次整黨運(yùn)動(dòng)。這次整黨運(yùn)動(dòng)主要是針對(duì)改革開放后官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。禁止權(quán)利尋租。1989年鄧小平說(shuō)：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?992年鄧小平南巡講話中指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”鄧小平據(jù)此提出，黨要成為兩個(gè)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，就必須從嚴(yán)治黨，采取有力措施加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和懲治力度，和黨內(nèi)以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落等腐敗行為作斗爭(zhēng)。

江澤民在十五大報(bào)告中指出：治國(guó)必先治黨，治黨勢(shì)必從嚴(yán)。他把反腐倡廉建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治問(wèn)題來(lái)看待。深刻認(rèn)識(shí)了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源和嚴(yán)重的危害性。認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡和民族的興旺發(fā)達(dá)。據(jù)此，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，嚴(yán)抓腐敗的大案要案，要求從嚴(yán)從重處理，以糾正腐敗的不正之風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)，如果腐敗問(wèn)題處理不好，就可能出現(xiàn)亡黨亡國(guó)的重大災(zāi)難。隨后，黨內(nèi)陸續(xù)頒布了多個(gè)黨風(fēng)廉政條律，對(duì)于黨內(nèi)腐敗的案件嚴(yán)查嚴(yán)辦。

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨要管黨，就是要不斷提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，就是要不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政水平和不斷提高黨員的思想道德素質(zhì)。從嚴(yán)治黨。就是要按照黨的紀(jì)律要求和約束黨員，黨的有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于黨內(nèi)的腐敗分子進(jìn)行從嚴(yán)從重處理，就是要在黨內(nèi)肅清腐敗分子。十七屆四中全會(huì)以來(lái)，以胡錦濤為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到關(guān)系黨的生死存亡的高度。不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使黨始終代表人民群眾的根本利益。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保證廣大黨員先進(jìn)性的需要，是保證廣大黨員純潔性的需要，是保證廣大黨員凝聚力的需要。只有堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，才能大力弘揚(yáng)廉潔自律的黨風(fēng)，帶動(dòng)政風(fēng)的廉潔和民風(fēng)的質(zhì)樸。

五、必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。建立廉政文化體系，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的有機(jī)組成部分和重要經(jīng)驗(yàn)。良好的社會(huì)風(fēng)氣，正確的輿論導(dǎo)向，是反腐倡廉外部環(huán)境的保證。

“廉政文化建設(shè)”雖然是個(gè)新詞，然而黨內(nèi)這方面的工作在毛澤東時(shí)代就開始了。1932年2月，黨內(nèi)公布了《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的訓(xùn)令，在經(jīng)濟(jì)方面提倡艱苦樸素、勤儉節(jié)約，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，具體從經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出入手、從廉潔從政行為的規(guī)范上著眼，開展廉政建設(shè)，這為黨的反腐倡廉建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。按照中共中央指示，1941年陜甘寧根據(jù)地頒布了《陜甘寧邊區(qū)精兵簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》。綱要旨在精簡(jiǎn)陜甘寧根據(jù)地的政府機(jī)構(gòu)，有利于政府公務(wù)員的廉潔思想的形成。延安整風(fēng)期間，毛澤東寫了《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》等文章，在黨內(nèi)進(jìn)行一番反腐倡廉的文化教育。建國(guó)以后，整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的連續(xù)開展，極大地推動(dòng)了黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，保證了政府的廉潔奉公。整黨和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，保證了黨員的先進(jìn)性和純潔性，有利于黨內(nèi)廉政文化思想的形成。

鄧小平倡導(dǎo)了撥亂反正和真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，解放了人們的思想，黨內(nèi)外結(jié)束了思想混亂的局面，開始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐探索。在思想文化方面，人民逐漸擺脫了僵化的思想和固守成規(guī)的理念，活躍了頭腦，搞活了經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)化更是促成了30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“看不見的手”的操控力度越來(lái)越大，一些官員和群眾在利益的唆使下鉆了政策的空子，置公共利益于不顧，中飽私囊和偷稅漏稅的現(xiàn)象不斷被披露在鏡頭、燈光下。這種腐敗現(xiàn)象的最大危害并不是它本身，而是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了惡劣的影響，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府官員的不信任，乃至對(duì)政府的不滿。腐敗文化侵蝕了人民群眾，也給一些黨員干部心理造成一個(gè)迷思：難道無(wú)官不貪嗎?鄧小平看到了腐敗對(duì)風(fēng)氣的不良影響，指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)。特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。”廉政文化的一個(gè)重要方面就是讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持自我批評(píng)和自我約束，政治清明，廉潔從政。讓政府的行為永遠(yuǎn)在陽(yáng)光下，使黨和政府在人民群眾中樹立較高的威望，重新贏得廣大人民群眾的認(rèn)可和尊重。要營(yíng)造一個(gè)正直清廉的政治文化氛圍，需要在黨內(nèi)進(jìn)行批評(píng)教育和整頓。

江澤民充分地認(rèn)識(shí)到。和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。和腐敗現(xiàn)象抗衡到底，是黨內(nèi)正直廉潔風(fēng)氣形成的必由之路。1998年。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)黨內(nèi)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“三講”教育，即講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育?！叭v”教育屬于教化的范疇，力求用訓(xùn)導(dǎo)的方式達(dá)到教育的目的?！叭v”尤其強(qiáng)調(diào)講正氣，從社會(huì)風(fēng)氣和文化的角度闡明要防止腐敗之氣蔓延。2004年底。黨內(nèi)進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想教育，要求黨員保持先進(jìn)性和純潔性，爭(zhēng)做工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)。要求黨員深刻認(rèn)識(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并且把它貫穿于工作的始終。堅(jiān)持廉政教育和宗旨教育，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面為黨員樹立了正確的價(jià)值取向。這次學(xué)習(xí)堅(jiān)定了黨員的共產(chǎn)主義信念和馬克思主義信仰，提高了黨員的黨性修養(yǎng)和理論素質(zhì)，使黨員認(rèn)識(shí)到做讓人民群眾滿意的放心工程的重要意義，為黨員干部廉潔作風(fēng)的形成創(chuàng)造了思想文化條件。這也充分說(shuō)明廉政文化的另一個(gè)重要方面，即在人民群眾中得到良好的口碑，為人民群眾辦實(shí)事，創(chuàng)造正義廉潔的社會(huì)大環(huán)境。

“廉政文化”的說(shuō)法是在以胡錦濤為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)期提出來(lái)的。2005年黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中第一次提出了這個(gè)概念?！傲幕钡奶岢?，主要是提升廉政文化教育在反腐倡廉中的地位和作用。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有力支撐，為反腐倡廉建設(shè)提供智力支持和文化保證。黨員廉政文化的養(yǎng)成，為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了精神標(biāo)桿。以制度反腐為主體，配合教育、監(jiān)督、法治等多種方式并用。建立一個(gè)一體多樣的懲治與預(yù)防腐敗體系，成為新時(shí)期廉政文化建設(shè)的需要。教育，作為廉政文化的一部分，將在反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防體系中起到更加重要的作用。2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中指出要繼續(xù)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2008年3月開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的開展更是為廣大黨員樹立起學(xué)習(xí)標(biāo)桿，以此為契機(jī)，全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)形成了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的風(fēng)潮?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展和維護(hù)好人民的根本利益：保護(hù)人民的合法權(quán)益不受侵害；讓每一個(gè)人都能享受到發(fā)展成果；同時(shí)要求正確看待個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系，不能因?yàn)橐蛩綇U公，牢記黨的基本的宗旨。這將有助于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒絕腐敗和防止墮落的能力，為廉政文化建設(shè)指明了方向。開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)是為了建設(shè)一支高素質(zhì)的廉潔勤政的干部隊(duì)伍，隨著活動(dòng)的廣泛深入開展。將會(huì)在社會(huì)中形成廉潔奉公的文化氛圍，人人以公正廉明為榮，貪污腐敗為恥，形成積極向上、追求廉潔的文化，這將為廉政文化建設(shè)提供良好的氛圍。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的開展，可以將廉潔從政的思想觀念直接作用于執(zhí)政者的內(nèi)心世界。讓每一位黨員保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)清廉的高尚品德，讓每一位黨員都樹立務(wù)實(shí)為民、廉潔奉公的價(jià)值觀，提高廉潔為民的思想覺悟，將有力的促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

隨著學(xué)界和政界對(duì)“廉政文化”的日益重視。用先進(jìn)文化武裝黨員和人民的頭腦，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)廉政文化建設(shè)，社會(huì)主義廉政文化必將為中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好的思想文化大環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)政治清明、廉潔正義的社會(huì)風(fēng)氣。

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責(zé)任編輯：劉宏蘭