劉紅奇 趙銀套 張營剛

社會保險是社會保障的重要組成部分，在整個社會保障體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟制度，是社會進步和文明的重要標志。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，作為保持國家長治久安的重要條件，作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，不斷強化政府的社會保障責任，加大財政投入，采取了一系列推進措施，進行了一系列改革探索，推動社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。

——人力資源和社會保障部部長尹蔚民

前言：

孔子在《禮記·禮運》中說：“大道之行也，天下為公；選賢與（舉）能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長；矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。”這里描述了古人對于“大同”時代的一種理想，反映出古代傳統(tǒng)的社會保險思想。社會保險能發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，有利于保證社會勞動力再生產(chǎn)順利進行，有利于實現(xiàn)社會公平，有利于推動社會進步。

1979年11月19日，中國人民銀行在北京召開了全國保險工作會議，標志著我國保險事業(yè)進入春天。

2011年7月1日，新的《社會保險法》正式施行是我國社會保障制度建設(shè)史上具有里程碑意義的事件。

2011年10月26日，在湖北召開的“全國新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)經(jīng)驗交流會”上，作為全國先進典型之一的鄭州市社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱鄭州市社保局）代表河南省做了“創(chuàng)新經(jīng)辦模式，提升服務(wù)效能”的典型經(jīng)驗總結(jié)，新農(nóng)?！班嵵菽Ｊ健壁A得人社部社保中心和參會的全國30個省市區(qū)170名與會代表的充分肯定；2011年年底，經(jīng)省、市檔案管理行政部門考核驗收，鄭州市社保局成功創(chuàng)建了“2011年河南省最佳檔案管理系統(tǒng)”，參加全省社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理等級認證中，認證質(zhì)量在全省遙遙領(lǐng)先；在今年年初全省社會保險工作會議上，鄭州市社會保險工作得到了省領(lǐng)導的充分肯定。

2012年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。通過這次會議，統(tǒng)一了認識，理清了思路，明確了任務(wù)，找準了方向，全局上下正以昂揚的姿態(tài)向著更高的目標邁進！

深入宣傳《社會保險法》

《社會保險法》的出臺是我國社會保障制度建設(shè)史上具有里程碑意義的事件。鄭州市社保局通過深入宣傳《社會保險法》，在普及法律知識，促進工作制度建設(shè)等方面有了新進展。

在經(jīng)歷16年的立法歷程和兩屆全國人大常委會的四次審議后，《社會保險法》終于在2010年10月28日通過，于2011年7月1日正式施行?！渡鐣ｋU法》的出臺，標志著我國社會保險制度開始由改革試驗階段步入定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，各項社會保險工作的開展從此有了高層次的法律依據(jù)，勞動者與城鄉(xiāng)居民的社會保險權(quán)益從此有了可靠的法律保障?！渡鐣ｋU法》的頒布實施規(guī)范了社會保險關(guān)系，維護了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進了社會和諧穩(wěn)定，是我國社會保險發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。

鄭州市社保局高度重視《社會保險法》宣傳普及工作，專門成立了學習貫徹實施《社會保險法》領(lǐng)導小組，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄭州市人力資源和社會保障局學習貫徹實施〈社會保險法〉工作方案的通知》，2011年1月和6月相繼兩次組織人員參加市人社局組織的《社會保險法》大型宣傳活動；先后5次組織人員深入南水北調(diào)工地等施工現(xiàn)場宣傳新《工傷保險條例》《社會保險法》。

2011年9月鄭州市社保局先后組織兩期業(yè)務(wù)培訓班，邀請省人社廳、省工傷保險中心領(lǐng)導講解新《工傷保險條例》《社會保險法》等相關(guān)內(nèi)容。同時該局組織發(fā)動全局、各縣區(qū)社保經(jīng)辦系統(tǒng)干部職工，部分參保企業(yè)職工，基層勞動保障服務(wù)平臺工作人員近3000人參加了由人社部組織的《社會保險法》知識競賽，通過認真研讀法條，廣泛閱讀法律釋義等培訓教材，深化對法律的理解，熟練掌握相關(guān)規(guī)定，提高了工作人員的理論水平，實現(xiàn)了以競賽促學習，以競賽促提高的目標。

2011年，鄭州市社保局印制《社會保險法》等宣傳學習材料5000余份，發(fā)放各種杯子、撲克牌、雨傘等宣傳用品2.5萬余件。

2011年，鄭州市社保局結(jié)合《社會保險法》的頒布、新《工傷保險條例》的實施以及業(yè)務(wù)檔案達標驗收和等級認證工作，制定和起草了《鄭州市社會保險事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)〈具體行政行為規(guī)范〉的通知》《鄭州市工傷保險基金財務(wù)管理實施細則》《鄭州市社會保險事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)重大行政決策審理程序和規(guī)則的通知》《鄭州市社會保險事業(yè)管理局業(yè)務(wù)檔案分類方案》等等一系列制度文件。其中，《鄭州市社會保險事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)〈具體行政行為規(guī)范〉的通知》進一步明確了鄭州市社保局所經(jīng)辦各項具體業(yè)務(wù)的辦理流程、所需資料、法制依據(jù)等，是對原有業(yè)務(wù)流程的重新梳理和優(yōu)化；《鄭州市工傷保險基金財務(wù)管理實施細則》奠定了工傷保險市級統(tǒng)籌工作的基金管理基礎(chǔ)。經(jīng)過不懈努力，各項制度體系不斷建立和完善，制度建設(shè)再上新臺階。

此外，針對業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中出現(xiàn)的具有一定普遍性的問題，該局要求各主管局長及時召集相關(guān)人員研究制訂此類問題的解決方案，并成為今后辦理此項業(yè)務(wù)的標準化方案。通過這種辦法進一步統(tǒng)一了業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)則和經(jīng)辦流程。

切實抓緊社會保險工作的規(guī)范化管理

記錄一生、保障一生、服務(wù)一生是社保工作的根本目標。業(yè)務(wù)檔案是社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作依據(jù)，更是廣大群眾參保信息的有效記錄，檔案管理是衡量社保工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

2011年，按照人社部3號令和河南省人社局有關(guān)要求，鄭州市社保局認真安排部署，全面推進了社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作。成立了社保檔案規(guī)范化管理工作領(lǐng)導小組，由郜躍進局長親自擔任小組組長，抽調(diào)專人成立專職辦公室，逐項分解任務(wù)，采用倒計時的方法，大力推進檔案管理達標認證工作的開展；先后舉辦了4期學習班，召集檔案管理人員集中學習有關(guān)規(guī)范業(yè)務(wù)文件檔案分類方案、檔案整理工作流程等，并組織檔案人員前往省局、汝州等單位參觀學習，增長了見識，提高了能力。

緊抓內(nèi)控機制。由業(yè)務(wù)內(nèi)審處負責，充分發(fā)揮內(nèi)審分析會作用，認真執(zhí)行內(nèi)部審核機制。每月根據(jù)各項業(yè)務(wù)審核反饋，嚴格管控基金收支兩條線財政專戶管理制度，與相關(guān)處室開展研討，取得良好成效。全年共抽查審核業(yè)務(wù)資料2497冊，基金財務(wù)審核562冊，制作信息反饋意見表96份，匯總分析報告12份，認真研究改進措施，推進業(yè)務(wù)經(jīng)辦與內(nèi)部審核良性互動。同時，根據(jù)市人社局的安排部署，組織市本級及各縣（市）、區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面開展工作自查，對新鄭市、滎陽市、中牟縣和上街區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)進行抽查，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，落實整改，促使全系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范發(fā)展。

內(nèi)部控制體系是整個基金管理工作的重要組成部分，它直接關(guān)系到社?；鸬陌踩?011年，鄭州市社保局通過合理設(shè)定基金財務(wù)崗位，實現(xiàn)了財務(wù)部門內(nèi)部的相互約束；通過充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的作用，實現(xiàn)了對財務(wù)部門的約束；通過制度建設(shè)和流程設(shè)計，實現(xiàn)了基金的安全完整；通過迎接各項檢查，實現(xiàn)了內(nèi)部控制體系的提升。

重視信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)是社會保險事業(yè)的核心資產(chǎn)。在市人社局信息工作領(lǐng)導小組指導下，市社保局信息技術(shù)部門按時完成企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險每月征繳、撥付計劃的編制工作，要求相關(guān)處室在提取數(shù)據(jù)及后臺數(shù)據(jù)維護工作中，嚴格按照后臺數(shù)據(jù)更改程序進行，堅持社會保險數(shù)據(jù)的日備份制度，由專人負責養(yǎng)老、工傷保險數(shù)據(jù)的每天雙備份和巡檢工作，確保數(shù)據(jù)按時備份及管理安全。同時加強網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備管理，每天安排專人檢查核心設(shè)備的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常安全運行。

業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理及達標驗收工作成績突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，鄭州市社保局投資210萬元，一方面用于庫房基礎(chǔ)建設(shè)，開辟出120平方米的房子作為專用檔案室，配備2名專職檔案管理人員，以及電腦、空調(diào)等硬件設(shè)備；另一方面委托專業(yè)公司進行檔案整理。同時鄭州市社保局還不斷加大對縣（市）、區(qū)檔案達標認證工作的指導和督促。各縣（市）、區(qū)也也積極開展工作。其中鞏義市先后投入60萬元用于專項建設(shè)，一舉完成了省特級的目標。去年年底，經(jīng)省、市檔案管理行政部門考核驗收，鄭州市社保局成功創(chuàng)建了“最佳檔案管理系統(tǒng)”。參加全省社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理等級認證的11家社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（市本級和10個縣、市、區(qū)），全部通過等級認證，全部獲得“優(yōu)秀”等級。其中，鄭州市社保局，鞏義市、新密市、惠濟區(qū)、管城區(qū)等5家獲得“省特級”認證，認證質(zhì)量在全省遙遙領(lǐng)先。

努力做好社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作

社保工作是我國社會保障體系的一個重要組成部分，做好服務(wù)是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的立命之本，也是廣大參保群眾之福。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和《社會保險法》的普及，社會的文明程度在逐步提升，廣大參保群眾的需求也在持續(xù)提高。面對新形勢、新任務(wù)，鄭州市社保局結(jié)合《社會保險法》，對經(jīng)辦服務(wù)人員進行理論水平、業(yè)務(wù)水平的培訓提高的同時，狠抓行風建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式，力求最大限度地實現(xiàn)便民、為民。

加強政風行風建設(shè)。2011年，鄭州市社保局深入貫徹科學發(fā)展觀，認真學習市委“十個不允許”等工作要求，狠抓了業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)“雙躍升”活動。按照市里的統(tǒng)一要求，實行了“七天工作制”，專門設(shè)立了“依申請受理窗口”。對工作人員及時宣講政策，規(guī)范服務(wù)流程，要求規(guī)范使用文明服務(wù)用語，確保群眾滿意。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建、單位文化建設(shè)、省級文明單位復檢驗收、黨風廉政建設(shè)等為突破口，及時制定了《鄭州市社會保險事業(yè)管理局黨風廉政建設(shè)工作目標》。

通過加強窗口軟硬件建設(shè)，強調(diào)使用文明服務(wù)用語，嚴格考勤制度、首問負責制、服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度和辦法，進一步提高了政風行風建設(shè)。在由鄭州市糾風辦組織的現(xiàn)場民主評議活動中獲得了綜合管理類執(zhí)法單位第二名。

創(chuàng)新養(yǎng)老保險社會化服務(wù)方式。2011年，鄭州市社保局進一步開拓社會化服務(wù)工作思路，在服務(wù)形式和內(nèi)容上都有了新的突破。退管所站是社保經(jīng)辦機構(gòu)的最基層單位，是聯(lián)系廣大參保人員的抓手。2011年，全市12個縣（市）區(qū)共有172個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦建成1367個“六到位”退管站、403個示范退管站，新增示范所站近150個。鄭州市社保局專門制定了如《2011年鄭州市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作百分制考核辦法》等相關(guān)考核督查辦法，確保對基層退管站所的監(jiān)管力度。

2011年9月26日至30日，鄭州市舉行了“紀念建黨90周年暨辛亥革命100周年鄭州市企業(yè)退休人員書畫展”活動，活動得到了全市廣大退休人員的廣泛參與，共展出作品453件，反響良好。同時在鄭州市社保局的統(tǒng)一指導下，二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、中原區(qū)、惠濟區(qū)等地也紛紛開展健康知識講座、書畫展、座談會等活動，進一步豐富了參保人員的文化生活。

認真做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)等新政策實施工作。企業(yè)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法是我國為進一步完善社會保障體系，促進勞動力要素自由流動而采取的一項重大舉措。鄭州市社保局高度重視養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，成立了以郜躍進局長為組長的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作領(lǐng)導小組，在各業(yè)務(wù)處室（分局）設(shè)立專門窗口，采取電腦操作為主、手工修改為輔的方式辦理業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地突破了轉(zhuǎn)移接續(xù)信息平臺不完善這個瓶頸。

為落實好省廳5號文、11號文精神，鄭州市社保局會同市人社局養(yǎng)老保險處，開展了將未參保城鎮(zhèn)企業(yè)職工、“五七工”、“家屬工”等人員納入社會保障工作，解決了一批較為突出的歷史遺留問題。

新農(nóng)保等社保工作成績斐然

“新農(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，對確保實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定意義重大。做好“新農(nóng)?！笔巧绫C構(gòu)的根本任務(wù)。

2011年是“十二五”計劃的開局之年，也是鄭州都市區(qū)建設(shè)高潮迭起的一年。在鄭州市人力資源和社會保障局黨委的正確領(lǐng)導下，鄭州市社保局干部職工深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)廣大參保人員為宗旨，緊抓《社會保險法》實施的良好契機，加大宣傳力度，切實抓緊保險業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，努力做好保險業(yè)務(wù)服務(wù)工作，采取多項措施確保各項保險擴面征繳工作整體推進，積極進取、團結(jié)奮進，圓滿完成了各項保險任務(wù)的征繳和發(fā)放工作，為鄭州社保發(fā)展作出了新貢獻。 “新農(nóng)?！奔葱滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活、實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利、推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。做好“新農(nóng)?！惫ぷ魇巧绫C構(gòu)的根本任務(wù)。

首先，積極構(gòu)建“一網(wǎng)相通、三級經(jīng)辦、基金統(tǒng)管、業(yè)務(wù)下延”的“新農(nóng)保”鄭州模式。在全市各級黨委政府、人社部門和經(jīng)辦機構(gòu)的共同努力下，提前一年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。全年參保人數(shù)達到246.96萬人，比上年凈增139.86萬人，增幅達130.59%。為了方便農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢養(yǎng)老金信息，鄭州市在全省率先啟動了“村村通”便民工程。目前，已經(jīng)有800多個行政村開通了POS機，使廣大村民足不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢養(yǎng)老金個人繳費信息。

2011年10月26日，在湖北召開的“全國新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)經(jīng)驗交流會”上，根據(jù)這一做法，鄭州市社保局代表河南省做了“創(chuàng)新經(jīng)辦模式，提升服務(wù)效能”的典型經(jīng)驗總結(jié)，表達出的新農(nóng)?！班嵵菽Ｊ健壁A得人社部社保中心和參會的全國30個省市區(qū)170名與會代表的充分肯定。

其次，2011年，鄭州市社保局以“促征繳，保發(fā)放”為工作重心，加強基金管理，確?；鸢踩４僬骼U方面，通過積極與銀行溝通，進一步擴大了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)劃撥繳納社會保險費的范圍，要求所有靈活就業(yè)參保人員一律通過銀行代扣方式繳納養(yǎng)老保險，為企業(yè)和個人繳費創(chuàng)造更加便利的條件；保發(fā)放方面，主要是加強了回退人員與回退基金的比對，嚴格執(zhí)行基金收支兩條線財政專戶管理制度，嚴格做好數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核對工作，確保發(fā)放數(shù)據(jù)的準確性和補發(fā)的及時性。通過提升基金財務(wù)的結(jié)算和服務(wù)水平，促使各項保費及時入庫，各項待遇及時準確發(fā)放。2011年征收企業(yè)養(yǎng)老保險費69.87億元，工傷保險費1.93億元，全年企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達145.9萬人、84.57萬人，增幅分別達35.9%和46.2%，同時確保了全市近28萬名離退休職工各項待遇按時足額發(fā)放，各項工作均超額完成鄭州市人社局下達的目標任務(wù)。

擴面征繳工作是整個社保工作的重中之重。在今年年初全省的工作會議上，鄭州市新農(nóng)保、養(yǎng)老和工傷保險的擴面征繳工作都受到省廳領(lǐng)導的表彰。

新起點新征途

今年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。通過這次會議，統(tǒng)一了認識，理清了思路，明確了任務(wù)，找準了前進方向，全局上下正以昂揚的姿態(tài)向著更高的目標邁進！

今年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。在會上，受鄭州市社保局局長郜躍進委托，副局長衛(wèi)洛民做了工作報告，還組織人員分組討論過去工作中存在的疑點、難點等問題，根據(jù)這些問題對今年工作分別征求意見或建議。

通過這次會議，全局上下認識到，隨著《社會保險法》的頒布實施和各級黨委政府對社會保險工作的重視，面對如火如荼的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)熱潮，伴隨社保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)的逐步形成和社保隊伍的不斷壯大，社保工作面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，部分中小企業(yè)經(jīng)營的困難、社會不同群體對社保差異性的訴求、現(xiàn)有社保信息管理系統(tǒng)與一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式還不能完全適應(yīng)這些訴求。

會議要求，面對新的工作特點，站在新的起點上，今年的社保工作更要堅定信心，迎難而上，在總體思想上堅持服務(wù)大局、穩(wěn)中求進和改革創(chuàng)新。

面對新的工作局面，會議還明確了今年的總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞健全和覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標，以貫徹《社會保險法》和落實“十二五”規(guī)劃為主線，進一步推進精確管理，做好重大改革政策實施的經(jīng)辦工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度全覆蓋，加強擴面征繳，強化基金管理，確保各項待遇按時足額發(fā)放，大力推進標準化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新經(jīng)辦流程，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。