彭琰

摘要：我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源行業(yè)仍處于相當(dāng)?shù)偷陌l(fā)展水平，根本無法與國際企業(yè)抗衡競(jìng)爭(zhēng)。大量的再生資源沒有得到回收和利用而白白浪費(fèi)掉。循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律制度體系不配套、不銜接和矛盾性越來越顯得突出，并嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。政府需要從資源合理配置的角度對(duì)制度體系做出系統(tǒng)的、全面的、一致的重新安排。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律制度；制度突圍；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F426

制度，作為社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)機(jī)制的規(guī)則，是規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的最首要問題。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主張從制度的視角，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的因素—制度體系進(jìn)行研究，依此對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出最合理的安排。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與目前社會(huì)發(fā)展的需求相差甚遠(yuǎn)，其制度建設(shè)應(yīng)該作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的困境

“天下無廢物”體現(xiàn)了人類追求完美的愿望和目標(biāo)，也揭示了高科技的偉大力量。任何廢棄物和垃圾經(jīng)過機(jī)器的粉碎、攪拌及高溫處理后都能成為各種原料。很多國家對(duì)建筑工地必須具備將建筑廢料再生成可用材料都在法律上做了規(guī)定，建筑企業(yè)必須在拆解舊建筑時(shí)，在工地就安裝廢料的粉碎機(jī)，當(dāng)場(chǎng)機(jī)械處理那些廢料，然后將之與新料攪拌后可用于工地的新建筑上。這不僅科學(xué)地處理和利用了廢料，節(jié)約了資源，而且大大節(jié)省了廢料的運(yùn)輸費(fèi)，避免了給社會(huì)帶來廢物運(yùn)輸?shù)奈廴竞陀绊憽?/p>

這種建筑企業(yè)與可再生資源加工利用企業(yè)融合為一體的實(shí)現(xiàn)，卻是個(gè)系統(tǒng)的工程，需要在法律、政府政策、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈安排等方面進(jìn)行系統(tǒng)的配套。因而，只有將可再生資源產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵(lì)和大力發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些設(shè)計(jì)。

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源行業(yè)仍處于相當(dāng)?shù)偷陌l(fā)展水平，根本無法與國際企業(yè)抗衡競(jìng)爭(zhēng)。大量的再生資源沒有得到回收和利用而白白浪費(fèi)掉。每年有大約300萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、200萬噸廢紙、80萬噸廢塑料、2000多萬臺(tái)廢家用電器電腦沒有回收利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源企業(yè)沒有得到制度上的支持，再加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金、技術(shù)等各種因素的影響，行業(yè)發(fā)展緩慢，步履艱難，企業(yè)技術(shù)改造長期處于半停滯狀態(tài)。廢紙的機(jī)械分選設(shè)備寥寥無幾，廢汽車的拆解沒有正規(guī)流水線和設(shè)備，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸，廢有色金屬多用人工拆卸，工藝流程落后，二次污染嚴(yán)重，企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊狀態(tài)。

僅有的一部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，又與其他法律既不接軌，又宏觀空洞，不具有可操作性和實(shí)施性，且也不是強(qiáng)制性的實(shí)體法律，很容易與實(shí)體法律發(fā)生沖突。政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時(shí)的應(yīng)付狀態(tài)，沒有形成相應(yīng)的規(guī)范化制度體系，管理問題和技術(shù)工藝更不能與國際企業(yè)接軌，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。而我國政府對(duì)廢料進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻達(dá)到了極為苛刻而又不規(guī)范的程度，不科學(xué)和隨意性導(dǎo)致很多具有官員權(quán)力的海外工作人員的違法和腐敗。這令外國企業(yè)難以理解并進(jìn)而質(zhì)疑我國的法律制度環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)的全球化帶來不利的影響。

二、我國現(xiàn)行法律制度體系阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一國的法律政策制度是企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和后盾。法律政策制度和政府執(zhí)法行為應(yīng)以效率最大化為基礎(chǔ)，任何沒有效率與經(jīng)濟(jì)收益的制度和政府行為都是不存在公平的。在資源短缺的低碳社會(huì)，任何耗費(fèi)資源而不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行為不僅是不公平的，而且是不道德的。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和產(chǎn)品也是基于其制度而打造出了國際競(jìng)爭(zhēng)力。因而，企業(yè)打造國際競(jìng)爭(zhēng)力的第一步就是突破制度上的障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律制度體系不配套、不銜接和矛盾性越來越顯得突出，并嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)口再生原料的國內(nèi)外企業(yè)和再生原料回收、交易、處理利用的企業(yè)的資質(zhì)審批監(jiān)管的法律制度應(yīng)該是獨(dú)立的法域，這個(gè)法域的建立基礎(chǔ)是資源法、環(huán)境法、貿(mào)易法等二級(jí)法律制度。這個(gè)再生資源概念項(xiàng)下的所有行為都是圍繞著關(guān)鍵詞“資源”而展開的，其所有行為的一致目標(biāo)也都是資源，因而，規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域行為的法律制度也必然圍繞著如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生資源，使其為人類造福這個(gè)主旨上。但在我國的法律制度、政府政策、企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管和國際貿(mào)易交易上卻將這個(gè)范疇的法律與規(guī)范危險(xiǎn)廢物的侵權(quán)法、民法責(zé)任等兩個(gè)不同法域的概念完全混為一談，甚至將資源再利用和再生資源領(lǐng)域的規(guī)律性及規(guī)則性問題完全納入廢物侵權(quán)法的范疇之中。這就造成了法律定義上的誤區(qū)，給監(jiān)管和經(jīng)營都造成了重大的阻礙，制度體系中的矛盾性導(dǎo)致了行政行為的臨時(shí)性和低效率。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立迫在眉睫

廢棄物仍然具有使用價(jià)值是利用了閉路循環(huán)這一理論。電路板蝕刻液循環(huán)環(huán)保設(shè)備就是將系統(tǒng)內(nèi)的成分經(jīng)過多級(jí)萃取變?yōu)槿坑袃r(jià)值的資源，再次循環(huán)利用，全面提高了電路板企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱“《環(huán)評(píng)法》”）與循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有銜接，沒有規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和設(shè)備如何適應(yīng)《環(huán)評(píng)法》，其分類管理對(duì)象和范圍確定也很籠統(tǒng)，這就造成很多政府環(huán)保部門對(duì)《環(huán)評(píng)法》理解的片面性和適用上的不恰當(dāng)，將環(huán)保高技術(shù)設(shè)備當(dāng)作一般的設(shè)施對(duì)待而要求進(jìn)行復(fù)雜的環(huán)評(píng)審批。很多環(huán)保部門機(jī)械片面地認(rèn)為：只要防污措施有重大變化就必須進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，而不管是好變化還是壞變化，也不管是由什么原因引起的變化，顯然這種觀念是違反科學(xué)發(fā)展觀的。

對(duì)環(huán)保設(shè)備再次做環(huán)評(píng)審批是毫無價(jià)值的重復(fù)工作，而且還浪費(fèi)了政府大量的人力、物力，浪費(fèi)了納稅人的稅收，毫無意義地增加了政府的工作量。環(huán)評(píng)審批是基于可能產(chǎn)生不良的環(huán)境影響和對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，才實(shí)行編制環(huán)境影響報(bào)告書60天的審批管理，而企業(yè)就要為此付出很多時(shí)間的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)，需要很多時(shí)間和人力與政府環(huán)保部門進(jìn)行溝通和安排，環(huán)評(píng)報(bào)告編制費(fèi)還需要幾萬甚至幾十萬元。這就給環(huán)保設(shè)備企業(yè)和電路板生產(chǎn)企業(yè)都造成巨大損害和經(jīng)濟(jì)損失。這就違背了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《環(huán)評(píng)法》的立法精神，給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來了傷害。

作為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，綠色經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新以解決資源短缺限制的過程，而且更是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的過程，對(duì)于我國而言更是需要全方位轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這首先包括思想觀念、制度環(huán)境、政府管理等硬性因素的轉(zhuǎn)型。企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主體，如果沒有對(duì)綠色產(chǎn)品、節(jié)能、可再生能源、技術(shù)進(jìn)步、減排技術(shù)的制度安排和鼓勵(lì)支持政策，那么，我國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在全球低碳經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)上將會(huì)是輸家。

四、以制度突圍提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)政府的政策水平和執(zhí)政能力是透過其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力而體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國家制度，無一不是靠完善其法律制度體系、提高政府政策的價(jià)值水平而努力改善企業(yè)生存環(huán)境而實(shí)現(xiàn)的。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力普遍低下，甚至處于最低端。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀表明：現(xiàn)存法律制度的漏洞及這些漏洞所造成的非科學(xué)、非理性、不公平、不透明的環(huán)境已給循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高造成嚴(yán)重阻礙和威脅，因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型首先需要制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要建立起能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的完善而成熟的法律政策制度體系，我國政府迫切需要制度創(chuàng)新。

企業(yè)深深植根于所在的環(huán)境中，必須對(duì)許多力量，包括作用于企業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的力量做出反應(yīng)。企業(yè)無法獨(dú)立于它所在的環(huán)境而存在，也無法主宰這一環(huán)境。只有企業(yè)更多地依靠自由市場(chǎng)機(jī)制，禁止不必要的控制，才能達(dá)到政府監(jiān)管的目的。

如果現(xiàn)存法律不容許某種新制度出現(xiàn)，那就只有進(jìn)行修改；如果現(xiàn)存制度的既得利用者阻撓修改，那就只有進(jìn)行破壞式的變革，打破阻撓進(jìn)行修改。只有這樣，才能實(shí)行制度變革。預(yù)期的制度創(chuàng)新收益對(duì)創(chuàng)新者和社會(huì)具有大于現(xiàn)存制度的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，且預(yù)期的成本小于預(yù)期的收益。在制度安排上，創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的急切而又具有挑戰(zhàn)性的課題，要做出新穎且能與新技術(shù)相適應(yīng)的戰(zhàn)略安排，就要做到制度上的先進(jìn)性，就必須具備不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力?？梢哉f，制度創(chuàng)新能力對(duì)企業(yè)打造競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。

基于高端的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)門檻更加強(qiáng)勢(shì)。依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)與產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)將越來越多地被發(fā)達(dá)國家的跨國公司所創(chuàng)造和占有，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，已成為法律制度體系的一部分，而更加具有神圣性和權(quán)威性，誰擁有標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)，誰就成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者。

政府需要從資源合理配置的角度對(duì)制度體系做出系統(tǒng)的、全面的、一致的重新安排。這首先表現(xiàn)在：對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，應(yīng)予以政府服務(wù)、資金、市場(chǎng)、稅收等方面的支持和鼓勵(lì)；還需要具有配套性的法律制度出臺(tái)；還需要國家相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)等等。

政府在行政許可審批方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)要轉(zhuǎn)變角色和態(tài)度，從熱心服務(wù)的立場(chǎng)實(shí)施行政許可行為，以大幅度節(jié)省企業(yè)的成本?；诖?，與建立“服務(wù)型政府”相適應(yīng)的《行政許可法》和相應(yīng)的審批法規(guī)，都需要做進(jìn)一步的調(diào)整，以提高全社會(huì)的整體運(yùn)行效率，解決我國制造業(yè)現(xiàn)存的困境。

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（編輯：張小玲）