王友芝

隨著一系列服務“三農(nóng)”政策的落實與實施，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村成為黨在新時期提出的重大歷史任務，認真做好村級財務管理監(jiān)督工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群干群關系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村都有著十分重要的意義。

一 農(nóng)村財務管理存在的主要問題

村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部分，如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設。

1．農(nóng)村財務管理制度落實不到位，財務管理混亂

農(nóng)村財務管理有完整可操作的財務管理規(guī)章制度，包括財務收支預算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度以及民主理財制度等。但在實際工作中，部分村干部思想認識不到位，對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，財務管理制度不落實，不明確相關人員的職責，自搞一套。加之財務人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規(guī)范，信息失真，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)較低

農(nóng)村財務人員的選聘，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。但在實際工作中部分農(nóng)村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務管理的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至不知道如何按程序辦理。另外，由于會計人員年齡老化，學歷偏低，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

3．村集體財務公開內(nèi)容不詳實

有些村干部在進行財務公開時弄虛作假、避重就輕，只公布一些無關緊要的內(nèi)容，真正為群眾關心的問題卻被干部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開支里進行公開；有的財務公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況；財務公開時間不及時，造成一些群眾的不滿。

4．農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督乏力

由于農(nóng)村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督?！┐逡床唤裰骼碡斝〗M，要么形同虛設，起不到民主監(jiān)督的作用，使民主理財失去本身的意義。再加上民主理財人員不具備必要的業(yè)務知識，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不能履行職能，其監(jiān)督只是走過程流于形式。根本起不到相應的財務監(jiān)督作用。導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。缺少了群眾監(jiān)督，造成黨群干群關系緊張。

二 解決農(nóng)村財務管理問題的對策及建議

1．健全農(nóng)村財務管理制度，將各項制度真正落實到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，應制訂出臺切實可行的財務管理制度細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。

2．加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平

一是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴把用人關，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來，保持財會人員隊伍的穩(wěn)定；二是提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)。要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識；三是提高財務人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。四是堅持獎罰制度。加強農(nóng)村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。

3．全面推行村級財務公開，完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時，確保數(shù)據(jù)、資料真實、完整、準確。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

4．完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系，加強民主理財監(jiān)督

農(nóng)村財務管理部門對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行審計，對支出單據(jù)的真實性進行判斷。村民主理財小組發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。首先，民主推選理財人員，推選有一定文化素質(zhì)和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。其次，要提高民主理財人員的理財水平。要定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力。最后，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

解決農(nóng)村財務管理中存的問題，是我國建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。落實農(nóng)村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關系的改善。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務。