袁旭升

治保工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安的根本途徑，是辦好企業(yè)的重大措施，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，是解決企業(yè)治安問(wèn)題的有效途徑。如何把握內(nèi)部治保工作內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，充分發(fā)揮各部門和職工在維穩(wěn)中的作用，這是一個(gè)全新的課題。務(wù)須在實(shí)踐中不斷求索，采取有效措施，建立與健全預(yù)防違法犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)和激勵(lì)機(jī)制，消災(zāi)于無(wú)形、防患于未然，使治標(biāo)與治本密切結(jié)合，減少或消除產(chǎn)生不穩(wěn)定、違法犯罪的基因。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是首要保證

企業(yè)內(nèi)部治保工作是社會(huì)治安綜合治理的組成部分，集防火安全，勞動(dòng)保護(hù)、車輛管理、防汛防臺(tái)、民工管理、法制宣傳、職工調(diào)解、案件查處諸工作于一體，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。必定需要黨政領(lǐng)導(dǎo)的通盤協(xié)調(diào)和通攬全局。進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。

在組織上，黨政一把手是企業(yè)治安的第一責(zé)任人。要指定一名副職分管這項(xiàng)工作。主管領(lǐng)導(dǎo)必須重視治保工作，強(qiáng)化意識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)健全。組建懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)、反應(yīng)快、有水準(zhǔn)的安全保衛(wèi)隊(duì)伍。建立一支拉得出、肯吃苦的巡查消防隊(duì)伍。培訓(xùn)一批懂政策、善調(diào)研的信訪調(diào)解人員。

實(shí)施落實(shí)上，要把治保工作實(shí)習(xí)目標(biāo)管理納入黨委重要議事日程，做到有計(jì)劃、有安排、有措施、與主體工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲。做到生產(chǎn)與治安、企管與落實(shí)、總結(jié)與嘉獎(jiǎng)的“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)“從上級(jí)要我抓向自覺(jué)抓，時(shí)緊時(shí)松向常抓不懈，分管抓得多、其他抓得少向一把手真抓實(shí)管、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分管，一班人同心齊管、各部門齊抓共管”的“三轉(zhuǎn)變”。確保一發(fā)生事故、責(zé)任人立即到現(xiàn)場(chǎng)，一產(chǎn)生問(wèn)題、信息就能溝通。

2.宣傳到位是第一前提

宣傳在綜治工作中有其一席之地。它宣傳政策、傳遞信息，起到鼓舞斗志、倍添信心之功效。

運(yùn)用載體，武裝頭腦。根據(jù)干部“先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一些”的原則，以普法和專業(yè)法學(xué)習(xí)為著手，組織干部尤其是法人代表辦班培訓(xùn)，使之牢固樹立“為官一任，造福一方”的思想，提高做好綜治工作的本領(lǐng)。

廣泛宣傳，人人發(fā)動(dòng)。善于運(yùn)用黑板報(bào)、廣播、畫廊、廠報(bào)廠刊等為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，從意識(shí)形態(tài)、思想道德、法制觀念等方面進(jìn)行灌輸，使綜治工作意義、目的、內(nèi)容、任務(wù)進(jìn)車間、到班組、個(gè)人，提高廣大職工對(duì)治安防范工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感，把企業(yè)的制度、規(guī)章變?yōu)槁毠さ淖杂X(jué)行動(dòng)。使專業(yè)管理工作和基層落實(shí)形成合力。專業(yè)管理工作就是要研究新形勢(shì)、提出新問(wèn)題、找出解決問(wèn)題的新辦法、不斷開創(chuàng)管理工作的新局面，喚起人人參與的熱情。

堅(jiān)持不懈，形成氛圍。要有機(jī)地將綜治宣傳溶入兩個(gè)文明建設(shè)的全過(guò)程，使之從上到下都能把它視作份內(nèi)事，形成一個(gè)警鐘長(zhǎng)鳴、群防群治的氛圍。必須貫徹群防、專防相結(jié)合的工作方針，搞好綜合防范既要加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)與完善，更要注重軟件條件的開發(fā)與利用，才能做到點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼顧，搞好綜合治理，確保一方平安。通過(guò)思想、管理、人防、技防的互補(bǔ)，建立起“立體化全天候”的防范體系。

3.責(zé)任到人是基本要求

社會(huì)治安綜合治理工作理應(yīng)齊抓共管。明確責(zé)任在企業(yè)運(yùn)行中有利于發(fā)揮“加強(qiáng)切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)參與熱情、增強(qiáng)防范意識(shí)、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)依法整治”的作用。強(qiáng)調(diào)到位，就要著眼于找弱點(diǎn)、防事故，解難點(diǎn)、保平安、勤管理、促穩(wěn)定等工作。

一是要做到“四個(gè)要”。要有超前意識(shí)，抓住關(guān)鍵時(shí)刻與關(guān)鍵問(wèn)題，解決不發(fā)生問(wèn)題不等于沒(méi)有問(wèn)題和樹立防重于治的觀念；要善于辨證地看問(wèn)題，掌握治保消防工作中的偶然性與必然性之間的互相依存關(guān)系；要具有上通下達(dá)、協(xié)調(diào)各方、獨(dú)立處事和依靠、發(fā)揮整體功能的能力；要處理好與中心工作及其它事務(wù)的關(guān)系。

二是各部門工作自有其個(gè)性特征。在處理突發(fā)性矛盾時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，按責(zé)任制規(guī)定和處理突發(fā)事件的預(yù)案要求，堅(jiān)持以教育為主的疏導(dǎo)方針，才能防止矛盾激化，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

三是讓大家都能負(fù)起責(zé)任。通過(guò)層層簽約、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的辦法使其明確職守，采取責(zé)、權(quán)、利“三掛鉤”的辦法，進(jìn)一步落實(shí)全體參與、全員防范的責(zé)任。

4.健全制度是必要條件

建章立制必須把握“三化”的原則。既要依法制訂，又要利生產(chǎn)、符實(shí)際，做到合理化；與其它標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)配套，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理標(biāo)準(zhǔn)、或用更高標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定，使之規(guī)范化；要與企業(yè)整體工作統(tǒng)籌兼顧，形成系統(tǒng)化。

建章立制必須把握“三級(jí)”的原則。它有內(nèi)部安全防范、領(lǐng)導(dǎo)巡視、護(hù)廠值班、治安保衛(wèi)責(zé)任、治保會(huì)例會(huì)、消防訓(xùn)練、突發(fā)事件報(bào)告、有毒物品管理領(lǐng)用、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任等制度匯集而成，制定時(shí)應(yīng)考慮到企業(yè)、車間、小組利于操作等方方面面。

建章立制必須把握“三合”的原則。將其作為企業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任考核分解納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理等項(xiàng)工作，整合領(lǐng)導(dǎo)、部門、職工的綜合資源，變綜治辦孤家寡人的“單打一”為黨政工團(tuán)的齊抓共管和干部職工的同心參與。

5.制定措施是根本手段

制訂一些具體且利操作的考核細(xì)則，是綜治工作得以順利實(shí)施的有效保證。不少單位采用同經(jīng)濟(jì)掛鉤、一票否決制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核等都是措施到位的種種體現(xiàn)。

一是軟的投入。它包括以人為本地抓好思想教育、進(jìn)行法制宣傳等。綜治工作納入企業(yè)目標(biāo)管理范疇，并充分考慮其可行性、連續(xù)性和科學(xué)性。如創(chuàng)導(dǎo)的婚喪、生病、糾紛、突發(fā)事件的“四必訪”；犯錯(cuò)誤、遇挫折、有疙瘩、求幫助的“四談心”；失足青年進(jìn)步、貢獻(xiàn)大受獎(jiǎng)、符合條件提干的“三一樣”，都是落實(shí)綜治工作、確保一方平安的重要舉措。二是硬的投入。舍得花錢買平安。按照人、物、技防相結(jié)合的辦法，建車棚、筑高墻、添置必要的消防器材、加裝技術(shù)警報(bào)裝置等，提高治安防范的安全系數(shù)。三是治的投入。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，月與季、年考相結(jié)合的辦法，納入依法治企的運(yùn)作軌道。如執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針，堅(jiān)持對(duì)事故處理原因分析不清、責(zé)任人和群眾沒(méi)受到教育、沒(méi)制訂出防范措施“三不放過(guò)”原則，都是教育與宣傳、防盜與堵漏、檢查與整改、訓(xùn)練與防治、幫教與管理五結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。建立健全規(guī)章制度，抓好治保工作的組織落實(shí)。為確保企業(yè)治保措施的有效落實(shí)，應(yīng)建立健全有關(guān)規(guī)章制度，如《文明家庭守則》、《安全文明小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《暫住人口管理?xiàng)l例》、《治保主任例會(huì)制度》、《安全防范獎(jiǎng)懲制度》，以及《門衛(wèi)值班巡邏制度》等，并認(rèn)真加以實(shí)施。

6.實(shí)行獎(jiǎng)懲是內(nèi)在動(dòng)力

綜治工作同樣需要物質(zhì)和精神兩激勵(lì)。在操作中要做到“三重”，重在精神鼓勵(lì)為主，提倡無(wú)私奉獻(xiàn)；重在鼓勵(lì)，用以激勵(lì)先進(jìn)；重在教育，同時(shí)不忘懲罰。

一要撥出一定的經(jīng)費(fèi)?！盎ㄥX買平安”也許有它的道理。實(shí)施獎(jiǎng)先懲后舉措務(wù)須有一定的經(jīng)費(fèi)作后盾，否則這個(gè)到位就成了一句空話。要根據(jù)自身實(shí)力和實(shí)際，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)，要在思想教育過(guò)細(xì)的基礎(chǔ)上，正確調(diào)用經(jīng)濟(jì)杠桿、用好綜治經(jīng)費(fèi)。

二要對(duì)先進(jìn)起到激勵(lì)。對(duì)在綜治工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、個(gè)人、見(jiàn)義勇為等事跡要通過(guò)各種宣傳形式給予表彰。形成人人“學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的環(huán)境與氛圍?？砂淳C治工作目標(biāo)和具體責(zé)任的劃分，據(jù)考核結(jié)果和既定的獎(jiǎng)懲辦法，每年搞一次獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

三要對(duì)失誤有所制約。可采用公開通報(bào)并行使一票否決權(quán)等辦法，使一些思想麻痺、疏于防范、有章不循、制度虛設(shè)的部門接受教訓(xùn)。對(duì)失職瀆職者加以查處，輕者黨紀(jì)政紀(jì)處分、重者追究刑事責(zé)任，從而體現(xiàn)懲罰和制約的威嚴(yán)。

7.提高素質(zhì)是重要基礎(chǔ)

同樣的大氣候和工作環(huán)境，治保工作何以有天壤之別，原因之一就是素質(zhì)見(jiàn)高低。合格的治保、信訪人員除具備不計(jì)得失、樂(lè)于奉獻(xiàn)、忠于職守、任勞任怨的精神外，還善用情感、知識(shí)、法律和自身人格的力量化干戈為玉帛。要做到既要懂法、又要懂行治保人員、只有通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的途徑才能實(shí)現(xiàn)。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”精神、中央有關(guān)文件和相關(guān)的法律法規(guī)，用以提高理論素養(yǎng)和法制水準(zhǔn)。力求作風(fēng)上能謙，工作上能實(shí)，知識(shí)上能深。

二是提高業(yè)務(wù)水平。包括抓好“收集重點(diǎn)信息、提高掌握率，開展重點(diǎn)斗爭(zhēng)、提高破案率，管好重點(diǎn)人口、提高控制率，保衛(wèi)重點(diǎn)部位、提高安全率”。一名安全干部面對(duì)房屋越高、化學(xué)物品越多、消防要求越嚴(yán)、科技發(fā)展越快的局面，不可能光憑熱情開展工作。

三是力求在實(shí)踐中創(chuàng)新。著眼于抓好“內(nèi)保軟件、調(diào)解重件、建設(shè)創(chuàng)安基件、檢查零件和經(jīng)費(fèi)硬件”的“五件”和完善“群防組織網(wǎng)絡(luò)、群防住守網(wǎng)、群治巡邏網(wǎng)”的“三網(wǎng)”，利于在共性中創(chuàng)出個(gè)性。

8.群防群治是關(guān)鍵因素

企業(yè)黨組織要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，形成以基層黨組織為核心，以科、室、部綜合治理組織為主體，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以企業(yè)全體黨員為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的群防群治工作格局。

發(fā)揮黨員在治保工作中的帶頭作用。要積極開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員目標(biāo)管理等項(xiàng)活動(dòng)，離退休職工黨員帶頭開展義務(wù)巡邏和院棟守護(hù)工作，務(wù)工經(jīng)商黨員、下崗職工黨員、自由職業(yè)者黨員應(yīng)立足本職崗位，在打擊違法犯罪、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定中發(fā)揮排頭兵作用。

總之，通過(guò)上述工作措施的落實(shí)，動(dòng)員企業(yè)各方面力量共創(chuàng)安全文明單位。打擊犯罪，預(yù)防犯罪，挽救失足者，消除各種不安定因素，為企業(yè)內(nèi)部群眾營(yíng)造一個(gè)安全、舒適、文明的生活環(huán)境和工作環(huán)境。