［摘要］全國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立了21家國(guó)家城市能源計(jì)量中心。2012年9月20日，國(guó)家城市能源計(jì)量中心正式落戶廣西，未來(lái)如何有效發(fā)揮國(guó)家城市能源計(jì)量中心的作用是解決制約企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)。文章簡(jiǎn)要介紹博弈論分析方法，并將其引入國(guó)家城市能源計(jì)量中心有效運(yùn)行中，給出中心未來(lái)發(fā)展方向及建議。

［關(guān)鍵詞］能源；計(jì)量；博弈

［作者簡(jiǎn)介］宋洋，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧，530004

［中圖分類號(hào)］ F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）08-0036-0003

2012年8月20日，國(guó)家質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《國(guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出到2015年末，要將國(guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)成為以省會(huì)城市（包括副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市）為重點(diǎn)，輻射全國(guó)的有效服務(wù)政府節(jié)能減排工作的能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)?！秶?guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)指導(dǎo)意見》中要求，各國(guó)家城市能源計(jì)量中心（以下簡(jiǎn)稱《中心》）要在堅(jiān)持政府推動(dòng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、技術(shù)保障、服務(wù)為本的原則下，搭建起能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)、能源計(jì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、能源計(jì)量技術(shù)研究平臺(tái)、能源計(jì)量檢測(cè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，為政府實(shí)施節(jié)能管理提供權(quán)威準(zhǔn)確的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，向社會(huì)提供能源計(jì)量量值傳遞和溯源、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能量審核、能耗限額對(duì)標(biāo)、能平衡測(cè)試、能效檢測(cè)、節(jié)能規(guī)劃、碳排放計(jì)量等全面的節(jié)能技術(shù)服務(wù)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局的做法和思路是正確的，計(jì)量作為節(jié)能降耗的重要手段已經(jīng)被人們熟悉，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排是基本國(guó)策，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。計(jì)量作為能源監(jiān)測(cè)的手段起到了舉足輕重的作用。但是就目前各地開展能源計(jì)量的情況來(lái)看，效果很不理想，要想在2015年完成上述目標(biāo)頗具難度，而各個(gè)利益主體間的博弈是影響目標(biāo)實(shí)施的主要因素。下面就從幾個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要分析。

一、認(rèn)識(shí)博弈

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，博弈是指在多個(gè)決策主體之間行為具有相互作用時(shí)，各主體根據(jù)所掌握信息及對(duì)自身能力的認(rèn)知，做出有利于自己的決策的一種行為。博弈論分類及對(duì)應(yīng)的均衡（如表1）：

按照局中人之間能否達(dá)成有約束力的協(xié)議，博弈活動(dòng)又可以分為合作博弈和非合作博弈。假設(shè)有n個(gè)局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個(gè)局中人選擇自己的納什均衡最優(yōu)策略（個(gè)人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略），從而使自己利益最大化。所有局中人策略構(gòu)成一個(gè)策略組合。納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。納什均衡，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，是一種非合作博弈狀態(tài)。非合作博弈的發(fā)生源于博弈主體單方面追求自我利益的最大化，而實(shí)現(xiàn)合作博弈的前提是博弈主體在首先考慮自身利益的同時(shí)也兼顧對(duì)方的利益。中心有效運(yùn)行是需要考慮各方利益的前提下進(jìn)行的，中心的介入必將打破原本就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的納什均衡，各方將展開激烈的博弈從而實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的帕累托最優(yōu)。

二、中心有效運(yùn)行的上下博弈

首先，在現(xiàn)行的政府政績(jī)考核機(jī)制下，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待環(huán)境保護(hù)或是節(jié)能減排是一種消極心態(tài)：任職是短期的，環(huán)保利益是長(zhǎng)期的，而績(jī)效卻是剛性的。為了在自己短期的任職內(nèi)取得顯著的政績(jī)，很多政府部門對(duì)于企業(yè)的能源計(jì)量管理都是“睜一只眼閉一只眼”，尤其是本地的納稅大戶企業(yè)，更是放任自流，而這種企業(yè)往往是污染最嚴(yán)重的企業(yè)。中心能源計(jì)量準(zhǔn)確地采集和監(jiān)測(cè)必將打破原有的平衡，政府支持力度可想而知。

其次，企業(yè)對(duì)能源計(jì)量開展也有不同的認(rèn)識(shí)。大多企業(yè)認(rèn)為可以選擇前期投入資金，完成中心的指標(biāo)要求，以獲得政府的支持，但是后期對(duì)能源計(jì)量的有效運(yùn)行就置之不理，由于計(jì)量本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)的高層管理者對(duì)能源計(jì)量工作不夠重視，或者僅停留在口頭上，認(rèn)為能源計(jì)量是只投入、不產(chǎn)出的工作，舍不得投入。

最后，利益集團(tuán)的存在，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用毋庸置疑。他們的追求是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，那么，中心的有效運(yùn)行是否會(huì)影響他們的經(jīng)濟(jì)利益，利益集團(tuán)是節(jié)能降耗的主體，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。節(jié)能意識(shí)的提高、政策的落實(shí)、技術(shù)的推廣和利用、資金的投入和近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定等都是自主行為，任何單位和部門無(wú)權(quán)干預(yù)。在這種條件下他們的選擇也是可以預(yù)見的。

三、政府部門之間的博弈

中心的主要目的是給予政府用于地方能源戰(zhàn)略的決策和依據(jù)。能賦予國(guó)家城市能源計(jì)量中心的國(guó)家質(zhì)檢總局從行政技術(shù)手段出發(fā)，秉承公正、公平、公開的原則建立中心，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和透明。但是地方政府及各相關(guān)部門是否這樣理解呢？從以往看，政府的專項(xiàng)節(jié)能資金很難分配到基礎(chǔ)性能源計(jì)量的質(zhì)檢部門，多次爭(zhēng)取也是難上加難或是寥若晨星。政府是否可以給予支持，是行動(dòng)上的還是表面上的？這又反映了地方政府的利益最大化原則。中心建設(shè)的是省級(jí)質(zhì)監(jiān)局直屬的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而看節(jié)能工作的歷史沿革，其主管部門先是在省級(jí)的發(fā)改委或經(jīng)委，現(xiàn)在統(tǒng)一到工信委，這些部門原先也建立了能源中心，有自己的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)辦法，而能源審計(jì)部門也有一套能源審計(jì)辦法。本來(lái)質(zhì)檢部門在節(jié)能降耗工作中，既不是主管，也不是主導(dǎo)，更不是主體，主要任務(wù)是依據(jù)職能進(jìn)行服務(wù)，依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)管。在這種條件下，中心的建立定位尷尬，政府相關(guān)部門為了追求利益最大化必將排斥中心的存在。

四、中心有效運(yùn)行的建議

（一）轉(zhuǎn)變博弈重心

計(jì)量檢測(cè)研究部門作為計(jì)量機(jī)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。因此，在能源計(jì)量活動(dòng)中，由它們承擔(dān)責(zé)任，建立在政府主導(dǎo)下的以國(guó)家城市能源計(jì)量中心的節(jié)能減排評(píng)估體系，發(fā)揮計(jì)量研究的科學(xué)先進(jìn)性作用，對(duì)能源計(jì)量政策的落實(shí)是很重要的。國(guó)家質(zhì)檢總局建立國(guó)家城市能源計(jì)量中心的出發(fā)點(diǎn)沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾屯苿?dòng)，逐步建立起高效便捷的跨部門信息資源共享機(jī)制；要與有關(guān)部門聯(lián)合成立能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開能源數(shù)據(jù)采集工作聯(lián)席會(huì)議等，這些保障措施沒有從根本上消除各個(gè)主體間的博弈。

通常我們想到了合作，這是在各方都有利可圖的情況下才能實(shí)現(xiàn)，但這又是非常困難的，各個(gè)政府部門間都有各自的利益，而對(duì)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的監(jiān)管賦予了太多的政府部門，直接關(guān)系到它們自身的利益，本身縱向的博弈關(guān)系就很復(fù)雜，再加上橫向彼此之間的不斷博弈，使得能源計(jì)量的開展難上加難，合作難度巨大。因此，筆者建議，中心應(yīng)該賦予省級(jí)政府直接管理，賦予權(quán)力，不予政府哪個(gè)部門來(lái)掌控。因?yàn)槟茉瓷婕暗木褪钦?jī)效考核。能源計(jì)量的最終目的也是為政府決策服務(wù)。只有轉(zhuǎn)變博弈重心，改變管理方式，才能使中心更加有效地運(yùn)行。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)參與模式

企業(yè)是能源計(jì)量政策執(zhí)行的對(duì)象。因此，企業(yè)的積極參與，對(duì)于此政策的落實(shí)，也起到了關(guān)鍵性的作用。只有企業(yè)利用自己的資金和人才，制定合理的規(guī)劃，將能源計(jì)量政策運(yùn)用在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能達(dá)到真正的目的。

企業(yè)是能源計(jì)量政策執(zhí)行的主體，因此積極引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)前建立能源計(jì)量管理體系，這將從源頭上落實(shí)節(jié)能減排政策。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人利益最大化原則，它是純粹依靠市場(chǎng)的自由機(jī)制，政府部門必須采取引導(dǎo)是基礎(chǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)是手段的方式方法進(jìn)行，避免搭便車的行為出現(xiàn)。第一，對(duì)重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的計(jì)量檢測(cè)保證體系，完善了功能比較先進(jìn)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第二，為了彌補(bǔ)資源配置的市場(chǎng)失靈和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，政府必須履行其應(yīng)有的公共管理職能，采取一系列有別于一般性技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施的組合策略來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)從事清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)帕累托效率。第三，政府對(duì)企業(yè)的節(jié)能評(píng)估審查效果進(jìn)行有償性的、總體的、宏觀的審查，企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部評(píng)估審查機(jī)制，以便能更好地滿足政府評(píng)估審查程序和內(nèi)容的要求。同時(shí)，在項(xiàng)目審批通過(guò)后，也能夠?qū)ζ髽I(yè)起到時(shí)刻約束的作用，內(nèi)部監(jiān)督是保障效果的有力措施。

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