李復(fù)興

2012年7月1日起，新的生活飲用水標準即將強制執(zhí)行，檢測指標從35項增加到106項，而目前全國超3000家自來水公司中，僅有少部分的出廠水質(zhì)達標。

飲用水是否安全干凈，和每一個人的生活密切相關(guān)。隨著民眾生活水平的提高，對飲用水水質(zhì)和供水服務(wù)的要求也日益提高。

新標準的強制執(zhí)行無疑是對我國居民的飲水安全提供了有利的保障。

作為廣大的消費者打開龍頭就能飲上優(yōu)質(zhì)的自來水期望，受制于諸多因素的影響，除了出廠水的質(zhì)量以外，還有水源水的質(zhì)量，輸配管網(wǎng)的二次污染的情況等等。所以，在短期內(nèi)，自來水難以達到廣大消費者打開水龍頭就可以飲水的期望和要求。即使是在發(fā)達國家，例如美國、歐洲等一些先進國家，也時有自來水污染事件的發(fā)生。

生活飲用水污染相當嚴重

近年來隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國水源地環(huán)境風(fēng)險日益提高。過去，環(huán)境污染比較有限，水源地合格率較高。

我國生活飲用水衛(wèi)生標準的制定是基于水源水為Ⅰ類和Ⅱ類水體的前提下制定的，而我國的水源水的污染已經(jīng)到了不得不加以重視的地步，有些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)水源水質(zhì)已下降到Ⅲ類水以下。

中國智庫在2011年發(fā)布的《黃皮書》中指出，近幾年，水污染所造成的飲用水危機在中國的人為事故災(zāi)害中占了相當比重。自2005年松花江發(fā)生重大苯污染事件以來，中國共發(fā)生超過140起的水污染事故，平均2到3天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。原料水質(zhì)不達標，生活飲用水標準制定再嚴格則失去其意義。

水源污染物種類發(fā)生變化

現(xiàn)在我國水源的污染物的種類發(fā)生了變化，大量的溶解性有機物進入了水體。我國供水企業(yè)現(xiàn)行的水處理設(shè)備和工藝對80年代以前的污染可以有效地去除。傳統(tǒng)的水處理工藝和設(shè)備對于現(xiàn)在的污染物的去除效果較差。

我國大多數(shù)的供水企業(yè)要達到2006版的生活飲用水衛(wèi)生標準，保證對公眾的供水安全，傳統(tǒng)的自來水處理工藝已經(jīng)難以滿足要求。各個供水企業(yè)就勢必對水處理工藝和設(shè)備進行改造，另外飲用水的水質(zhì)指標的增加，現(xiàn)有的分析儀器以及分析人員的技術(shù)水平也需要相應(yīng)增加和提出更高的要求。因此給供水企業(yè)提出了更高的要求以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

具備106項檢測能力的供水企業(yè)僅占少數(shù)

人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，廣大的消費者希望打開水龍頭，水就能直接喝，這是很多人對優(yōu)質(zhì)飲用水的美好期望。然而生活飲用水的質(zhì)量受到諸多因素的影響，其中影響最大的是水源地的環(huán)境保護，如果水源水被污染，僅依靠供水企業(yè)的技術(shù)改造等措施來保障飲水的水質(zhì)其投資和生產(chǎn)管理對于中小城市的供水企業(yè)來講，是一個資金、技術(shù)、人員等諸多方面的巨大的壓力。除了上述的原因外，我國自來水管網(wǎng)普遍陳舊的現(xiàn)實卻難以在短時間內(nèi)改變，這也是對水質(zhì)的一大制約因素。

水質(zhì)標準提高一個等級，處理的成本往往要提高好幾個等級。不可否認，“提高水質(zhì)檢測能力，保障供水水質(zhì)安全”，這不僅是社會對供水企業(yè)的要求，也是供水企業(yè)自身義不容辭的責任和義務(wù)。對供水企業(yè)而已，擺在面前的只有兩個選擇。一是自己投錢買設(shè)備自檢。二是找具備檢測能力的單位委托檢測。那么這兩項選擇，哪項更符合實際或者更省時、省力、省錢呢？無論何種選擇，供水企業(yè)都面臨很大的資金壓力。更何況，為了提高出廠水質(zhì)，供水企業(yè)還不得不進行凈水工藝更新和技術(shù)改造等，這些項目的支出更不是一筆小數(shù)目。

我國大約有3000多個供水企業(yè)，無論是企業(yè)生產(chǎn)工藝還是自身水質(zhì)檢測能力，國內(nèi)絕大多數(shù)供水企業(yè)與106項還存在很大的差距。在全國范圍內(nèi)，具備106項檢測能力的供水企業(yè)也大都為省會城市、國家監(jiān)測站或沿海發(fā)達城市，而他們僅占全國供水企業(yè)的少數(shù)。提升水質(zhì)不僅是企業(yè)必須承擔的社會責任，也需要國家加大在水源地保護和供水系統(tǒng)的管網(wǎng)更新的投入。環(huán)境保護不僅是國家的事情，我們每個企業(yè)、居民等均有義務(wù)對水源地進行保護，自覺地杜絕破壞環(huán)境的事件的發(fā)生。沒有一個優(yōu)質(zhì)的水源水，供水企業(yè)也難以生產(chǎn)出合格的自來水。因此，國家和企業(yè)只有加大水源水的保護，才能確保供水的合格率。

新標準的強制執(zhí)行是國家確保人民生命的安全的重要的舉措。但不能作為水費提高的理由，聯(lián)合國安全飲水千年計劃中指出，安全飲水是人的基本人權(quán)。如果安全飲水都要廣大的消費者買單，國家和供水企業(yè)收取的巨額的水費和排污費用于何處，確實值得商榷。

供水安全關(guān)乎國計民生，關(guān)乎全社會的和諧穩(wěn)定。因此供水安全就不單是某一個部門、某一個單位的事情，而是全社會共同的責任。貫徹實施新的水質(zhì)標準，加強供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，不能單獨依靠供水企業(yè)自身的力量。國家和各級政府的資金投入不僅是供水企業(yè)的需要，更是加強國家飲水安全保障的需要。

鏈接：飲用水標準的變革

從1956年第一次制定了飲用水的衛(wèi)生標準，分別于1959年、1976年進行了修訂，指標分別為15項、17項和23項。以上三版的飲用水標準為非強制性的標準。

在1985年衛(wèi)生部和國家標準化委員會共同制定了《生活飲用水衛(wèi)生標準》，其指標為35項，而這些指標為強制性的。

2006年12月國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，于2007年7月開始實施。

新的水質(zhì)標準中指標分為常規(guī)指標38項、飲用水中消毒劑常規(guī)指標4項、水質(zhì)非常規(guī)指標64項，共計106項。2012年7月1日開始強制實行。

我國2006版的《生活飲用水衛(wèi)生標準》與1985版相比，顯著不同之處是大幅地增加了有機污染物、微生物、消毒副產(chǎn)物等控制指標，大部分指標主要參考和采用了世界衛(wèi)生組織、美國和歐盟等相關(guān)的飲用水標準。從指標的數(shù)目來看已經(jīng)達到一些發(fā)達國家的標準，雖然指標數(shù)目達到，并不代表我國的標準的科學(xué)性已經(jīng)超過美國等一些發(fā)達國家。代表標準水平的不是數(shù)量，而是某些指標的原創(chuàng)性。從國外的標準的研究來看原創(chuàng)性的指標是從毒理、流行性病學(xué)調(diào)查、經(jīng)濟指數(shù)以及水處理技術(shù)等方面進行綜合的研究加以制定的。

世界衛(wèi)生組織和一些發(fā)達國家的生活飲用水水質(zhì)標準通常采用滾動式修訂，每年根據(jù)大量的試驗結(jié)果對某些指標進行修訂、實施和執(zhí)行。

國外的一些標準，例如歐盟的水質(zhì)指標的數(shù)目少于我國的標準，然而在執(zhí)行上非常的嚴格，水質(zhì)指標一旦發(fā)布，就會執(zhí)行，以確保了飲水的安全。而我國的標準從發(fā)布→實施→強制執(zhí)行，已經(jīng)五年之久。