編者按：

為貫徹落實(shí)河南省委書(shū)記盧展工關(guān)于公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要指示以及全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作新鄉(xiāng)會(huì)議精神，從去年10月份以來(lái)，商丘市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以“六做一創(chuàng)新”（做大做強(qiáng)派出所、做專做實(shí)警務(wù)室、做優(yōu)做精局機(jī)關(guān)與創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制）為原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革，以實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)更規(guī)范、基層更強(qiáng)大、實(shí)戰(zhàn)更高效、機(jī)制更科學(xué)、保障更有力”的警務(wù)工作目標(biāo)。本期刊登睢縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王連生《瘦身不傷身創(chuàng)新不唯心》的文章，以此反映睢縣公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新初步取得的成效及體會(huì)，為全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提供交流與借鑒。

對(duì)于新形勢(shì)下的縣級(jí)警務(wù)工作，全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議就提出要“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、下沉警力”；不久前，河南省委書(shū)記盧展工在視察河南商丘公安工作時(shí)更是明確指示要“做優(yōu)、做精機(jī)關(guān)，做大、做實(shí)派出所，做專、做強(qiáng)警務(wù)室”。全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新新鄉(xiāng)工作會(huì)議之后，睢縣根據(jù)商丘市公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)具體部署，將縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新付諸實(shí)施，經(jīng)過(guò)半年多的積極探索與實(shí)踐，已初步取得成效。

一、“瘦身不傷身”，打造精干高效的縣級(jí)公安中樞機(jī)關(guān)

半年多來(lái)，睢縣公安局本著“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、下沉警力”的主導(dǎo)思想，對(duì)縣局機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”“精化”，并做到“瘦身、強(qiáng)身、不傷身”，使精簡(jiǎn)后的局機(jī)關(guān)成為一個(gè)精簡(jiǎn)、干練、高效的多功能機(jī)構(gòu)。

一是合并職能，一專多用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。警務(wù)機(jī)制改革以前，睢縣公安局共有17個(gè)局直職能機(jī)關(guān)，存在著分工過(guò)細(xì)、一崗多人的狀況。警務(wù)機(jī)制改革中，采取“細(xì)化職責(zé)、合并職能、定崗定位”的措施，先細(xì)化全部局直機(jī)關(guān)及大隊(duì)的崗位職責(zé)，然后根據(jù)崗位職責(zé)的特點(diǎn)確立科室。警力全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，分別流向多功能化的局機(jī)關(guān)科室和基層派出所或警務(wù)室。去年10月，一次性精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力70人，至此機(jī)關(guān)警力僅占全部警力的10%，局機(jī)關(guān)由原來(lái)的17個(gè)變?yōu)?1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。

二是依托科技，強(qiáng)化技能，達(dá)到機(jī)關(guān)“強(qiáng)身”。警務(wù)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)“瘦身”的目的是機(jī)關(guān)“強(qiáng)身”，就是要借助信息化、新科技手段，使公安機(jī)關(guān)具備強(qiáng)有力的管理、服務(wù)、指揮、調(diào)度等技術(shù)支撐能力。睢縣公安局先是投入20萬(wàn)元建立了客觀公正的網(wǎng)上考評(píng)系統(tǒng)，再是投入10余萬(wàn)元會(huì)同科技部門(mén)籌建了群眾測(cè)評(píng)系統(tǒng)，然后投入30余萬(wàn)元安裝了督察視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了督察效果的最大化和督察警力配置的最小化?！吧鐓^(qū)警務(wù)網(wǎng)上考評(píng)系統(tǒng)”、“無(wú)線、警務(wù)短信平臺(tái)、有線電話”等高科技的投入和運(yùn)用，使睢縣公安機(jī)關(guān)如虎添翼，不但給警力下沉提供了重要條件，而且使基層效能大幅提升。睢縣公安局取得了2011年群眾安全感、滿意度全省領(lǐng)先的良好成效。

三是動(dòng)之以情，曉之以理，避免機(jī)關(guān)“傷身”。警務(wù)改革和創(chuàng)新涉及公安內(nèi)部體制、機(jī)制、職級(jí)、待遇、崗位等，關(guān)系到民警的切身利益。睢縣公安局在改革之初就確立了“快速行動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、無(wú)痛創(chuàng)新”的主導(dǎo)思想，用活用好相關(guān)政策，一次性解決了31名民警正、副科級(jí)別問(wèn)題。盡管睢縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，但縣政府財(cái)力仍堅(jiān)持向公安機(jī)關(guān)傾斜，致使基層民警補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全商丘市前列。并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定了對(duì)待基層民警的一系列優(yōu)惠政策，確立基層民警的激勵(lì)導(dǎo)向。

此外，為了達(dá)到“強(qiáng)身健體”的功效，睢縣公安局根據(jù)具體創(chuàng)新課題，專門(mén)組成了赴外學(xué)習(xí)小組，輪流派員前往山東、江蘇、江西等地考察調(diào)研，讓每個(gè)機(jī)關(guān)民警成為“基層培訓(xùn)的理論教官”、“服務(wù)基層的技術(shù)專家”、“解決疑難問(wèn)題的行家能手”、“突破急難險(xiǎn)重任務(wù)的攻堅(jiān)力量”，使整個(gè)公安機(jī)關(guān)成為一個(gè)強(qiáng)壯而富有生命力的有機(jī)整體。

二、“做壯不做胖”，建立強(qiáng)有力的一線作戰(zhàn)單元

機(jī)關(guān)警力下沉了，基層警力充實(shí)了，如何使基層警力工作效能最大化，并避免形成基層小機(jī)關(guān)，這是警務(wù)管理及體制機(jī)制改革面臨的新課題。對(duì)此，睢縣公安局曾自覺(jué)進(jìn)行了有益的探索，取得了豐碩而可喜的實(shí)效。

一是建起了高效能的警務(wù)室，使服務(wù)站點(diǎn)前移。對(duì)全縣76個(gè)警務(wù)室進(jìn)行警力充實(shí)和裝備優(yōu)化。斥資300萬(wàn)元為每個(gè)派出所購(gòu)置警車2部，投資200余萬(wàn)元為每個(gè)社區(qū)民警配備了通訊及靈便的交通工具，安接了互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)，配置了錄音、攝影、信息采集等設(shè)備。每個(gè)警務(wù)室警力達(dá)到一名民警和兩名協(xié)警。

二是固定了基層實(shí)戰(zhàn)中隊(duì)，將打防觸角延伸。警務(wù)機(jī)制改革后的每個(gè)派出所形成了“四隊(duì)一室”或“三隊(duì)一室”的工作機(jī)制。全縣基層警力被有效地重組為8個(gè)交警中隊(duì)、20個(gè)派出所刑警中隊(duì)、20個(gè)治安處置中隊(duì)、20個(gè)社區(qū)警務(wù)中隊(duì)和20個(gè)勤務(wù)室。這樣，無(wú)論是在交通管理、治安防范還是在社區(qū)服務(wù)等方面，公安中心工作的觸角都真正延伸到了社會(huì)的最前沿。

三是完善了科學(xué)的考評(píng)制度，激發(fā)人人愛(ài)崗敬業(yè)。改革后的警務(wù)機(jī)關(guān)，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于將嚴(yán)打、防范、維穩(wěn)、信息采集、重點(diǎn)人員穩(wěn)控等工作所占分值拔高，于是便形成了每個(gè)民警自覺(jué)地深入社區(qū)、深入群眾、滿負(fù)荷工作、全天候行動(dòng)的良好局面。目前，無(wú)論是下沉基層一線的民警，還是原派出所民警都為自己能沉入一線感到充實(shí)而有價(jià)值。

三、“創(chuàng)新不唯心”，探索符合實(shí)戰(zhàn)需要的工作機(jī)制

警務(wù)機(jī)制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是做好新形勢(shì)下警務(wù)工作所必須，其目的正是用新的工作機(jī)制推進(jìn)公安工作上臺(tái)階、上水平。這就務(wù)必使大家懂得，警務(wù)機(jī)制改革和管理創(chuàng)新不是權(quán)宜之計(jì)，不是“求鮮斗奇”，而是為了實(shí)戰(zhàn)需要去開(kāi)拓和創(chuàng)新。睢縣公安局積極組織民警赴山東、江蘇、江西等地學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，他山之石，擷來(lái)攻錯(cuò)，吸收消化，迅速轉(zhuǎn)化為新的戰(zhàn)斗力。

一是完善快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“扁平化”指揮調(diào)度。睢縣公安局投入460余萬(wàn)元完善了指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)，建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、更新了“三臺(tái)合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)、“大情報(bào)”研判分析處置系統(tǒng)以及警車UPS定位系統(tǒng)和無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)于一體的指揮中樞，實(shí)現(xiàn)了“扁平化”指揮調(diào)度的目標(biāo)，全局信息化建設(shè)得到了有力拉動(dòng)。

二是提升警務(wù)軟硬件建設(shè)水平，進(jìn)一步拉近警民關(guān)系。睢縣公安局投入500余萬(wàn)元對(duì)全縣警務(wù)室進(jìn)行了全面完善與升級(jí)改造，在公路沿線、重要路段、復(fù)雜場(chǎng)所等增設(shè)了61個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化警務(wù)室，并為警務(wù)室民警配備了手提電腦、照相機(jī)、錄音筆等，每位民警還配備了一輛電動(dòng)自行車。同時(shí)，每個(gè)派出所組裝一輛“流動(dòng)警務(wù)室”，“流動(dòng)警務(wù)室”信息采集系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)裝備齊全。于是，群眾求助便捷了，辦事容易了，安全感提升了。

三是健全執(zhí)法考評(píng)體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。睢縣公安局還一鼓作氣開(kāi)發(fā)研制了“網(wǎng)上執(zhí)法”、“控申問(wèn)題網(wǎng)上研判化解”、“打防工作網(wǎng)上考評(píng)”和“一線執(zhí)法視頻監(jiān)控”等10大系統(tǒng)。

警務(wù)機(jī)制改革帶來(lái)了公安“三項(xiàng)建設(shè)”水平的明顯提升和社會(huì)治安駕馭能力的大幅增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率較去年同期下降30%以上，人民群眾的滿意率和安全感正持續(xù)上升，睢縣公安局連續(xù)三年奪取全省“平安杯”，睢縣也由此被評(píng)為河南省平安建設(shè)先進(jìn)縣。當(dāng)前，睢縣公安機(jī)關(guān)正在縣委、縣政府和商丘市公安局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝力聚智，同心同德，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造一方平安環(huán)境，以更加輝煌的戰(zhàn)績(jī)誓奪全國(guó)“長(zhǎng)安杯”，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

（作者系睢縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）