盧奕君

積極探索開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理化進(jìn)程，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)的需要，也是審計(jì)人員促使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)村干部財(cái)經(jīng)意識(shí)、法紀(jì)觀念和全心全意為人民服務(wù)的本領(lǐng)。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，談幾點(diǎn)搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要把握和注意的事項(xiàng)，以及如何對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)把握“一個(gè)原則”

村級(jí)組織是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本單位和組織基礎(chǔ)，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容很多，涉及的面廣，村級(jí)干部能否正確履行職責(zé)，直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，主要包括：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、集體資產(chǎn)保值增值情況、財(cái)務(wù)收支情況、代政府管理的各項(xiàng)資金收支、劃轉(zhuǎn)、管理情況、債權(quán)債務(wù)情況等。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，客觀上要求審計(jì)人員要把握“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，在審計(jì)內(nèi)容上抓主要矛盾，突出對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，力求審深審?fù)?，保證質(zhì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富。

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)突出“二個(gè)重點(diǎn)”

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要注重因地制宜，因人而異，根據(jù)被審計(jì)者所在村集體經(jīng)濟(jì)和村財(cái)務(wù)收支的特點(diǎn)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的確定為審計(jì)重點(diǎn)。

一是對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等有關(guān)主管部門(mén)的匯總資料入手，按照?qǐng)?bào)表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實(shí)其真實(shí)性、合法性和客觀性；同時(shí),對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)掌管的資金、實(shí)物審批權(quán)，尤其是各項(xiàng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、“小金庫(kù)”及村干部任期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增減狀況等為重點(diǎn)，確認(rèn)村干部任期內(nèi)投資狀況和投出、收回及收益的變動(dòng)情況, 審查集體資產(chǎn)的完整性、效益性和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二是以村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，諸如對(duì)重大工程項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決定和執(zhí)行中，主導(dǎo)決策的經(jīng)營(yíng)效果等進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，分清決策方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，檢查村集體所有的土地和村辦企業(yè)的管理情況，對(duì)集體土地的發(fā)包或轉(zhuǎn)包出租是否合法，村辦企業(yè)撤并、承包、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)合同的簽訂手續(xù)是否合規(guī)。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意“三個(gè)結(jié)合”

1.結(jié)合摸清村集體經(jīng)濟(jì)家底，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)收支合法性、真實(shí)性、效益性加以審計(jì)，比如任期內(nèi)為民辦實(shí)事工程情況及發(fā)包和上交收入等是否按照合同足額收取，支出是否審批手續(xù)齊全，各項(xiàng)福利費(fèi)發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行，分清涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.結(jié)合以前年度村財(cái)務(wù)公開(kāi)或?qū)徲?jì)資料，將村財(cái)務(wù)公開(kāi)和經(jīng)常性審計(jì)情況在離任審計(jì)時(shí)予以充分利用，這樣既能節(jié)約審計(jì)資源，又能較為全面地反映村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全貌。

3.結(jié)合村級(jí)負(fù)責(zé)人個(gè)體履行職能所涉及到的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除查賬外，結(jié)合村干部負(fù)責(zé)人工作特點(diǎn)、靜態(tài)資料與動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行定量分析與定性分析，比如銷(xiāo)售收入、產(chǎn)值、稅收、實(shí)得財(cái)力完成情況，做到業(yè)績(jī)講“實(shí)”，評(píng)價(jià)有“度”。

四、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、確認(rèn)，須區(qū)分“四種情形”，分清“四種責(zé)任”

客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在，界定、確認(rèn)被審計(jì)村干部負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題和核心，要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評(píng)價(jià)的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評(píng)價(jià)的依據(jù)，必須是通過(guò)審計(jì)取得的真實(shí)材料；評(píng)價(jià)的角度，必須既能體現(xiàn)村級(jí)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，又能反映執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問(wèn)題。因此，必須區(qū)分“四種情形”，分清四種責(zé)任。

一是對(duì)直接經(jīng)辦、簽署意見(jiàn)或批準(zhǔn)等構(gòu)成違法違規(guī)行為的，構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫(kù)的嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報(bào)，對(duì)該項(xiàng)違紀(jì)問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)確定，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)存在的違紀(jì)問(wèn)題及其他問(wèn)題是經(jīng)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，但本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

三是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)存在的違紀(jì)問(wèn)題及其他問(wèn)題是由于個(gè)人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。

四是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)存在的違紀(jì)問(wèn)題及其他問(wèn)題是經(jīng)村委會(huì)班子集體決定的，但本人不是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的或是受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的吩咐、指使的，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)，應(yīng)負(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（作者單位：寧都縣審計(jì)局）