劉金成 劉瓊

截止2011年底，宜春市審計機關(guān)深入推進懲防體系建設(shè)，積極開展反腐倡廉工作。一年來完成固定資產(chǎn)投資審計任務(wù)60個，核減工程造價2億元，核減預(yù)算6 000萬元，實現(xiàn)收繳違紀違規(guī)入庫金額151萬元；完成經(jīng)濟責任審計任務(wù)183個，實現(xiàn)收繳違紀違規(guī)入庫金額140.37萬元；完成財政預(yù)算、決算審計任務(wù)20個，實現(xiàn)收繳違紀違規(guī)入庫金額2 978萬元；完成涉農(nóng)資金審計任務(wù)43個，查出違紀金額297萬元。為宜春經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己應(yīng)有的貢獻，受到了宜春市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和表彰。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責

按照江西省和宜春市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》要求，該局及時制定了《宜春市審計局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年實施辦法》；根據(jù)《宜春市懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架及指標要素》和《市直單位牽頭任務(wù)分工表》要求，制定了《宜春市審計局推進懲治和預(yù)防腐敗體系2011年實施方案》，對市紀委賦予該局經(jīng)濟責任審計、重點專項資金和重大投資項目審計及財政預(yù)算執(zhí)行、其他財政收支情況的審計的牽頭工作任務(wù)，進行了分解細化，明確了黨組書記、局長為懲防體系建設(shè)總負責人，其他黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)各司其職。明確了政府重點專項建設(shè)資金和重大投資項目、固定資產(chǎn)投資審計、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、重點民生專項資金和財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計的牽頭科室，做到了上下同心，分工不分家。

二、抓住重點，全程監(jiān)督

（一）以重點專項建設(shè)資金和政府重大投資項目為重點，實施全程監(jiān)督。

為加強對我市重點專項建設(shè)資金和政府重大投資項目審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，促進科學決策，充分發(fā)揮資金使用效益。該局先后制定印發(fā)了《宜春市審計局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《宜春市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》等，為開展工程建設(shè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作起到了促進作用。

1.抓住源頭，提前介入。針對政府投資項目周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多、審計力量不足等特點，該局及時調(diào)整工作思路，抓住源頭、提前介入。對規(guī)范項目建設(shè)程序，加強審計管理，保證資金安全，防范資金風險起到了促進作用。2011年，該局重點對總投資約12億元的明月山機場和大唐禪博園建設(shè)項目進行了審計監(jiān)督。至目前為止，此項目已完成項目總投資的三分之一。

2.前移關(guān)口，全程監(jiān)督。對新增政府重點專項建設(shè)資金和重大投資項目的審計監(jiān)督，該局變事后審計為事前、事中、事后審計相結(jié)合。盯緊投入資金的計劃、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，關(guān)注和及時反映政策執(zhí)行中的新情況、新問題。加強和改善項目建設(shè)審計的力度，前移關(guān)口，全程監(jiān)督。確保了資金運行符合規(guī)定程序，投資回報成效明顯。今年，共完成財政移交的市政府重點工程建設(shè)項目審計任務(wù)60個，工程總額約10億元，核減工程造價2億元，為提高資金的使用效益，防范資金跑冒滴漏做出了貢獻。

3.跟蹤問效，督促整改。為了解決政府重點專項建設(shè)資金和重大投資項目重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，以及在綜合計劃、工程管理、基建財務(wù)等部門各行其責、配合不力，造成項目招標、合同簽訂、資料管理、資金管理和使用等方面存在的違規(guī)違紀等問題，該局堅持“審、幫、促”的原則，嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

（二）以對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計為重點，實施全程監(jiān)督。

為進一步加強對干部權(quán)力運行的監(jiān)督。該局緊緊圍繞當?shù)卣?jīng)濟運行發(fā)展狀況。重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、財政（財務(wù)）收支工作目標、各項經(jīng)濟指標的完成情況，貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定情況，財政財務(wù)收支活動的真實性、合法性和效益性情況，政府舉債規(guī)模、投向、效益和政府性債務(wù)償還機制，政府負債管理及制度建設(shè)情況和縣（市、區(qū)）長執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》情況等五個方面，開展審計及審計調(diào)查。切實為黨委、政府科學決策，正確用人，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，起到了有效地參謀作用，更提高了審計機關(guān)威攝力。

1.完善制度。2004年，制定印發(fā)的《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任行政處分追究辦法（試行）》。2007年制定印發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》。2010年10月，中辦、國辦《對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)2010【32】號）下發(fā)后，迅速制定下發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》和《宜春市2011年度經(jīng)濟責任審計工作方案》，進一步規(guī)范了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的組織形式、實施步驟、具體內(nèi)容、評價指標及成果運用等，既明確了審計機關(guān)的執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，又規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責、權(quán)限及行為。

2.嚴格審計。積極探索建立以任中審計與上級授權(quán)審計，任中審計與專項審計，離任審計與財務(wù)決算審計等相結(jié)合的審計工作模式，把審計監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強了監(jiān)督的有效性。

3.“聯(lián)合會商”。對擬提撥重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，在紀檢、組織部門聯(lián)合考察的同時，該局經(jīng)濟責任審計組同時進點審計。撰寫的審計報告（征求意見稿），由審計組長在紀檢、組織、審計三家共同參加的聯(lián)席會議進行匯報，三家分管領(lǐng)導(dǎo)共同討論審計報告，達成共識后，提交市委領(lǐng)導(dǎo)研究決定。從而有效地改變了過去黨委“批量研究”、組織“批量下單”、干部“批量變動”、審計“批量接單”的被動應(yīng)付局面，提升了審計的威攝力。2011年，該局共組織400多人次，對182名擬提拔重用的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任審計，共查出無依據(jù)收費、不合程序收費、收入未納入財務(wù)統(tǒng)一核算和漏交稅費等問題。針對審計部門提出的結(jié)果報告，市紀委、市委組織部和審計機關(guān)三家就報告反映的問題，逐條進行研究、會商，再由市委組織部向市委主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

4.跟蹤督查。2007年，制定下發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》，該辦法要求審計項目結(jié)束后，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢、組織和審計機關(guān)將聯(lián)合發(fā)出整改通知書，要求被審計單位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要針對問題進行整改，并以書面形式上報，做到按時、保質(zhì)、保量整改落實到位。審計機關(guān)及時將整改落實情況匯總上報市經(jīng)濟責任領(lǐng)導(dǎo)小組。市紀委檢察局、市委組織部和市審計局組成聯(lián)合小組于年底或翌年初有選擇地對部分單位整改落實情況進行督查，實地跟蹤整改結(jié)果。從而使經(jīng)濟責任審計從傳統(tǒng)的重處罰輕整改轉(zhuǎn)變?yōu)椤白フ?、重成效”，既發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計在預(yù)防腐敗中的監(jiān)督作用，同時，也提高了審計質(zhì)量和水平，擴大了審計影響。2012年，該局擬與市組織、紀檢監(jiān)察部門進行溝通，將對2011年部分被審計單位審計的整改工作情況進行跟蹤檢查，并將督查結(jié)果向市人民政府報告。

5.成果運用。將先審后離作為制度化、規(guī)范化工作，納入紀檢機關(guān)、組織人事部門工作考核范疇，實行責任追究；積極推行審計結(jié)果內(nèi)部公告制、經(jīng)濟責任審計臺賬，將審計結(jié)果在干部業(yè)績鑒定表上設(shè)置專欄予以反映，審計結(jié)果材料納入干部個人檔案資料保存，使審計結(jié)果真正成為干部任用的重要依據(jù)。

（三）以財政預(yù)決算和重點專項資金審計為重點，實施全程監(jiān)督。

1.圍繞提高資金使用效益，實施預(yù)算執(zhí)行審計。實施預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，在內(nèi)容上，緊盯財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、國庫集中收付等情況開展審計。在對財政收支的合法合規(guī)性、真實完整性和效益性審計的基礎(chǔ)上，突出了從體制和制度上分析問題產(chǎn)生的原因。2011年，通過審計發(fā)現(xiàn)：部分預(yù)算收入未繳庫，收入反映不夠真實完整，部分政府性基金收入未納入預(yù)算內(nèi)管理等問題。從健全制度、規(guī)范管理出發(fā)提出了加強對預(yù)算收支的管理、加強對政府性基金收入的管理、加強稅收征管，規(guī)范稅收繳納行為等建議。

2.圍繞加強財稅資金管理，深化財政決算審計。今年，該局在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對三個縣(市、區(qū))的財政決算情況進行了審計。主要對財政收入的真實性和入庫科目、級次的正確性，專項轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和使用的績效性，上下級財政決算的合規(guī)性進行了審計。通過審計發(fā)現(xiàn)，部分縣(市、區(qū))仍然存在滯留預(yù)算收入，收支不真實、隨意調(diào)整收入的科目和級次，截留上級收入，財政性資金未納入預(yù)算管理或?qū)艄芾硪约岸愂照鞴苷邎?zhí)行不夠嚴格等違紀違規(guī)問題。

3.圍繞重點專項資金管理，強化對涉農(nóng)專項資金審計。根據(jù)社保、民生、農(nóng)業(yè)和環(huán)保專項資金具有政策性強，實效性強，點多、面廣、線長，涉及千萬家農(nóng)戶等特點，主要抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計工作，做到三個結(jié)合：即堅持審計和審計調(diào)查相結(jié)合，發(fā)揮各自所長，提高專項審計監(jiān)督效果；采用現(xiàn)場實地調(diào)查、點面結(jié)合等多種審計方法，將賬面審計與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)查相結(jié)合，以核實資金支出的真實性；將專項資金審計與基本建設(shè)項目審計相結(jié)合，以核實項目支出的正確性。2011年，共審計43個單位，查出違紀金額297萬元。審計查出公款私存、套取國家專項資金、無依據(jù)收費、不合程序收費、收入未納入財務(wù)統(tǒng)一核算和專項資金管理不嚴格、漏交稅費等問題。

三、協(xié)同配合，合力監(jiān)管

一是建立與紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關(guān)的工作配合機制，形成經(jīng)濟責任審計結(jié)果整改合力，提高經(jīng)濟責任審計工作成效。二是完善與監(jiān)察、財政、發(fā)改委、國資委等單位建立共同監(jiān)督機制，實現(xiàn)對重點專項資金和重大投資項目審計對象的全覆蓋，提高固定資產(chǎn)投資審計的工作質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行《審計結(jié)果公告暫行辦法》，利用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成對被審計部門、單位大監(jiān)督格局。四是定期不定期對審計對象進行回訪，及時督促審計對象整改落實審計意見建議。五是注重對審計過程中獲得相關(guān)信息的整理歸納和綜合分析，實現(xiàn)信息資源共享。（作者單位：宜春市審計局）