鄭婷

毒品是指鴉片、海洛因、冰毒以及其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。它不僅直接危害人們的身心健康，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來巨大威脅。毒品是人類社會(huì)的公敵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年因吸毒死亡者達(dá)10萬人以上。吸毒不僅使人的身心受到嚴(yán)重摧殘，而且使許多人傾家蕩產(chǎn)，使和睦美滿的家庭妻離子散、家破人亡。吸毒和販毒還極易誘發(fā)詐騙、暴力犯罪、賣淫、艾滋病傳播等一系列社會(huì)問題。20世紀(jì)80年代初，面對(duì)毒品在全球日趨泛濫、毒品走私日益嚴(yán)重的形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)1987年6月在維也納召開關(guān)于麻醉品濫用和非法販運(yùn)問題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議提出了“愛生命，不吸毒”的口號(hào)。與會(huì)代表一致同意將每年的6月26日定為“國(guó)際禁毒日”，以引起世界各國(guó)對(duì)毒品問題的重視，同時(shí)號(hào)召全球人民共同來解決毒品問題。今年“國(guó)際禁毒日”的主題是：抵制毒品，參與禁毒。

世界毒品犯罪面面觀

20世紀(jì)60年代至80年代，世界上出現(xiàn)三大非法毒品產(chǎn)銷基地，即位于東南亞的緬甸、泰國(guó)、老撾三國(guó)交界的“金三角”，位于西南亞的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國(guó)交界的“金新月”，地處拉丁美洲的哥倫比亞、玻利維亞、秘魯、墨西哥交界的“銀三角”。這三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的毒品占全球毒品的90%以上。世界上已形成的兩個(gè)主要毒品市場(chǎng)，一個(gè)是美國(guó)，另一個(gè)是歐洲。

20世紀(jì)60年代初，“金三角”是世界最大的鴉片種植區(qū)。70年代，其鴉片產(chǎn)量超過千噸，約占世界鴉片產(chǎn)量的70%。90年代中、后期，隨著稱霸“金三角”地區(qū)的坤沙國(guó)際毒品集團(tuán)的覆滅與國(guó)際社會(huì)的努力，作物種子交換鴉片種子計(jì)劃獲得很大成功，“金三角”地區(qū)的鴉片產(chǎn)量大幅度下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署2002年度報(bào)告，2002年，“金三角”的鴉片產(chǎn)量已減至800多噸。但“金三角”仍然是世界毒品市場(chǎng)最受青睞的精制海洛因主要供應(yīng)地。

“金新月”是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的新的鴉片產(chǎn)區(qū)。僅10年的時(shí)間，“金新月”的鴉片產(chǎn)量即達(dá)到上千噸，1996年鴉片產(chǎn)量更是高達(dá)2250噸，成為繼“金三角”之后的世界第二大鴉片產(chǎn)區(qū)。90年代末期，“全新月”取代了“金三角”在毒品生產(chǎn)中的霸主地位，成為世界頭號(hào)鴉片產(chǎn)區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署2002年度報(bào)告，2000年“金新月”非法鴉片產(chǎn)量高達(dá)3284噸。目前，歐美毒品市場(chǎng)上的海洛因大部分來自于“金新月”地區(qū)，歐洲市場(chǎng)的海洛因約90%來自于阿富汗。此外，“金新月”也生產(chǎn)大麻和可卡因。

拉丁美洲是全球惟一的古柯產(chǎn)地，大麻產(chǎn)量也居全球產(chǎn)量的80%?！般y三角”可謂是世界古柯、大麻生產(chǎn)的重要基地。全球毒品市場(chǎng)上的可卡因90%以上來自于“銀三角”地區(qū)。

秘魯是世界最大的古柯生產(chǎn)國(guó)，1990年古柯葉產(chǎn)量為 19.69萬噸，1996年為 17.47萬噸。玻利維亞的古柯產(chǎn)量次之，為世界第二。據(jù)玻利維亞官方統(tǒng)計(jì)，該國(guó)600萬人口中約有50萬人從事古柯種植和加工，10萬人從事毒品貿(mào)易，每年外銷古柯葉的收入不下10億美元。哥倫比亞的古柯產(chǎn)量位居世界第三，上世紀(jì)80年代以來成為世界最大的可卡因精煉和輸出中心。另外，哥倫比亞還是世界最主要的大麻生產(chǎn)國(guó)，近年來，其大麻產(chǎn)量已達(dá)4.7萬噸。

聯(lián)合國(guó)禁毒署《2002年度世界毒品問題報(bào)告》指出：1998年?2001年期間全球主要毒品濫用的人數(shù)已達(dá)到1.85億人；其中1.63億人吸食大麻，3400萬人食用安非它明，1400萬人食用可卡因，1500萬人服用鴉片制劑，800萬人食用搖頭丸。全球毒品每年銷售總額8000億至1萬億美元，占全球貿(mào)易總額的10％，這一數(shù)字高于石油和天然氣工業(yè)的收入，與全球軍火貿(mào)易額相差無幾。誰能夠想象十年后，這些數(shù)字又將發(fā)生怎樣的改變？

全球毒品怵目驚心的現(xiàn)狀

作為全球最大毒品消費(fèi)市場(chǎng)的美國(guó)，上世紀(jì)80年代末，全美已有近1億人試用過一種或多種毒品。1993年，根據(jù)美國(guó)藥物濫用家庭調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)有7700萬人曾經(jīng)至少有一次濫用藥物。上世紀(jì)90年代后期美國(guó)家庭中12歲和12歲以下人口有6.4％非法使用毒品。在美國(guó)，從大城市到小村鎮(zhèn)，無一不存在吸毒販毒的現(xiàn)象，且其迅速擴(kuò)散的規(guī)模與速度都是使人難以想象的。

作為全球第二大毒品消費(fèi)市場(chǎng)的歐洲，毒品濫用情況也十分驚人。歐盟 15國(guó)中有 370萬人使用過海洛因，每20人中就有 1人曾使用過毒品，每10個(gè)18歲至35歲的人中有 2人使用過毒品。目前，英國(guó)有 300萬吸毒者，法國(guó)已有100萬吸毒大軍。2002年9月，俄羅斯總統(tǒng)下設(shè)的毒品問題專家小組的一個(gè)成員透露，目前俄羅斯吸毒人數(shù)為300萬?500萬人。此外，意大利、德國(guó)、瑞士、西班牙、烏克蘭、羅馬尼亞等國(guó)的吸毒人數(shù)也增長(zhǎng)迅速。

受“金三角”和“金新月”世界兩大毒源地的影響，亞洲吸毒人數(shù)在不斷增多。哈薩克斯坦是阿富汗毒品運(yùn)輸北線輸往俄羅斯等地的必經(jīng)之地，目前有25萬人對(duì)毒品有依賴性，160萬人屬于危險(xiǎn)范疇，并呈上升趨勢(shì)。與阿富汗接壤的國(guó)家烏茲別克斯坦，盡管自1999年因首都塔什干發(fā)生恐怖事件而全部關(guān)閉了與阿富汗的邊境，但毒品仍然經(jīng)塔吉克斯坦源源流入，成為阿富汗毒品輸出的一條重要通道。目前，巴基斯坦、印度、伊朗、緬甸、泰國(guó)、越南、馬來西亞、菲律賓的吸毒現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有的國(guó)家吸毒人口比例已經(jīng)超過了美國(guó)。

中國(guó)毗鄰“金三角”和“金新月”世界兩大海洛因毒源地，近10年來深受毒品的危害。2002年中國(guó)吸毒人數(shù)已沖破100萬大關(guān)，涉毒縣（市、區(qū)）已發(fā)展到2184個(gè)。據(jù)專家估算，加上因各種原因而未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍的眾多隱性吸毒者，中國(guó)的吸毒人數(shù)應(yīng)當(dāng)在500萬以上。

據(jù)澳大利亞官方統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有 50萬人每周起碼吸毒一次，近年來吸食海洛因的人已經(jīng)超過20萬，在吸毒人群中，以 18歲至25歲的人為最多。

從20世紀(jì)80年代以來，毒品濫用現(xiàn)象已滲透到整個(gè)非洲，并在各個(gè)國(guó)家中程度不同地?cái)U(kuò)散。在世界文明古國(guó)埃及，早在80年代后期吸毒人數(shù)就已高達(dá)100萬。非洲的尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋、喀麥隆、塞內(nèi)加爾、布隆迪、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)都有濫用毒品的現(xiàn)象，并正在蔓延開來。

濫用古柯糊和可卡因的現(xiàn)象在拉丁美洲十分普遍。玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯?shù)陌a君子們偏愛古柯糊，南美地區(qū)多數(shù)國(guó)家青睞可卡因。據(jù)哥倫比亞衛(wèi)生部的研究報(bào)告，目前哥倫比亞全國(guó)有 30萬吸毒成癮者，60萬人服用可卡因、大麻、海洛因和該國(guó)自產(chǎn)的名叫巴蘇科的毒品，有150萬人曾經(jīng)吸過一種毒品。其中，大多數(shù)是青年人。委內(nèi)瑞拉吸食過毒品的人數(shù)已超過千萬，吸毒成病者達(dá) 50萬之多。

全方位開展國(guó)際禁毒行動(dòng)

目前，毒品蔓延的范圍已擴(kuò)展到五大洲的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且出現(xiàn)吸毒人群日益年輕化、女性吸毒者增加的趨勢(shì)。面對(duì)這場(chǎng)日益泛濫的全球性毒害，世界反毒呼聲越漲越高，各國(guó)政府紛紛行動(dòng)起來，向毒品違法犯罪宣戰(zhàn)，并取得了一定的成果。

在北美，1986年美國(guó)政府宣布在全國(guó)范圍內(nèi)開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反毒運(yùn)動(dòng)，司法部門動(dòng)用了大量的警察并投資24億美元以確保緝毒工作的順利開展。2001年5月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南加州的圣迭哥沿海地區(qū)的一艘走私船上一次性繳獲13噸可卡因，破獲了一起罕見的海上毒品走私大案。1992年加拿大繳獲大麻脂15噸，1993年為72噸，1994年1月至4月為72噸，5月僅一個(gè)月就繳獲了26.4噸。

在歐洲，英國(guó)、法國(guó)、西班牙、德國(guó)、阿爾巴尼亞、俄羅斯等國(guó)都投入了大量的人力、財(cái)力來支持禁毒工作。德國(guó)與其他歐洲國(guó)家相比有嚴(yán)重吸毒問題的人口比例較小。德國(guó)每1000人中有1.8人消費(fèi)數(shù)量“成問題”的非法麻醉品，而歐洲其他國(guó)家最多的達(dá)6.9人。歐盟居民平均有0.2%?0.3%的人對(duì)海洛因有癮。德國(guó)為0.15%左右，相當(dāng)于12萬人。德國(guó)聯(lián)邦政府的麻醉品政策集中反映在國(guó)家反麻醉品計(jì)劃之中。這個(gè)計(jì)劃由聯(lián)邦、各州以及主管麻醉品工作的各組織擬就，于1990年6月在一次專門會(huì)議上通過。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)指出，麻醉品政策有三根支柱：預(yù)防和宣傳教育；治療和戒毒；與毒品犯罪作斗爭(zhēng)。

在亞洲，自1991年5月緬甸與泰國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合圍剿盤踞在“金三角”的坤沙集團(tuán)起，經(jīng)過5年的努力，于1996年1月成功地解除了坤沙集團(tuán)的武裝，坤沙正式投降，取得了緝毒行動(dòng)的一項(xiàng)重大勝利。伊朗因鄰世界重要毒品生產(chǎn)基地“金新月”而使它處于世界緝毒戰(zhàn)線的前沿。伊朗每年用于打擊毒品走私活動(dòng)的資金為4億美元。在1979年伊斯蘭革命后的19年中，伊朗共繳獲1260多噸毒品，有2356名軍人為緝毒獻(xiàn)身。1979年伊斯蘭革命后，伊朗發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)根除毒品的運(yùn)動(dòng)，頒布了一項(xiàng)禁止種植罌粟的法令。1989年1月，為加大反毒力度，伊朗議會(huì)批準(zhǔn)了嚴(yán)厲的禁毒法，規(guī)定任何攜帶30克以上海洛因或5000克以上鴉片的人都將被處以極刑。菲律賓為了打擊毒品犯罪，在1994年恢復(fù)了死刑。前總統(tǒng)拉莫斯把“加強(qiáng)宣傳、預(yù)防、執(zhí)法、司法改革和戒毒”作為政府禁毒的方針。新總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)也把打擊毒品犯罪作為執(zhí)政后的工作重點(diǎn)之一。菲政府、軍方和警方、各宗教團(tuán)體和民間組織都加入了禁毒行列。菲律賓近年來還加強(qiáng)了禁毒的國(guó)際合作，特別是與東盟國(guó)家的合作，與多國(guó)簽署了禁毒協(xié)議，加入了國(guó)際公約，并主辦打擊跨國(guó)犯毒的國(guó)際會(huì)議等。馬來西亞政府2001年提出力爭(zhēng)在25年內(nèi)使該國(guó)成為一個(gè)沒有毒品的國(guó)家的目標(biāo)。該國(guó)在禁毒方面主要采取了“雙管齊下”的策略，即在努力控制吸毒的同時(shí)設(shè)法減少毒品的來源。

在拉丁美洲，哥倫比亞政府開展了一場(chǎng)陸?？杖妳f(xié)同、軍警探密切配合的現(xiàn)代化掃毒大戰(zhàn)。1993年12月國(guó)際毒梟埃斯科瓦爾被擊斃，1995年卡利集團(tuán)的幾個(gè)大頭目相繼落入法網(wǎng)，哥倫比亞兩大毒品集團(tuán)受到重創(chuàng)。自2000年底以來，哥倫比亞又多次展開了大規(guī)模的掃毒行動(dòng)，共摧毀8.4萬公頃古柯，搗毀720個(gè)秘密毒品加工場(chǎng)。秘魯、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉的緝毒行動(dòng)也取得很大的成績(jī)。

雖然可卡因和大麻等毒品的全球市場(chǎng)目前穩(wěn)定或有所縮減，但在發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)和使用搖頭丸、冰毒等合成毒品的現(xiàn)象日漸增多。新型毒品的生產(chǎn)與消費(fèi)正呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，當(dāng)前世界毒品及涉毒犯罪形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室指出，要根本上解決毒品問題依然任重道遠(yuǎn)。各國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作、開展技術(shù)援助，并采取有效措施從源頭控制毒品蔓延的勢(shì)頭。