張自然

食品安全事關(guān)群眾切身利益，是基本民生問題。本市88位人大代表聯(lián)名就食品安全工作提出6件議案，合并為“健全安全食品體系，提升首都食品安全總體水平”議案，交由市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作，在議案辦理過程中，市人大常委會高度重視，有力促進了議案辦理工作

市十三屆人大常委會第33次會議上，聽取并審議了副市長吉林代表市政府所做的《關(guān)于健全安全食品體系提升首都食品安全總體水平議案辦理暨本市食品安全工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

食品安全事關(guān)群眾切身利益，是基本民生問題。在今年市十三屆人大五次會議上，88位代表聯(lián)名就食品安全工作提出6件議案，涉及構(gòu)建食品安全組織體系等方面。經(jīng)大會議案審查委員會審查，主席團討論通過，合并為“健全安全食品體系，提升首都食品安全總體水平”一項議案，交由市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作，并將辦理工作列入市政府督查事項。在議案辦理過程中，市人大常委會高度重視，有力促進了議案辦理工作。

吉林在《報告》中說，近年來，本市食品安全工作不斷創(chuàng)新，形成一整套適合首都市情的體制機制和管理措施，食品安全保障水平穩(wěn)步提高，未發(fā)生重大食品安全事故。

《報告》中說，市政府高度重視食品安全工作。市政府連續(xù)八年將食品安全列為為民辦的重要實事之一。將食品安全工作納入政府績效考核及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系。本市制定實施了食品安全“十二五”行動計劃，成為指導(dǎo)新形勢下首都食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。本市初步構(gòu)建起食品安全保障供給體系。市政府與供應(yīng)進京食品的八個?。▍^(qū)、市）政府簽署備忘錄，建立檢測互認、信息共享、全程追溯、案件協(xié)作、產(chǎn)銷直掛等機制。40家北京企業(yè)與56家進京食品企業(yè)簽訂了安全食品供應(yīng)協(xié)議，18家大型連鎖超市和餐飲企業(yè)與全國130個農(nóng)產(chǎn)品基地建立產(chǎn)銷直掛關(guān)系。

《報告》指出，本市建立了食品安全監(jiān)管的三大體系。有效控制“從農(nóng)田到餐桌”的四個重點環(huán)節(jié)。推進五項重點工作，完善長效機制建設(shè)。完善六項工作機制，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的首都食品安全保障體系。初步形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府負總責、部門各司其職、全社會共同參與的食品安全保障體系。構(gòu)建科技支撐體系，提升食品安全保障能力。加強安全投入品和安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加大整治力度，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強對乳制品、保健食品、食用油等的質(zhì)量安全監(jiān)控。

《報告》說，北京作為擁有近2000萬人口的特大消費型城市，85%以上的食品由外埠供應(yīng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境和供應(yīng)渠道極為復(fù)雜，防控輸入型風險是食品安全保障工作面臨的主要難點。此外，本市在食品安全工作中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

下一步的主要措施

《報告》中說，在市十三屆人大五次會議上，人大代表就食品安全工作提出高水平的建設(shè)議案。經(jīng)市政府專題會審議通過，提出了下一階段加強和改進食品安全工作的重點措施。

一是指導(dǎo)思想和工作目標。進一步加強和改進食品安全工作，堅持“以市場換安全、以安全拓市場”的理念，以市場準入制為切入點，以科學防控食品安全輸入型風險和系統(tǒng)性風險為重點，著力建設(shè)較為完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系。形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織管理體系，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。將食品安全工作作為社會管理的重要內(nèi)容，納入網(wǎng)格化管理。提升食品安全綜合管理效能；完善組織管理體系，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。有效動員居委會、村委會參與食品安全工作，形成橫到邊、縱到底的基層組織網(wǎng)絡(luò)；完善考核評價體系和責任追究機制。以群眾滿意度作為評價考核食品安全工作的出發(fā)點和關(guān)鍵尺度，以食品安全總體水平的提高和食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的切實改善作為衡量食品安全工作的客觀標準。

三是構(gòu)建安全食品供給體系，提升食品安全保障水平。深入推進食品安全聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)，共筑食品安全防線。在天津、河北等地建設(shè)蔬菜、糧食等基地，形成穩(wěn)定可靠的食品供應(yīng)來源。形成“產(chǎn)地要準出、銷地要準入、產(chǎn)品有標識、質(zhì)量可追溯、風險可控制”的全程監(jiān)控鏈條；加強本市食品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推動食品產(chǎn)業(yè)升級。大力推進優(yōu)級食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，使“十二五”末，本市“菜籃子”產(chǎn)品全面達到無公害標準；嚴格首都食品市場準入。嚴格規(guī)范食品經(jīng)營主體的準入資格，落實生產(chǎn)經(jīng)營場所、衛(wèi)生標準、從業(yè)人員培訓(xùn)等準入要求。使“十二五”末，進京食用農(nóng)產(chǎn)品主要來自具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體或農(nóng)民專業(yè)合作組織，基地蔬菜種植面積和養(yǎng)殖能力達到一定規(guī)模并與北京市場建立穩(wěn)定的簽約關(guān)系，產(chǎn)品取得省級以上無公害食品認證，持產(chǎn)地證明和檢測報告入市。

四是完善風險監(jiān)測評估體系，科學防控食品安全風險。完善監(jiān)督抽查、委托檢驗、企業(yè)自檢相結(jié)合的風險監(jiān)測體系。全市設(shè)立3000個風險監(jiān)測點，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級食品安全風險監(jiān)測統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一發(fā)布；完善企業(yè)自檢體系。繼續(xù)支持150家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善自檢設(shè)備。督促企業(yè)落實自檢制度，前移風險防控關(guān)口；完善風險評估體系。密切監(jiān)測國內(nèi)外食品安全動態(tài)信息和風險評估結(jié)果，科學防控首都食品安全風險。

五是完善法規(guī)標準體系，為食品安全工作提供法制保障。完善食品安全法規(guī)，加快推進《北京市食品安全條例》的修訂。擬重點解決五方面問題：一是明確食品市場主體準入標準，提高食品市場準入門檻，按業(yè)態(tài)分類實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。二是承接《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在本市貫徹實施的問題，細化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。三是通過構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”四個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系及實施信用管理等手段，加大對違法行為懲戒力度。四是明確各部門監(jiān)管職責，落實綜合協(xié)調(diào)機制，力爭實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的、無縫隙銜接。五是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人的主體責任；完善食品安全標準。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定實施嚴于國家標準的產(chǎn)品和技術(shù)標準。完善食品安全標準數(shù)據(jù)庫，加大食品安全標準的宣傳和執(zhí)行力度。

六是完善食品安全信用體系，強化企業(yè)主體責任。構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信用信息平臺，推進誠信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。對被吊銷生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；大力推動誠信體系建設(shè)。加強行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全責任險等機制，樹立第一責任人的意識，推動食品安全責任社會共擔。

七是完善應(yīng)急處理體系，堅決打擊違法犯罪行為。嚴格落實突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案；建立重大案件快速偵破處置機制；加大追究違法犯罪分子刑事責任的力度；完善重大活動應(yīng)急保障機制。

八是完善科技支撐體系，強化食品安全技術(shù)保障。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，構(gòu)建食品安全追溯體系。2012年底前，實現(xiàn)本市大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和大型畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配方乳粉、鮮肉產(chǎn)品可追溯。通過5年努力，基本實現(xiàn)北京市場上重點高風險食品可追溯；加強監(jiān)測評估技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點開展食品添加劑、食品接觸材料和非法添加物檢測技術(shù)研究。完善食品安全應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，將納入鑒定的物質(zhì)種類擴充到1600種；強化實驗室能力建設(shè)。提升10家綜合性重點實驗室、20家專業(yè)性、區(qū)域性實驗室和40家監(jiān)測實驗站（點）的設(shè)施和能力水平；完善標準化執(zhí)法裝備體系。今年，將為農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管、公安等部門配備300套數(shù)字化快速檢測系統(tǒng)和200臺便攜式分析儀器，實現(xiàn)對60余項農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加物的檢測分析。

九是加強食品安全基本常識的教育普及，強化社會各界共同參與監(jiān)管的工作格局。廣泛開展食品安全知識教育普及。提升首都市民的食品安全意識和科學消費水平；加強輿情監(jiān)測，鼓勵社會監(jiān)督。及時發(fā)布食品安全信息和重大突發(fā)事件調(diào)查處理情況，回應(yīng)社會關(guān)切。

十是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化對重點環(huán)節(jié)的整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，加強對投入品使用的監(jiān)控。推進由1個市級現(xiàn)代農(nóng)資物流中心、10個區(qū)域配送中心、1000家現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點組成的農(nóng)業(yè)投入品配送體系建設(shè)；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，強化企業(yè)的主體責任，嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)中廣泛推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)和HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)管理體系；在食品流通環(huán)節(jié)，嚴格落實食品市場準入制度。將食品批發(fā)市場納入城市基礎(chǔ)設(shè)施予以升級改造。“十二五”末，19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場將建立電子交易平臺和標準化檢測室；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，深入推進量化分級管理制度。使自辦食堂餐飲服務(wù)量化分級全部達到B級以上標準，學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)全部達到A級標準。深入開展食品安全整治。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度。2012年底前，全市重點單位和區(qū)域的餐廚廢棄油脂規(guī)范收運率達到90%以上，2015年，實現(xiàn)收運處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化的工作目標。

市人大常委會提出四條建議

市人大財經(jīng)委認為，長期以來，市政府高度重視食品安全工作，把加強食品安全工作作為保障和改善民生的一件大事來抓。2011年，本市食品安全監(jiān)測合格率達到97.37%，蔬菜、禽類、水產(chǎn)的合格率均位于全國前列。北京食品安全工作成效明顯，廣大市民對本市食品安全工作總體上是肯定的。在肯定食品安全工作成績的同時，對本市食品安全形勢要有清醒認識，對食品安全方面存在的隱患要高度重視。市人大財經(jīng)委認為，加強和改進食品安全工作，要堅持構(gòu)建完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系。為進一步做好本市食品安全工作，提出以下意見和建議：

一是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營，強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)安全食品供給體系情況與食品安全監(jiān)管有機融合。食品安全問題需要標本兼治，重在治本。一是著力提高進京安全食品的供給保障能力。二是加強本市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全控制，堅決遏制源頭污染。三是強化食品生產(chǎn)加工和銷售企業(yè)的主體責任。四是對小作坊、小攤販、小餐飲要疏堵結(jié)合，完善早餐便民服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日常生活需要和食品安全要求。

二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強食品安全保障能力。一是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持促進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快培育食品安全方面的優(yōu)勢企業(yè)，使企業(yè)成為提升北京安全食品供給水平的主力軍。二是充分利用首都在科技創(chuàng)新和人才智力方面的優(yōu)勢，不斷提高全市食品安全的科技保障水平。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式和工作方式，提高食品安全監(jiān)管能力。四是繼續(xù)加大對食品安全違法行為的懲罰力度。

三是調(diào)動社會各方面積極性，群策群力，營造全社會參與食品安全工作的氛圍。多方面為市民提供食品安全信息和服務(wù)，強化社會公眾食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風險能力。

四是完善食品安全標準和誠信體系，健全食品安全風險評估和信息披露制度，建立保障食品安全的長效機制。以今年《北京市食品安全條例》修訂為契機，加強對食品安全領(lǐng)域的問題研究，把一些實際工作中較成熟的做法和經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)形式固定下來，為本市食品安全工作提供更好的法制保障。

市人大財經(jīng)委認為，食品安全水平提升和環(huán)境的根本改善是一項長期而艱巨的任務(wù)。北京作為首都，做好全市食品安全工作意義深遠，責任重大，需要長期堅持不懈的努力。市政府要進一步全面、深入地貫徹落實食品安全法律法規(guī)各項規(guī)定和中央、市委要求，以扎實有效的工作提升首都食品安全總體水平，讓全市人民放心。