張自然

上半年，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)實(shí)屬不易。但也要看到，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中新動(dòng)力的培育還需長期過程。因此必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)保穩(wěn)取向，將解決當(dāng)前突出問題與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來

市十三屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議審議了市發(fā)改委主任張工代表市政府所作的《北京市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

上半年主要指標(biāo)符合

主動(dòng)調(diào)控預(yù)期

《報(bào)告》說，今年以來，全市堅(jiān)持主動(dòng)調(diào)控取向，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢，符合主動(dòng)調(diào)控預(yù)期。但穩(wěn)增長形勢依然嚴(yán)峻，保穩(wěn)定任務(wù)較繁重，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)還要付出更為艱苦的努力。

《報(bào)告》指出上半年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效主要包括五大方面：

一是多措促穩(wěn)成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

上半年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)態(tài)勢。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，繼續(xù)處于合理增長空間。產(chǎn)業(yè)走勢趨穩(wěn)。新增產(chǎn)能陸續(xù)釋放。需求支撐緩中趨穩(wěn)。投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。價(jià)格走勢穩(wěn)中趨降。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅由年初的4.8%回落至3.5%，6月當(dāng)月回落至2.6%。就業(yè)形勢平穩(wěn)。居民收入保持平穩(wěn)較快增長。

二是調(diào)整轉(zhuǎn)型不斷深入，內(nèi)生增長格局加速形成

科技文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)態(tài)勢明顯。知識經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。科技體制改革繼續(xù)深化。1-5月份企業(yè)總收入增長29.2%，企業(yè)發(fā)明專利申請量增長49%。文化融合發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。1-5月文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長10.2%,文化藝術(shù)類企業(yè)收入增長27%。文化與設(shè)計(jì)、旅游、商貿(mào)、信息領(lǐng)域加速融合。文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)高端化和集約化程度提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。1—5月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入增長12.8%。制造業(yè)繼續(xù)向高端化方向升級。農(nóng)業(yè)增速創(chuàng)近年新高。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長24.7%。綠色經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。能源消耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，一季度萬元GDP能耗下降4.2%。1—5月全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降6.6%。重點(diǎn)園區(qū)集約程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)提高。1—5月，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入增長22.2%。存量調(diào)整和增量集聚步伐加快。企業(yè)積極培育新優(yōu)勢。央地合作持續(xù)深入。外資總部實(shí)體化程度明顯提高。本市合同和實(shí)際利用外資分別增長28.5%和16.1%。工商登記新設(shè)企業(yè)集團(tuán)和基金類企業(yè)分別增長18.8%和36.7%。

三是重點(diǎn)地區(qū)加快建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更趨均衡

產(chǎn)業(yè)高地加快構(gòu)建。北部產(chǎn)業(yè)帶收入增長24%。中關(guān)村新創(chuàng)科技型企業(yè)2000余家。金融街17個(gè)置換項(xiàng)目推進(jìn)。CBD核心區(qū)項(xiàng)目加緊建設(shè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州商務(wù)園被認(rèn)定為首批國家電子商務(wù)示范基地。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)重大項(xiàng)目和國家級文化會(huì)展項(xiàng)目加快建設(shè)。通州新城核心區(qū)標(biāo)志工程加緊建設(shè)。新首鋼重大項(xiàng)目前期和土地開發(fā)工作加緊進(jìn)行。懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、中科院科教產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利。區(qū)域發(fā)展更加均衡。城南行動(dòng)三年計(jì)劃成效明顯，新三年行動(dòng)計(jì)劃加快編制?？鐓^(qū)域大通道工程建設(shè)有序?qū)嵤虾Ｗ咏家肮珗@二期加快推進(jìn)。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。新農(nóng)村及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)，溝域經(jīng)濟(jì)富民功能不斷提升。

四是重大任務(wù)加緊落實(shí)，城市功能不斷完善

重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)全面推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長39.1%。25萬畝平原地區(qū)造林春節(jié)任務(wù)超額完成，平谷、密云等新城濱河森林公園加快推進(jìn)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。北京新機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。軌道交通建設(shè)全面展開。南水北調(diào)配套工程全面推進(jìn)。能源運(yùn)行和生活必需品兩條保障線工作不斷加強(qiáng)，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。城市影響力不斷提升。

五是社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加快，民生保障持續(xù)加強(qiáng)

供應(yīng)保障房用地429公頃，實(shí)現(xiàn)竣工5.6萬套。全面落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能不斷提升。繼續(xù)加強(qiáng)低收入家庭救助和弱勢群體幫扶。

《報(bào)告》說，上半年，在外部環(huán)境異常復(fù)雜、市場需求放緩影響與本市轉(zhuǎn)型調(diào)整進(jìn)程疊加背景下，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)中趨穩(wěn)實(shí)屬不易。但也要看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增大，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中新動(dòng)力的培育還需長期過程。因此必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)保穩(wěn)取向，將解決當(dāng)前突出問題與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。

《報(bào)告》同時(shí)指出目前需關(guān)注的三個(gè)主要問題：一是經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是企業(yè)經(jīng)營效益有所回落。三是財(cái)政和建設(shè)資金平衡難度較大。

努力完成全年計(jì)劃的主要措施

《報(bào)告》說，下半年，全市上下要抓住發(fā)展的有利條件和積極因素。緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持落實(shí)主動(dòng)調(diào)控措施不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)不放松、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定不懈?。粯淞ⅰ皼Q戰(zhàn)三季度、決勝四季度”的意識和決心，按照轉(zhuǎn)中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)保穩(wěn)的原則，全力保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

《報(bào)告》指出為努力完成全年計(jì)劃任務(wù)，要重點(diǎn)開展六大方面工作。

一是以穩(wěn)增長為重點(diǎn)，確保全年計(jì)劃任務(wù)完成

《報(bào)告》說，要抓好政策機(jī)遇，在緊運(yùn)行條件下，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)度，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)年度重大任務(wù)和穩(wěn)增長措施落實(shí)。

加快研究落實(shí)穩(wěn)增長一攬子政策措施。研究出臺貫徹國務(wù)院穩(wěn)增長及鼓勵(lì)民間投資細(xì)則的相關(guān)意見。積極申請中關(guān)村新試點(diǎn)政策并延長“1+6”政策期限，繼續(xù)提升中關(guān)村代辦轉(zhuǎn)讓市場容量，推動(dòng)全國性場外交易市場落地。出臺并落實(shí)保障全市工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的若干措施。

增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜。引導(dǎo)社會(huì)資本投向高端產(chǎn)業(yè)及新興功能區(qū)域。發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。加快土地供應(yīng)。保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)園區(qū)、在建保障性住房用地需求，適當(dāng)增加商業(yè)用地、中低價(jià)位中小套型普通商品住宅用地供應(yīng)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，支持自住型、改善型住房需求，繼續(xù)遏制投資投機(jī)性需求。實(shí)施好居民家庭購買首套普通自住房信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有條件的企業(yè)建設(shè)公租房。全面完成保障房建設(shè)年度任務(wù)。拓寬融資渠道。用好企業(yè)委托貸款和直接融資渠道。支持開展企業(yè)債券等直接融資業(yè)務(wù)。出臺民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，在軌道交通、給排水、能源、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)實(shí)施引入民間資本的試點(diǎn)，支持民間資本參與地方國有企業(yè)重組。

推進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。吸引新型業(yè)態(tài)和高端品牌進(jìn)京發(fā)展。系統(tǒng)研究在新形勢下推動(dòng)本市商業(yè)業(yè)態(tài)升級、商家激勵(lì)、促進(jìn)信用消費(fèi)等政策意見。加快保障房建設(shè)入市和配租配售步伐，帶動(dòng)和延伸住房相關(guān)消費(fèi)。支持汽車企業(yè)開拓國內(nèi)市場。研究促進(jìn)二手車交易和提前報(bào)廢老舊車鼓勵(lì)政策，支持汽車租賃等企業(yè)加快舊機(jī)動(dòng)車更新。繼續(xù)舉辦購物季等市場營銷活動(dòng)，繁榮活躍消費(fèi)市場。研究電子發(fā)票等促進(jìn)政策，加快網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。吸引社會(huì)力量在新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局品牌連鎖商業(yè)設(shè)施，擴(kuò)大郊區(qū)消費(fèi)。完善72小時(shí)過境免簽配套政策，擴(kuò)大外來消費(fèi)。

二是以創(chuàng)新為動(dòng)力，提升綜合競爭力

《報(bào)告》說，要集聚創(chuàng)新要素，發(fā)揮好科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛力。爭取一批國家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶本市，支持具備條件的民營企業(yè)申報(bào)國家和市級企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)或參與攻關(guān)任務(wù)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)風(fēng)投、私募股權(quán)投資向創(chuàng)新技術(shù)前端轉(zhuǎn)移。安排運(yùn)作好重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100億元統(tǒng)籌資金及電子信息等11支創(chuàng)投基金。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家重點(diǎn)工程建設(shè)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新品、重大技術(shù)裝備首購訂購、應(yīng)用推廣力度。

加速積蓄文化創(chuàng)新勢能。引導(dǎo)文化與科技、金融、旅游、商業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)中關(guān)村文化科技融合示范基地建設(shè)，研究將中關(guān)村優(yōu)惠政策向重點(diǎn)文化科技企業(yè)延伸。制定鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)政策意見，加快首都核心演藝區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。用好100億元文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持內(nèi)容供應(yīng)、交易環(huán)節(jié)和傳播平臺，依托重大活動(dòng)，培育效果持久的文化品牌。推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革重組。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共設(shè)施向城南、西部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)新城及農(nóng)村地區(qū)輻射，推動(dòng)標(biāo)志性文化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施歷史文化名城保護(hù)和利用工程，積極推進(jìn)中軸線、大運(yùn)河申遺工作。

三是以高端發(fā)展為方向，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

《報(bào)告》說，要以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸升級。

加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，確保營業(yè)稅改增值稅前后平穩(wěn)過渡。加快集中簽約項(xiàng)目落地。豐富金融業(yè)態(tài)。提升旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)支柱作用。打造主題商務(wù)樓宇，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)本市企業(yè)為國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)、裝備支持和服務(wù)。加強(qiáng)液晶顯示等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。著力打造地鐵裝備、通用航空、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。大力推進(jìn)本市信息產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮重點(diǎn)功能區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快成熟區(qū)域開發(fā)建設(shè)步伐。支持中關(guān)村科學(xué)城加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)未來科技城央企研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐步伐和配套基礎(chǔ)設(shè)施盡早運(yùn)營。加大南部高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶與北部研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)力度。推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)向更高層級發(fā)展。抓好CBD核心區(qū)重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化金融街高端金融配套服務(wù)功能。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)機(jī)制和文化貿(mào)易創(chuàng)新。加快通州商務(wù)核心區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)進(jìn)度。提升麗澤金融商務(wù)區(qū)對新興金融機(jī)構(gòu)落地承載能力。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。推進(jìn)懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與支持方式。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、示范，探索建立適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。加快中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，支持符合條件的民營企業(yè)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的政策意見和實(shí)施細(xì)則。研究將跨國公司總部政策擴(kuò)展至民資、僑資企業(yè)總部的相關(guān)政策。更加關(guān)注和服務(wù)好“央源”、“地源”、|“民源”、“外源”，吸引各類市場主體深度參與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

四是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提升可持續(xù)發(fā)展能力

《報(bào)告》說，要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明。

提高能源資源集約利用水平。實(shí)施節(jié)能惠民。加大對綠色消費(fèi)促進(jìn)力度。鼓勵(lì)公共設(shè)施優(yōu)先利用新能源、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力改善空氣質(zhì)量。建立PM2.5和臭氧監(jiān)測系統(tǒng)，完成2萬戶城非文保區(qū)小煤爐清潔改造和1200蒸噸過濾清潔能源改造。關(guān)停11條建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)線和50余家高污染企業(yè)。打造靚麗清新生態(tài)環(huán)境。完成25萬畝平原造林任務(wù)，全面完成新城濱河森林公園。啟大尺度城市森林及城市休閑公園建設(shè)，新增城市綠地1000公頃。增強(qiáng)垃圾處理能力。繼續(xù)開展永定河等三大流域生態(tài)治理。

五是以區(qū)域均衡發(fā)展為著眼點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間

《報(bào)告》說，要繼續(xù)優(yōu)化城區(qū)，提升薄弱地區(qū)，帶動(dòng)郊區(qū)及周邊地區(qū)，完善合作雙贏機(jī)制，拓展發(fā)展腹地。

增強(qiáng)薄弱地區(qū)自主增長能力。全面完成城南行動(dòng)三年計(jì)劃，加緊出臺新三年行動(dòng)計(jì)劃。加快北京新機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作，建成一批重大工程。深入落實(shí)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計(jì)劃，推進(jìn)門頭溝、新首鋼地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成園博湖和園博園濕地，實(shí)現(xiàn)永定河城市核心段系統(tǒng)治理。加快重大交通建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)功能化發(fā)展。積極落實(shí)通州新城行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城疏解拓展。啟動(dòng)通州等南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，提升新城供水安全水平。出臺促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展意見，吸引社會(huì)資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。打造一批特色品牌溝域。推進(jìn)與周邊區(qū)域共贏發(fā)展。配合國家有關(guān)部門做好首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃研究制定，謀劃具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步增強(qiáng)首都的科技、資本、人才、服務(wù)等要素的輻射能力，鼓勵(lì)中關(guān)村科技創(chuàng)新成果在周邊轉(zhuǎn)化。研究一體化的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立完善污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

六是以和諧發(fā)展為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)城市服務(wù)民生功能

《報(bào)告》說，要加大民生投入，滿足市民多樣化需求，提高居民幸福感。

積極做好居民增收和社會(huì)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭資源價(jià)格調(diào)整后的優(yōu)惠政策。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民任務(wù)。提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)抓好醫(yī)改方案落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)相關(guān)工作。完成新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園目標(biāo)。推動(dòng)一批社會(huì)辦醫(yī)、辦學(xué)、養(yǎng)老項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。全力提升公共安全和應(yīng)急管理水平。集中實(shí)施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)改造和排險(xiǎn)消隱工程，重點(diǎn)治理城市積澇點(diǎn)、給排水管線、老舊地下管網(wǎng)和道路橋梁、險(xiǎn)庫險(xiǎn)渠等隱患，提升重點(diǎn)區(qū)域防汛抗災(zāi)功能，加大災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持力度。堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，完善重大政策和重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。做好城市運(yùn)行保障。加快能源通道建設(shè)。完善社區(qū)菜站及超市體系，保障市場供應(yīng)。鞏固交通擁堵治理成效。打通一批微循環(huán)道路，繼續(xù)提高智能交通管理水平。

市人大財(cái)經(jīng)委提出

三條意見和建議

市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，上半年，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半，任務(wù)過半”。2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況總體上正常平穩(wěn)，符合主動(dòng)調(diào)控預(yù)期。同時(shí)，市人大財(cái)經(jīng)委指出，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中存在一些突出矛盾和問題。市政府及其發(fā)展改革部門要切實(shí)采取措施，認(rèn)真積極應(yīng)對，妥善加以解決。

市人大財(cái)經(jīng)委對下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行，著重提出三條審議意見和建議：

一是科學(xué)判斷當(dāng)前形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，努力完成全年計(jì)劃目標(biāo)

要準(zhǔn)確分析當(dāng)前形勢，牢牢把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，充分調(diào)動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素，認(rèn)真分析首都發(fā)展基本規(guī)律，把握好新發(fā)展階段主要特征，統(tǒng)籌做好下半年工作，努力完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力提升發(fā)展的質(zhì)量效益水平。立足首都城市性質(zhì)和功能定位，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，加速新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育。利用好“1+6”先行先試政策，有效發(fā)揮科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)放大作用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，優(yōu)先滿足促進(jìn)消費(fèi)、保障民生、關(guān)系長遠(yuǎn)戰(zhàn)略等領(lǐng)域的投資需求。重點(diǎn)促進(jìn)文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健等領(lǐng)域消費(fèi)。

三是大力保障和改善民生，提高城市管理服務(wù)水平，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好

要落實(shí)各項(xiàng)政策措施切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，推動(dòng)合理有序的收入分配格局加快形成，繼續(xù)抓好價(jià)格調(diào)控，全力保障生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。下大力氣構(gòu)建完備的安全食品供應(yīng)體系和現(xiàn)代化食品安全保障體系，維護(hù)群眾身體健康與生命安全。全面落實(shí)好各項(xiàng)大氣污染治理措施，促進(jìn)首都空氣質(zhì)量有效改善。持續(xù)推進(jìn)中心城交通擁堵治理，有效緩解高峰時(shí)段交通擁堵狀況。要加強(qiáng)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理能力。要繼續(xù)完善住房等保障體系建設(shè)，抓好保障房建設(shè)。要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，努力讓首都人民生活得更幸福美好。