周敬忠

安源山下，萍水河畔，匯聚著一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)——萍鄉(xiāng)市審計(jì)局。該局1983年成立以來，走過了發(fā)展壯大的歷程，克服了人員編制少且業(yè)務(wù)人員年齡老化，審計(jì)任務(wù)重的矛盾，揚(yáng)長避短，克難攻堅(jiān)，用飽滿的工作熱情和辛勤的勞動(dòng)汗水，譜寫了一曲曲團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的贊歌。近年來，各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)圓滿完成，綜合審計(jì)報(bào)告多次被市委書記、市長等領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，審計(jì)工作多次得到省審計(jì)廳和市委、市人大、市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。連續(xù)幾屆被評(píng)為“省、市級(jí)文明單位”。連續(xù)幾年被評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”，同時(shí)，被命名為“平安單位”。被評(píng)為全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“十佳單位”。局領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)被評(píng)為“優(yōu)秀班子”。

2011年是萍鄉(xiāng)市審計(jì)局工作任務(wù)最重的一年，是完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大審計(jì)影響、提升審計(jì)價(jià)值的一年。該市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先后進(jìn)行了換屆選舉，市委、市政府臨時(shí)性安排審計(jì)項(xiàng)目較多，審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。市局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國全省審計(jì)工作會(huì)議精神，科學(xué)謀劃，制定了《萍鄉(xiāng)市審計(jì)局2011～2015年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并狠抓落實(shí)。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目88個(gè)，查出違紀(jì)違規(guī)資金63 585萬元，已上繳財(cái)政資金446萬元。充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”、“公共財(cái)政衛(wèi)士”兩大功能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為維護(hù)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、依法審計(jì)、突出重點(diǎn)，審計(jì)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)

1.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷深化。萍鄉(xiāng)市審計(jì)局加大了財(cái)政同級(jí)審的審計(jì)力度，在深化上下功夫，除注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性、效益性分析外，重點(diǎn)關(guān)注了稅收征管和有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理等方面，揭示了市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政與稅收的真實(shí)性問題和市本級(jí)預(yù)算中存在預(yù)備費(fèi)和超預(yù)備費(fèi)動(dòng)用不完全符合規(guī)定用途、部分專項(xiàng)資金存在使用不夠合規(guī)、影響資金效益的發(fā)揮等問題，并從機(jī)制上分析了原因，提出建議，引起了黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大的高度重視，狠抓了有關(guān)問題的整改落實(shí)。

2.高度重視，精心組織，全面完成了地方政府性債務(wù)審計(jì)等工作。根據(jù)國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署,該局在省審計(jì)廳的統(tǒng)一組織下，按照地方政府性債務(wù)審計(jì)的工作目標(biāo)和計(jì)劃，認(rèn)真搞好了湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣等4個(gè)縣（區(qū)）地方政府性債務(wù)的審計(jì)，并配合省審計(jì)廳對(duì)市本級(jí)和安源區(qū)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。為了認(rèn)真抓好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作，該局以高度的政治責(zé)任感，并將這項(xiàng)工作作為2011年審計(jì)工作的重中之重，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，克服困難，集中力量確保了按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。該局從全市審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)30多名業(yè)務(wù)骨干，組建了4個(gè)審計(jì)工作小組，分別對(duì)湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣和蓮花縣的地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。通過這次審計(jì)調(diào)查，摸清了全市地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理等情況，揭示了地方政府性債務(wù)在“借、用、管、還”等方面存在的突出問題，為進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了翔實(shí)資料，也為促進(jìn)地方政府和部門進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理提出了建議。在此基礎(chǔ)上，按照省廳的統(tǒng)一安排，該局又組織4個(gè)審計(jì)組，16名審計(jì)人員于10月底前對(duì)全市三縣兩區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市本級(jí)普通高中債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)組人員的勤奮工作，查核了大量的資料數(shù)據(jù)和各類憑證，全面摸清了全市普通高中債務(wù)的負(fù)債和使用管理情況。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入推進(jìn)。2011年是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)換屆選舉的年份，項(xiàng)目之多前所未有。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)十分繁重，為了切實(shí)做好此項(xiàng)工作，該局堅(jiān)持以大局為重，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少等困難，較好地完成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)。一是積極開展了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)定精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要意義。二是認(rèn)真做好了三縣兩區(qū)10名黨政正職任職屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，拓展了審計(jì)范圍，規(guī)范了審計(jì)評(píng)價(jià)，形成的綜合報(bào)告市委市政府給予了充分的肯定。三是保質(zhì)保量完成了換屆過程中市委組織部交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，在審計(jì)內(nèi)容上由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)方式、方法和內(nèi)容的探索創(chuàng)新，取得了較好的效果。四是配合省審計(jì)廳完成了宜春市市長和萍鄉(xiāng)市市長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在宜春市市長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，精心選派審計(jì)人員參加省廳審計(jì)組，向省廳審計(jì)干部學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。該市審計(jì)機(jī)關(guān)全年共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目183個(gè)，為領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了用人依據(jù)，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)干部管理發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，積極組織召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，狠抓審計(jì)整改，鞏固和擴(kuò)大審計(jì)成果。

4.政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)成效明顯。萍鄉(xiāng)市審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資審計(jì)中積極開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并通過重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金籌集管理使用、審批和建設(shè)管理、建設(shè)質(zhì)量和安全管理、執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出合理化建議，為建設(shè)單位改進(jìn)工作、提高資金使用效率起到了積極作用，提高了政府投資效益和促進(jìn)了城市建設(shè)管理。全年共完成投資審計(jì)項(xiàng)目38項(xiàng)，送審金額7 088萬元，審減金額1 642萬元，平均審減率30.15%。有為才有位，市局向市政府要求成立市政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心的請(qǐng)示，已得到批準(zhǔn)。

5.專項(xiàng)資金審計(jì)跟進(jìn)到位。根據(jù)市委、市政府要求和省廳的統(tǒng)一安排，立足審計(jì)監(jiān)督職能，按照“及時(shí)跟進(jìn)”要求，開展了對(duì)民生、社保、救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了專項(xiàng)資金管理使用的問題，提出了整改建議并督促整改，確保了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，促進(jìn)和提升了專項(xiàng)資金管理水平和使用效益。該局派出審計(jì)組，在省審計(jì)廳審計(jì)組的組織下，于今年2月至4月，對(duì)萍鄉(xiāng)市本級(jí)和安源區(qū)、湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣和蓮花縣的社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金和社會(huì)福利資金等18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金。通過審計(jì)，摸清了全市社保資金底數(shù)，揭露了社保資金管理使用中存在的財(cái)政補(bǔ)助資金未足額撥付到位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)延壓收入，未及時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入繳入財(cái)政專戶；擴(kuò)大支出范圍擅自放寬社會(huì)保障待遇享受條件；擠占挪用社保資金等問題。對(duì)審計(jì)查出的問題，主要采取以下整改措施：完善政策，出臺(tái)規(guī)范性文件；促進(jìn)社保資金加大財(cái)政投入力度；提高社保基金營運(yùn)和增值效益；促進(jìn)各級(jí)政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩?；督促社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高征收和經(jīng)辦管理能力；促進(jìn)各級(jí)政府執(zhí)行應(yīng)保盡保原則。

二、創(chuàng)新方法，督促整改，審計(jì)質(zhì)量水平逐步提升

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局進(jìn)一步增強(qiáng)了宏觀意識(shí)和大局意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，把揭示問題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，審計(jì)目標(biāo)由過去單純揭示問題向以規(guī)范管理程序、預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)、保證資金安全為主的思路轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持合法性、真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，探索開展職能審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，初步建立了對(duì)重點(diǎn)公共資金的長期審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)資金管理部門和資金使用單位依法履行職能，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和政策措施，提高資金管理使用的規(guī)范性和效益性。

創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量控制。面對(duì)審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量相對(duì)不足的矛盾，該局更加重視審計(jì)質(zhì)量控制。在項(xiàng)目實(shí)施程序上，建立了審計(jì)業(yè)務(wù)工作例會(huì)制度，在審計(jì)方案制定、審計(jì)實(shí)施情況通報(bào)、審計(jì)查出問題分析、審計(jì)報(bào)告撰寫、審計(jì)回訪檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、同步實(shí)施；在審計(jì)方式手段上，更加注重運(yùn)用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，以計(jì)算機(jī)審計(jì)為重點(diǎn)探索數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方式。

強(qiáng)化審計(jì)整改，提升審計(jì)質(zhì)量。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)整改工作，每個(gè)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，陳衛(wèi)民市長都會(huì)親自關(guān)注相關(guān)問題，要求有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問題要及時(shí)梳理、深入研究，綜合分析、切實(shí)整改，堵塞管理漏洞、健全管理機(jī)制，不斷提高政府行政效能和服務(wù)水平。由此，該局對(duì)以往的審計(jì)整改情況進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)回訪、審計(jì)建議的落實(shí)反饋以及審計(jì)整改情況的跟蹤督促，進(jìn)一步推動(dòng)了審計(jì)整改督查督辦和協(xié)同機(jī)制的建立完善、加快責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)了對(duì)已出具審計(jì)報(bào)告項(xiàng)目的整改跟蹤檢查，在做好監(jiān)督的同時(shí)注重做好服務(wù)，認(rèn)真研究評(píng)估被審計(jì)單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果，督促和幫助被審計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。去年11月25日，該局受市政府委托，將本年財(cái)政同級(jí)審中查出問題的整改情況向市人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，受到市人大常委會(huì)的好評(píng)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)整體提高

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局始終堅(jiān)持以人為本，把干部隊(duì)伍自身建設(shè)作為提高審計(jì)工作水平的基礎(chǔ)工程來抓。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，利用集中培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、優(yōu)秀項(xiàng)目交流等平臺(tái)，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)。

1.加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的總體要求，通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)，組織全局黨員干部集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部努力掌握和運(yùn)用科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全體人員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力，在全局上下大力營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，為推動(dòng)全市審計(jì)事業(yè)的又好又快發(fā)展提供思想保證和智力支持。

2.加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。2011年，該局在加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，主要做了兩件事：一是制定了信息化工作計(jì)劃，明確了今后幾年審計(jì)信息工作的思路。二是組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部積極參加了國家審計(jì)署和省審計(jì)廳主辦的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、AO與OA的交互應(yīng)用、地方政府性債務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)報(bào)告撰寫、跟蹤審計(jì)、土地出讓金審計(jì)等培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了全市審計(jì)干部的專業(yè)知識(shí)水平。

3.強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。萍鄉(xiāng)市審計(jì)機(jī)關(guān)緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，按照“鞏固、深化、完善、提高”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。該局先后制定出臺(tái)了三個(gè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的文件（即《2011年全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、《萍鄉(xiāng)市審計(jì)局關(guān)于落實(shí)萍鄉(xiāng)市懲防體系建設(shè)2011年重點(diǎn)工作項(xiàng)目安排的通知》、《萍鄉(xiāng)市審計(jì)局風(fēng)險(xiǎn)廉能管理工作實(shí)施意見》），并認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。通過自查、詢查、審計(jì)組廉政檢查的形式，對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范情況以及執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提升審計(jì)干部的政治素質(zhì)、道德水平、作風(fēng)素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)，著力推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作和懲防體系建設(shè)，樹立了審計(jì)機(jī)關(guān)“科學(xué)、依法、文明、清廉、高效”的良好形象。

四、圍繞中心，服務(wù)大局，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成

萍鄉(xiāng)市審計(jì)局在完成審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還做好了以下工作：一是認(rèn)真按照市委、市政府的工作要求，開展了“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)，制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，召開了動(dòng)員大會(huì)，開展了專題討論，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參加“整提優(yōu)”活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是牽頭做好了包村幫扶“創(chuàng)五好”工作。三是積極配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土局等有關(guān)部門，開展了“公務(wù)小車專項(xiàng)治理”、“小金庫專項(xiàng)治理”、“閑置建設(shè)用地專項(xiàng)整頓暨專項(xiàng)治理”等工作。四是積極開展了“社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安單位”的活動(dòng)。五是按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極開展了“三進(jìn)三同”活動(dòng)，做到與民同吃、同住、同勞動(dòng)，沉下身子訪民情、解民憂，用心、用情為百姓排憂解難，辦實(shí)事好事。（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計(jì)局）