為總結(jié)陽光工程工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，準(zhǔn)確反映和評價(jià)2011年各項(xiàng)目縣陽光工程實(shí)施質(zhì)量，為2012年陽光工程工作打下良好基礎(chǔ)，按農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2011年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕77號），省農(nóng)委、省財(cái)政廳《吉林省2011年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案》（吉農(nóng)科字〔2011〕334號）要求，省農(nóng)委制定了《吉林省2011年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目檢查方案》（以下稱《方案》），于2月下旬到3月上旬對2011年全省陽光工程項(xiàng)目實(shí)施情況全面檢查。

本次檢查工作由省農(nóng)委組織領(lǐng)導(dǎo)，省陽光辦具體實(shí)施，市、縣陽光辦協(xié)辦。按《方案》要求組成督導(dǎo)組和檢查組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對各組檢查工作的調(diào)度與督導(dǎo)，根據(jù)情況對檢查工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。

1.檢查情況

1.1檢查的方式方法按《方案》要求，采取項(xiàng)目縣自查和檢查組重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。具體檢查中主要采取聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、查詢資料與電話詢問相結(jié)合等方法。各組根據(jù)檢查情況，通過現(xiàn)場打分對各項(xiàng)目縣陽光工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量做出評價(jià)。為了全面提高陽光工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，以本次檢查為平臺，要求被檢查項(xiàng)目縣要選派1名具體工作人員參加下一個項(xiàng)目縣的檢查工作，全省共有 45名項(xiàng)目縣陽光辦工作人員參與了檢查。通過互檢、互查，學(xué)習(xí)了其他項(xiàng)目縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題與不足，達(dá)到了互幫、互學(xué)的目的。

1.2檢查的重點(diǎn)內(nèi)容 按《方案》要求，檢查中采取聽匯報(bào)、看檔案、打電話核實(shí)等方法，對各項(xiàng)目縣培訓(xùn)情況、檔案管理情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目管理情況、任務(wù)完成情況、資金撥付與使用情況、制度與規(guī)范執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施成效。

1.3項(xiàng)目實(shí)施情況

通過檢查，發(fā)現(xiàn)2011年全省陽光工程培訓(xùn)人員真實(shí)，培訓(xùn)時間充足，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施整體質(zhì)量較高。

1.3.1超額完成了培訓(xùn)任務(wù) 從檢查情況看，各項(xiàng)目縣及培訓(xùn)基地均按時完成或超額完成全年培訓(xùn)任務(wù)。全省52個項(xiàng)目縣267個培訓(xùn)基地共完成培訓(xùn)139654人，超額4.7個百分點(diǎn)。

1.3.2培訓(xùn)人員真實(shí) 按《方案》要求，各組在檢查中共打核實(shí)電話4201個，被抽查學(xué)員均表示參加了培訓(xùn)，無1例虛假培訓(xùn)情況。

1.3.3培訓(xùn)時間充足 在電話抽查中，表示參加7天培訓(xùn)的達(dá)到95.6%，極少數(shù)表示參加4~6天培訓(xùn)，并表明自己請了假；少數(shù)班次由于在冬季開展培訓(xùn)，只上了理論課，實(shí)踐操作課要到今年開展，這部分學(xué)員表示參加了3~4天的培訓(xùn)。

1.3.4檔案管理規(guī)范 共檢查了50個項(xiàng)目縣、 267 個培訓(xùn)基地。檢查項(xiàng)目縣陽光辦檔案550卷、培訓(xùn)基地檔案 3012卷。2011年，省陽光辦對《吉林省陽光工程檔案管理規(guī)范》（試行）進(jìn)行了修改并正式出臺，檔案的規(guī)范化管理，是這次檢查的重點(diǎn)。我們檢查了陽光辦、培訓(xùn)基地的檔案管理情況?？傮w上看，各縣（市）陽光辦和培訓(xùn)基地檔案建立上內(nèi)容詳盡、目錄清晰、分類嚴(yán)格，規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理成效明顯。

1.3.5項(xiàng)目實(shí)施整體質(zhì)量高 按《方案》要求，各組進(jìn)行了現(xiàn)場打分。全省項(xiàng)目縣陽光辦得分95分以上的有45個，優(yōu)秀率達(dá)90% ；90~95分的有5個。得分95分以上的陽光工程培訓(xùn)基地有172個，優(yōu)秀率達(dá) 69% ；90~95分的有 73 個，占29%。

2.采取的主要措施

2.1注重扎實(shí)服務(wù)2011年是陽光工程項(xiàng)目調(diào)整和轉(zhuǎn)型后質(zhì)量提升年，省陽光辦提出“寓管理于服務(wù)、寓監(jiān)督于服務(wù)”的工作思路。一是科學(xué)制定陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案。召開由部分項(xiàng)目市、縣陽光辦和基地負(fù)責(zé)人參加的《吉林省2011年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案》研討會。與會人員重點(diǎn)對《方案》（草案）中職責(zé)分工、基地認(rèn)定、培訓(xùn)實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了逐項(xiàng)研討，提出了各自的意見、建議。尤其是項(xiàng)目監(jiān)管臺賬登記制度和檢查驗(yàn)收制度，各陽光辦和培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人根據(jù)自己多年工作經(jīng)驗(yàn)提出了獨(dú)到的見解。研討會共修改《方案》內(nèi)容6項(xiàng)，省陽光辦修改整理后上報(bào)農(nóng)業(yè)部并得到了認(rèn)可。二是舉辦了全省陽光工程培訓(xùn)基地法人培訓(xùn)班，全省267個陽光工程培訓(xùn)基地的法人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上聘請財(cái)務(wù)專家作專題講座，提高了基地法人的責(zé)任意識與法律觀念。三是舉辦5期陽光辦信息員、培訓(xùn)基地信息員培訓(xùn)班，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，為陽光工程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了基礎(chǔ)。四是通過深入實(shí)地、利用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，解決各地在項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難與問題。五是下發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地開展工作。

2.2注重標(biāo)準(zhǔn)化管理基地認(rèn)定實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。培訓(xùn)基地認(rèn)定工作是保證培訓(xùn)真實(shí)性的關(guān)鍵，在培訓(xùn)基地認(rèn)定中，遵循公開、公平、公正的原則，在培訓(xùn)基地自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目縣陽光辦專家組評審的方式擇優(yōu)認(rèn)定，經(jīng)審定后報(bào)省陽光辦核定。各項(xiàng)目縣陽光辦成立陽光工程培訓(xùn)基地專家評審小組，評審小組根據(jù)《2011吉林省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案》中基地認(rèn)定要求，對每個申報(bào)的培訓(xùn)基地條件進(jìn)行詳細(xì)核查認(rèn)定，符合條件的由專家組成員簽字通過認(rèn)定。各項(xiàng)目縣對培訓(xùn)基地的認(rèn)定時間、認(rèn)定條件、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)等通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼等形式向社會公示。最后，培訓(xùn)基地相關(guān)材料及時上報(bào)省陽光辦審核。2011年全省共認(rèn)定陽光工程培訓(xùn)基地267家；培訓(xùn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。執(zhí)行培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各培訓(xùn)基地在培訓(xùn)時均按農(nóng)業(yè)部制定的各專業(yè)培訓(xùn)規(guī)范安排培訓(xùn)課時開展培訓(xùn)；對農(nóng)業(yè)部沒有制定規(guī)范的專業(yè)，組織專家制定培訓(xùn)規(guī)范上報(bào)省陽光辦審核，在培訓(xùn)中嚴(yán)格按培訓(xùn)規(guī)范開展培訓(xùn)；保證培訓(xùn)時間。通過檢查，各地都能嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)7天的時間標(biāo)準(zhǔn)，電話抽查表明，參加7天培訓(xùn)的學(xué)員比例達(dá)95.6%；嚴(yán)格執(zhí)行制度。檢查中發(fā)現(xiàn)各培訓(xùn)基地均制定有專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課時計(jì)劃。培訓(xùn)基地在開班前向項(xiàng)目縣陽光辦提出辦班申，縣陽光辦經(jīng)審核后予以批復(fù)，培訓(xùn)基地按照課時計(jì)劃開辦培訓(xùn)。各培訓(xùn)基地加強(qiáng)了班級管理。每個教學(xué)班都指定了班主任，成立了班委會，選舉了班長、班委會成員和小組長，起到了溝通作用，及時反映學(xué)員問題，為學(xué)員服務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行考試考核制度。各培訓(xùn)基地的培訓(xùn)班都進(jìn)行了結(jié)業(yè)考試，有試卷和成績單，對考試合格學(xué)員均發(fā)放了培訓(xùn)結(jié)業(yè)證；培訓(xùn)檔案實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2011年省陽光辦制定出臺了《吉林省陽光工程檔案管理規(guī)范》，并對相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，各陽光辦、培訓(xùn)基地在檔案管理上做到存檔材料統(tǒng)一、立卷統(tǒng)一、目錄統(tǒng)一、報(bào)表統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檔案管理模式。項(xiàng)目縣陽光辦8類11大卷，培訓(xùn)基地10類12大卷，類類有別、卷卷有宗。

2.3注重嚴(yán)格監(jiān)管省陽光辦創(chuàng)新監(jiān)管形式，成立監(jiān)督科，旨在加強(qiáng)日常項(xiàng)目監(jiān)管與抽查。要求各地及時上報(bào)辦班計(jì)劃以便省陽光辦隨時進(jìn)行監(jiān)管抽查。省陽光辦于2011年10月在不通知市、縣陽光辦和培訓(xùn)基地的情況下直接深入到辦班現(xiàn)場進(jìn)行抽查。11月又對全省培訓(xùn)進(jìn)行電話抽查。

為了扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，各地加大培訓(xùn)監(jiān)管力度。在培訓(xùn)現(xiàn)場核實(shí)上，德惠市、公主嶺市、長嶺縣、遼源市每期班陽光辦到位核實(shí)次數(shù)都在3次以上。公主嶺市農(nóng)業(yè)局還專門給陽光辦配備了陽光工程項(xiàng)目用車，專門用于監(jiān)管。遼源市紀(jì)委在不通知陽光辦和培訓(xùn)基地的前提下，兩次進(jìn)行現(xiàn)場抽查，每次看見的場面都是培訓(xùn)基地在精心組織培訓(xùn)，培訓(xùn)工作得到了紀(jì)檢部門的充分肯定，樹立了陽光工程新形象。撫松縣陽光辦在學(xué)員簽名時必須用照相機(jī)將考勤情況記錄下來并立即上傳到陽光辦，這樣就實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管。在培訓(xùn)工作完成后，對培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查。各地均能按要求對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行電話核查，一些項(xiàng)目縣的核查率超過了50%。

2.4注重思路創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)效性強(qiáng)。一些項(xiàng)目縣配合棚膜果蔬、山野菜、中藥材、人參等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極組織培訓(xùn)，受到農(nóng)民歡迎，取得了很好的效果。長白縣在草莓培訓(xùn)中, 根據(jù)農(nóng)民需求，重點(diǎn)講授優(yōu)質(zhì)品種介紹、土地土壤選擇與整地技術(shù)、高產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、無公害綠色草莓生產(chǎn)、棚模草莓種植、采收與管理等農(nóng)民最渴求的知識與技能。授課專家深入淺出的講解及現(xiàn)場解答問題等互動教學(xué)形式農(nóng)民十分喜歡，村會議室坐滿了人，走廊里還站著聽課的農(nóng)民。不少農(nóng)民下課后還圍著專家提出實(shí)際問題，久久不愿離開；聘請專家講課，培訓(xùn)效果好。東遼縣園藝特產(chǎn)局聘請蔬菜種植專家黃明營（國家級專家，全省僅3名）授課，深受農(nóng)民歡迎；在培訓(xùn)方法上，不拘泥于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，針對農(nóng)民特點(diǎn)，充分利用多媒體等現(xiàn)代培訓(xùn)手段，制作電子課件，利用投影、幻燈等進(jìn)行聲像教學(xué)，提高了培訓(xùn)質(zhì)量；一些培訓(xùn)基地自編教材，深入淺出、圖文并茂，形象易懂。

2.5注重部門協(xié)調(diào)各地在陽光工程項(xiàng)目實(shí)施中，能積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)，參與項(xiàng)目監(jiān)管和檢查驗(yàn)收。培訓(xùn)現(xiàn)場核實(shí)中，大部分項(xiàng)目縣財(cái)政人員都能到位并在現(xiàn)場核查登記表上簽字。年終檢查驗(yàn)收時，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)查等部門組成檢查驗(yàn)收小組，逐班次進(jìn)行檢查驗(yàn)收，小組成員在檢查驗(yàn)收報(bào)告單上簽字。

3.項(xiàng)目實(shí)施成效

3.1培訓(xùn)大批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村各業(yè)發(fā)展提供人才支撐 各地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。2011年，全省陽光工程項(xiàng)目共培訓(xùn)蔬菜園藝工、果桑茶園藝工、畜禽繁殖員、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員、村級動物防疫員、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工等人員4.85萬人。長春、四平、松原等地圍繞糧油高產(chǎn)、牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展開展培訓(xùn)；吉林、通化、延邊等地圍繞人參生產(chǎn)與加工、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白山市及各縣（市）圍繞 “參、蛙、菌、藥、特、果、林”等特產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)了大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。在培訓(xùn)中，一方面?zhèn)魇诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，另一方面有意識地引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N植、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，為加快構(gòu)建多業(yè)并舉、良性互動、轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做出了貢獻(xiàn)。

3.2培訓(xùn)了大批職業(yè)農(nóng)民，為糧食高產(chǎn)保駕護(hù)航2011年，全省共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)使用與維修人員、農(nóng)村社會管理人員、病蟲專業(yè)防治員、肥料配方師等職業(yè)農(nóng)民5.76萬人。這些職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，解決問題更及時、服務(wù)農(nóng)民更方便，為全省糧食“雙突破、雙晉位”做出了貢獻(xiàn)。3年來梨樹縣共培訓(xùn)病蟲專業(yè)防治員2600人，參加培訓(xùn)的學(xué)員加入植保合作組織后，在白僵菌封垛中利用機(jī)動噴霧噴粉機(jī)噴灑白僵菌粉開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，平均越冬蟲源百桿活蟲由169.5頭降低到36頭，被害株率由70%以上下降到26%，平均挽回?fù)p失率達(dá)9.8%。不少項(xiàng)目縣也紛紛表示，如果發(fā)生重大植物病蟲害，可第一時間組建一支抗災(zāi)治害隊(duì)伍，消滅病蟲害，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食增產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.3圍繞重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共同推進(jìn) 為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性，一些項(xiàng)目縣配合百萬畝棚膜蔬菜、五項(xiàng)重大技術(shù)推廣、畜牧業(yè)“三年攻堅(jiān)”、人參產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村能源建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展培訓(xùn)，培訓(xùn)了大批人才，有力地推進(jìn)了工程項(xiàng)目的實(shí)施，取得了互促雙豐的成效。

3.4提高了農(nóng)民的職業(yè)技能，增加了農(nóng)民收入 一些農(nóng)民經(jīng)陽光工程培訓(xùn)后開展了相關(guān)項(xiàng)目的生產(chǎn)與經(jīng)營，有效地增加了收入。白城市洮北區(qū)農(nóng)廣校聘請蔬菜專家為平臺鎮(zhèn)紅塔村農(nóng)民講解雪寒韭菜的種植技術(shù)，到2011年末，該村雪寒韭菜種植戶數(shù)已經(jīng)發(fā)展到222戶、種植大棚666棟，總面積達(dá)到70萬平方米，年產(chǎn)雪寒韭菜620萬斤，按平均價(jià)每斤1.50元計(jì)算，銷售金額在940萬元左右，每家農(nóng)戶平均收入42342元。撫松縣開展的人參及林下參種植，帶動學(xué)員戶均增收近2萬元，白山市渾江區(qū)、長白縣開展的日光溫室草莓種植培訓(xùn)，每棟大棚在好年景可創(chuàng)利10余萬元；東遼縣近郊農(nóng)民韭菜種植原來一年收獲2茬，經(jīng)陽光工程培訓(xùn)后每年可收獲3茬，效益提高了30%。

陽光工程培訓(xùn)改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的種植觀念，向多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了各業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了我省農(nóng)民人均收入“十一連增”。

4.存在的主要問題

一是項(xiàng)目時間下達(dá)較晚。2009年以來，陽光工程項(xiàng)目均是8月份下達(dá)的，受氣候條件及秋收影響，有效培訓(xùn)時間不足3個月，因此培訓(xùn)時間很緊張；另外，冬季培訓(xùn)不能與農(nóng)時緊密結(jié)合，影響培訓(xùn)實(shí)效；二是部分項(xiàng)目縣資金撥付滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目縣陽光工程經(jīng)費(fèi)到年度才撥付到位，少數(shù)項(xiàng)目縣今年2月份才撥付。由于經(jīng)費(fèi)滯撥，直接影響了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。首先，前期培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)需由各培訓(xùn)基地墊付，所以經(jīng)常出現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)不足而不能按計(jì)劃開展培訓(xùn)的情況；其次，由于經(jīng)費(fèi)到位晚，各項(xiàng)支出不能及入賬，造成資金使用上的違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。（省陽光辦 供稿）