吳忠林　劉文博

關(guān)于職工代表大會(huì)制度的“有權(quán)、有效、有益”的論題有如下見解:僅以神寶公司為例,近年來,神華寶日希勒能源有限公司以科學(xué)發(fā)展觀為指引,大力加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理建設(shè),職工代表大會(huì)制度得到有效落實(shí),民主管理制度不斷完善,民主管理渠道不斷暢通,民主管理形式不斷活躍,民主管理效果不斷彰顯,增強(qiáng)了干部職工主人翁責(zé)任感,激發(fā)了干部職工參政議政意識(shí),調(diào)動(dòng)了干部職工治企、建企、興企的積極性。實(shí)踐證明,職工代表大會(huì)制度是基層企業(yè)職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效平臺(tái),是職工“有權(quán)、有效、有益”的基本保障,是構(gòu)建和諧基層企業(yè)不可或缺少的重要手段。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)制,構(gòu)建落實(shí)職工代表大會(huì)制度組織保障體系

加強(qiáng)黨對(duì)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo),是職工代表大會(huì)制度能否得以落實(shí)的關(guān)鍵所在。神寶公司黨委高度重視職工代表大會(huì)制度建設(shè),將其放到構(gòu)建和諧企業(yè)的戰(zhàn)略高度,擺上黨委議事日程。黨委一班人充分認(rèn)識(shí)到,職工代表大會(huì)制度建設(shè)既是推進(jìn)基層企業(yè)民主政治進(jìn)程的必然要求,又是加強(qiáng)單位全面建設(shè)、提升內(nèi)部管理水平的內(nèi)在需求,更是企業(yè)在職能轉(zhuǎn)換中提升形象、增強(qiáng)履職軟實(shí)力的迫切需要。公司董事長、黨委書記多次強(qiáng)調(diào)要抓好職工代表大會(huì)制度建設(shè),并多次研究部署民主管理工作。有權(quán),就是職代會(huì)依法享有審議權(quán)、審議通過權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)和法律賦予的其它職權(quán),保證這些權(quán)利的正確行使是推進(jìn)企業(yè)管理的基石。

有效,就是要建立一套行之有效的工作制度和工作措施,是職工代表大會(huì)制度能否得以落實(shí)的重要保障。神寶公司各單位把職代會(huì)作為民主管理的主要內(nèi)容和基本形式,在推進(jìn)民主管理建設(shè)實(shí)踐過程中不斷豐富和深化。早在2002年,公司就制定了《職工代表大會(huì)制度的實(shí)施意見》。2003年,基層各二級(jí)單位都建立了職代會(huì)制度,并定期召開。2004年,強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)民主管理、落實(shí)職代會(huì)制度作為各級(jí)黨委的重要工作和各級(jí)工會(huì)的主要任務(wù),逐漸形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政總體負(fù)責(zé),工會(huì)組織實(shí)施,職工積極參與,各方齊抓共管”的民主管理工作格局。2008年,公司又對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。每年公司召開工作會(huì)議都和職工代表大會(huì)同時(shí)舉行,使職工大會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。

為了強(qiáng)化制度建設(shè),增強(qiáng)工作責(zé)任,神寶公司還把落實(shí)職工代表大會(huì)制度納入每年對(duì)轄內(nèi)各單位的綜合目標(biāo)考核管理,大大促進(jìn)了職工代表大會(huì)制度建設(shè),每年職代會(huì)召開之前,都廣泛征集職工代表提案。會(huì)議后逐條落實(shí),兌現(xiàn)。使廣大職工真正受益。監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)企業(yè)和職工互利共贏,化解矛盾,實(shí)現(xiàn)議事民主化、決策科學(xué)化。

2.活躍形式,暢通渠道,不斷擴(kuò)大職工代表大會(huì)制度的內(nèi)涵與外延

首先,堅(jiān)持職代(大)會(huì)基本制度。多年來,各單位嚴(yán)格落實(shí)職工代表大會(huì)制度,堅(jiān)持開好職代(大)會(huì)。每次公司工作會(huì)議暨職工代表大會(huì),領(lǐng)導(dǎo)向職代(大)會(huì)報(bào)告工作,聽取工會(huì)工作委員會(huì)報(bào)告工作,聽取舊提案落實(shí)辦理情況和新提案形成情況,研究事關(guān)干部職工切身利益的重大事項(xiàng),如干部競聘晉升、財(cái)務(wù)開支、基本建設(shè)(包括維修)、職工福利等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題等,增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感,調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性。

其次,召開專題職代會(huì)。近年來,各單位對(duì)職工代表大會(huì)的內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新,除堅(jiān)持必要的工作報(bào)告、提案審議等傳統(tǒng)職代會(huì)內(nèi)容外,還召開了各種專題職代會(huì),研究諸如單位全年工作規(guī)劃,總結(jié)全年工作,討論有關(guān)職工重大利益,研究各種文明創(chuàng)建活動(dòng)等專題內(nèi)容,使職代會(huì)的內(nèi)容和形式更加靈活和務(wù)實(shí),效果更加明顯和直接,廣大職工的參政議政的熱情更加高漲和理性。

另外,充分發(fā)揮職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間的作用。各單位在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間,不斷創(chuàng)新思維,采取有效形式,充分發(fā)揮職工代表的職能作用,不斷擴(kuò)大職代會(huì)的內(nèi)涵與外延,嘗試民主管理常態(tài)化。開展了職工代表對(duì)重點(diǎn)工作視察。每年定期組織部分職工代表對(duì)重點(diǎn)工作或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地視察查看,了解整體工作進(jìn)展情況,督促重點(diǎn)重抓,促進(jìn)工作抓落實(shí);職工代表參與日常工作管理。組織部分職工代表參與干部任用,重大項(xiàng)目的計(jì)劃投票表決、參與集中采購、年度考評(píng)、工作檢查,組織相關(guān)職工代表對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督等。這些措施,克服了職工代表大會(huì)閉會(huì)期間職工代表沒有事干的現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)了民主管理的常態(tài)化。

3.注重素質(zhì)建設(shè),加強(qiáng)研究探討,努力提高職工代表大會(huì)的質(zhì)量和水平

職工代表大會(huì)能否發(fā)揮應(yīng)有的職能作用,關(guān)鍵要看職工代表是否具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí),是否不斷探索民主管理新途徑的理論。多年來,神寶公司一直重視加強(qiáng)職工代表素質(zhì)工程建設(shè),加強(qiáng)民主管理理論的研究與探索,取得了明顯成效。

加強(qiáng)職工代表素質(zhì)建設(shè)。一是嚴(yán)格按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生代表。把政治思想覺悟好、政策理論水平高、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力強(qiáng),能做好本職工作,有較強(qiáng)的責(zé)任感,能夠關(guān)心集體、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、辦事公道,在職工中具有一定威信的人選為職工代表。二是加強(qiáng)職工代表的政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn),提高職工參政議政質(zhì)量。采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)。組織職工代表學(xué)習(xí)政治理論、金融方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),使他們熟練掌握政治理論和《工會(huì)法》等法律常識(shí),掌握當(dāng)好職工代表所必須具備的理論、法律方面的知識(shí)和方法、手段。三是指導(dǎo)職工代表開展調(diào)查研究活動(dòng),學(xué)會(huì)科學(xué)分析,提出合理化的建議和意見,保證議案、意見和建議具有科學(xué)性、前瞻性和完整性。引導(dǎo)職工代表結(jié)合本單位本部門工作特點(diǎn)和個(gè)人工作實(shí)際,緊緊抓住本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、窗口指導(dǎo)、金融服務(wù)、內(nèi)部管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真探討,努力提高議案、意見、建議的針對(duì)性。四是強(qiáng)化對(duì)職工代表的管理,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)職工代表實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立職工代表檔案,系統(tǒng)記載職工代表參政議政成果。建立述職評(píng)議制度,探索試行職工代表向選出單位職工履行代表職責(zé)情況述職報(bào)告制度,接受選出單位職工的監(jiān)督和評(píng)議。

4.嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)

提案工作是基層央行職代會(huì)的核心內(nèi)容之一,是職工代表依法履行職能的一種最主要形式。一是認(rèn)真做好提案的審理工作。研究出臺(tái)了職工代表提案管理辦法,對(duì)職代會(huì)提案的收集、整理、審查、交辦、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)在具體提案的辦理方法上,因事而異,對(duì)癥下藥,開展了上門辦案、聯(lián)合辦案、邀請(qǐng)辦案、測評(píng)辦案等辦案方法的探索和研究,初步形成了公開透明、分類處理的提案辦理方法。對(duì)職工代表提出的各項(xiàng)提案進(jìn)行分類,專題研究商討,力爭答復(fù)到位,確保職工代表滿意。二是重視提案落實(shí)辦理工作。采取黨委向辦案部門集體交辦、提案組跟蹤督辦,承辦部門審核把關(guān)辦理結(jié)果的方式,有效地保證了提案辦理的質(zhì)量和效率,真正做到事事有回聲,件件有著落。同時(shí),建立提案評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)改進(jìn)基層工作有重要促進(jìn)作用的提案,調(diào)動(dòng)職工代表參政議政的主動(dòng)性和積極性。

加強(qiáng)理論研究,探索新時(shí)期企業(yè)民主管理的地位與作用,摸索在公司這個(gè)特定的環(huán)境內(nèi)職工參政議政作用的體現(xiàn)形式,創(chuàng)新職代(大)會(huì)內(nèi)容和形式。工會(huì)采取多種形式,利用多種載體和平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)民主管理的研究和探討:總結(jié)民主管理的典型經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)民主管理活動(dòng)健康開展;通過開辟廠務(wù)公開專欄進(jìn)行公開和暴光。

5.我們還將廠務(wù)公開納入職工代表大會(huì)制度,實(shí)行“有權(quán)、有效、有益”的工作范籌

各單位廠務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富拓展,反映了職工的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。公司廠務(wù)公開檢查指導(dǎo)小組每季集中檢查一次,并從公司內(nèi)部網(wǎng)上及時(shí)通報(bào)。各基層單位每月自檢一次?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長避短,再上新臺(tái)階。工會(huì)加大對(duì)基層各二級(jí)單位職工之家建設(shè)和廠務(wù)公開建設(shè)的硬件投入,每年平均都在15萬元左右,工會(huì)對(duì)其硬件建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)投入近14萬元,廠務(wù)公開欄不斷更新,使各單位職工耳目一新,既了解實(shí)情和真情,又調(diào)動(dòng)了廣大職工參與本單位的民主管理、經(jīng)濟(jì)管理的積極性。

綜上所述,由于堅(jiān)持了職工代表大會(huì)制度的“有權(quán)、有效、有益”的做法,我們才達(dá)到了實(shí)質(zhì)性的目的。