張萬峰

如果將至少50項(xiàng)測(cè)繪地理信息執(zhí)法職責(zé)都執(zhí)行到位，市縣工作量很大。因此必須圍繞大局謀劃執(zhí)法工作，做大、做深、做實(shí)執(zhí)法工作。

2011年，國家測(cè)繪地理信息局發(fā)布了《全國測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法職責(zé)分解》，將法律法規(guī)賦予各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的執(zhí)法職能逐一進(jìn)行了梳理，從中可見各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門都擔(dān)負(fù)著大量的執(zhí)法責(zé)任。

以市縣為例，僅國家的法律法規(guī)（不包括地方性法規(guī)）就對(duì)市縣規(guī)定了至少50項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。如果將這50項(xiàng)職責(zé)在不同的測(cè)繪地理信息業(yè)態(tài)都得到執(zhí)行，市縣可做的行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量很大。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的市縣，盡管這些地方測(cè)繪地理信息市場(chǎng)很弱小，也會(huì)有某些方面的行政執(zhí)法任務(wù)。

為了保障測(cè)繪地理信息服務(wù)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，筆者以為，應(yīng)當(dāng)有必要采取以下對(duì)策：

做大、做深、做實(shí)執(zhí)法工作

一是做大。就是要讓監(jiān)管和執(zhí)法工作覆蓋面大，要覆蓋測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的方方面面，執(zhí)行好每項(xiàng)法律制度，讓所有市縣都行動(dòng)起來，真正將執(zhí)法和監(jiān)管工作做到位，要影響大。

但是，事實(shí)上，與面對(duì)的行政執(zhí)法任務(wù)相比，行政執(zhí)法工作較為薄弱。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”：一是現(xiàn)行的法律制度執(zhí)行不到位，有些制度尚未有效地貫徹實(shí)施；二是市場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，不全面、不深入、尚未常態(tài)化；案件查處不到位，發(fā)現(xiàn)的少，查處不及時(shí)。

存在這些問題的主要原因：對(duì)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不到位；看不到行政執(zhí)法面對(duì)的大量任務(wù)，尚未引起各級(jí)政府及其主管部門的足夠重視。體制機(jī)制不健全成為制約行政執(zhí)法的瓶頸，機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)來源、裝備水平等存在嚴(yán)重缺陷；執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足。

市縣測(cè)繪地理信息主管部門是測(cè)繪行政執(zhí)法和地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的基本力量。只有市縣工作做好了，做到位了，我們的市場(chǎng)監(jiān)管才能真正做好。所以，必須充分發(fā)揮市縣測(cè)繪地理信息主管部門的作用。

二是做深。近些年，地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，地理信息新型服務(wù)的主體、客體增加很快，科學(xué)技術(shù)水平越來越高，具有技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用面廣、涉及部門多、政策性要求高等特征，相關(guān)違法行為更是具有主體多元、領(lǐng)域?qū)挿?、途徑多樣、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)等特點(diǎn)。衛(wèi)星與航空遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電腦制圖、信息快速傳輸?shù)仍跍y(cè)繪地理信息領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，特別是傳統(tǒng)意義上的測(cè)繪活動(dòng)日益延伸至互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)、智能交通、電子商務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)等新興領(lǐng)域。

這些都對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以上這些都增加行政執(zhí)法的難度，行政執(zhí)法滯后于這些變化的要求。所以，行政執(zhí)法必須做深，必須有與之相適應(yīng)的強(qiáng)有力的管理手段和技術(shù)手段，不能浮在表面上，只有做深才能產(chǎn)生更好的效果。例如：有的地方排查了幾百項(xiàng)涉外工程項(xiàng)目，而在這些項(xiàng)目中未發(fā)現(xiàn)測(cè)繪活動(dòng)，從理論上講這些工程是不可能沒有測(cè)繪活動(dòng)的，這就要求執(zhí)法檢查必須采取更加有效地措施深入開展下去。

三是做實(shí)。就是執(zhí)法和監(jiān)管不能虛，不能只發(fā)文件不做實(shí)事，不能只喊口號(hào)不出實(shí)效。走出行政執(zhí)法的困境，需要踏踏實(shí)實(shí)地做事，行政執(zhí)法職責(zé)一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)。讓各級(jí)政府了解它的重要性，要通過作為來健全推動(dòng)體制機(jī)制。我們看到需要做的行政執(zhí)法工作很多，例如，就互聯(lián)網(wǎng)而言，網(wǎng)上有大量的地圖，傳播范圍很廣，而對(duì)其監(jiān)督檢查難度很大，如果沒有實(shí)實(shí)在在的措施，就無法起到實(shí)效。

圍繞大局謀劃執(zhí)法工作

一是圍繞實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略謀劃工作。李克強(qiáng)副總理指出，測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)、全面提高信息化水平的重要條件、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、維護(hù)國家安全利益的重要保障。地理信息產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場(chǎng)前景廣闊、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)，開發(fā)利用潛力很大。國務(wù)院將發(fā)展地理信息服務(wù)業(yè)態(tài)作為增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

為了有效地促進(jìn)地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)的大發(fā)展，國家測(cè)繪地理信息局提出“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測(cè)地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略。執(zhí)法工作要服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略，要針對(duì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作計(jì)劃，謀劃行政執(zhí)法工作，用好用足法律法規(guī)賦予我們的權(quán)力，為科學(xué)發(fā)展護(hù)航。

二是圍繞市場(chǎng)和法律制度謀劃工作。測(cè)繪地理信息市場(chǎng)由傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)構(gòu)成，傳統(tǒng)市場(chǎng)如工程測(cè)量市場(chǎng)、房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)、地籍測(cè)繪市場(chǎng)、測(cè)繪航空攝影市場(chǎng)、航空攝影測(cè)量市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)等，新興市場(chǎng)如建立地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)測(cè)量等。每個(gè)市場(chǎng)都需要有效地監(jiān)管，解決涉證、涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)等違法問題。規(guī)范測(cè)繪地理信息的法律制度有幾十項(xiàng)，執(zhí)法工作就是要對(duì)每項(xiàng)法律制度執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處理問題，積極地拓展執(zhí)法的空間，切實(shí)將法律制度執(zhí)行到位。

三是圍繞解決行政執(zhí)法的突出問題謀劃工作。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析存在這些問題的根源是任務(wù)不飽滿，主要是市縣行政執(zhí)法工作目標(biāo)不明確、任務(wù)不具體、責(zé)任不落實(shí)。因此，要采取措施，使市縣行政執(zhí)法工作年年有目標(biāo)、有任務(wù)、有督促檢查、有責(zé)任追究，以此強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，反過來促進(jìn)執(zhí)法工作。

市縣測(cè)繪地理信息主管部門圍繞各類市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，真正發(fā)揮作用。比如：主動(dòng)組織市場(chǎng)檢查，每年安排一個(gè)或幾項(xiàng)專項(xiàng)檢查，每季度巡查一次當(dāng)?shù)氐貓D市場(chǎng)，每年排查一次本地區(qū)所屬的網(wǎng)站，每年排查一次當(dāng)?shù)貙?dǎo)航電子地圖產(chǎn)品市場(chǎng)，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行檢查，每年對(duì)本地區(qū)的涉外工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)舉辦的所有展覽展銷會(huì)等大型活動(dòng)使用地圖情況進(jìn)行檢查等，在檢查的基礎(chǔ)上查辦案件。

（作者系國家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司副司長(zhǎng)）