李蒼穹　卞宏巍

一、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性

1、開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

當代社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因。已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善。因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進步的關(guān)鍵因素。

2、開發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的需要

經(jīng)濟改革是我國農(nóng)村面臨的一項偉大的任務(wù)。這項改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累，需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟知識、法律意識、民主意識，農(nóng)村的改革才能深入下去：農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識，農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除，農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體，從而進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

3、加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的需要

擴大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要培育新的消費熱點，拓寬消費領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。但是，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之初的經(jīng)濟超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去，加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民的收入增加開始放慢，農(nóng)村對工業(yè)品的有效需求有限。所以。如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場，以期啟動經(jīng)濟，不會有明顯的成效。但是。農(nóng)村和城市一樣，農(nóng)民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說，在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下，教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求，仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇，采取多種形式，積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè)。增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和社會發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費教育產(chǎn)品的余地，大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源，增加農(nóng)村人力資本的積累，那么，教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才。并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策

1、建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑，要開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上，進一步強化農(nóng)村義務(wù)教育，最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合。構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時，要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施，加強協(xié)調(diào)管理，把農(nóng)、科、教有機結(jié)合起來。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時。通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校。農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實用技術(shù)培訓(xùn)班等。形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時。健全農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮科技示范戶和農(nóng)民科協(xié)的作用，使農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中掌握和運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)強化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2、積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置。對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，達到全面小康目標。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。”小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，有利于擴大內(nèi)需。推動國民經(jīng)濟更多增長。其次。加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量外溢，需要適當?shù)妮d體來吸納?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源。也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。再次。加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋，一是發(fā)展小城鎮(zhèn)，二是發(fā)展大城市。擴大吸納。

合理配置農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)各種資源的有效使用，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求，人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約，具有很大的難度及復(fù)雜性。加強政府宏觀調(diào)控，培育和完善農(nóng)村勞動力市場。促進農(nóng)村人力資源的有序流動。在市場經(jīng)濟條件下。農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來，接受市場經(jīng)濟的洗禮，接受現(xiàn)代生活的熏陶，使他們在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺的發(fā)生變化：另一方面外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后，給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來了新思想、新觀念，帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。

(作者單位：151100黑龍江省肇東市經(jīng)濟信息中心)