郭立新

準(zhǔn)確掌握無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)是做好無(wú)線電管理工作的重要基礎(chǔ)。然而，無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的管理漏洞，還是近年來(lái)不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新設(shè)備，這些因素都造成了江蘇省無(wú)線電臺(tái)站的實(shí)際數(shù)量與統(tǒng)計(jì)數(shù)量存在較大差距，自2010年起，江蘇省無(wú)線電管理局找到了突破口，從大單位、大系統(tǒng)入手，推進(jìn)無(wú)線電臺(tái)站核查。經(jīng)過(guò)三年的努力，已經(jīng)取得可喜成果。他們的經(jīng)驗(yàn)，或能為相關(guān)城市的無(wú)線電管理者帶來(lái)啟發(fā)。

2010年以來(lái)，江蘇省無(wú)線電管理局著力深入開(kāi)展無(wú)線電管理工作，有計(jì)劃有步驟地在全省重點(diǎn)針對(duì)大單位、大系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展無(wú)線電臺(tái)站核查工作，這是2008年國(guó)家無(wú)線電辦公室部署開(kāi)展的全國(guó)統(tǒng)一核查之后，江蘇省無(wú)線電管理局結(jié)合自身情況開(kāi)展的又一次更加深入全面的臺(tái)站核查。希望通過(guò)此次核查，讓無(wú)線電頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)客觀反映現(xiàn)實(shí)情況，為無(wú)線電管理工作更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供保證。

2012年，無(wú)線電臺(tái)站核查工作進(jìn)入了第3個(gè)年頭，江蘇省核實(shí)的在用專業(yè)無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量有了顯著增長(zhǎng)，核查工作取得了階段性成果。目前該項(xiàng)工作仍然在繼續(xù)進(jìn)行，預(yù)計(jì)至2015年結(jié)束。

無(wú)線電臺(tái)站核查工作亟待展開(kāi)

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)前列。2011年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第二。但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不相應(yīng)的是，2009年，全省登記在用的專業(yè)無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)不但與全省經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎环?，也與江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不符。江蘇省無(wú)線電管理局經(jīng)過(guò)研究分析，認(rèn)為全省無(wú)線電臺(tái)站統(tǒng)計(jì)數(shù)量與實(shí)際數(shù)量可能存在較大的差距，造成這種差距的因素有三：

歷次無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)改革留下管理漏洞。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)無(wú)線電管理體制經(jīng)歷了三次大調(diào)整，先是由軍隊(duì)移交地方，后又撤銷了協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)無(wú)線電管理委員會(huì)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的主管部門也經(jīng)歷了多次改變。在這些改變的背后，是原來(lái)屬于無(wú)線電管理委員會(huì)成員的很多大單位、大系統(tǒng)逐漸淡出了無(wú)線電管理的視野，其所屬無(wú)線電臺(tái)站沒(méi)有按照機(jī)構(gòu)改革的初衷真正地由行業(yè)自身管理轉(zhuǎn)向接受無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，致使大量的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)沒(méi)有納入無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)。

部分無(wú)線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)還沒(méi)有納入管理視野。近些年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府都在關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和推廣，無(wú)線電技術(shù)在諸如智能交通、智能電網(wǎng)等新的領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。在這樣的背景下，無(wú)線電業(yè)務(wù)的應(yīng)用情況也發(fā)生了深刻的變化，諸如專業(yè)短波電臺(tái)、無(wú)線市話終端等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮甚至退出，而與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)的微功率、短距離、網(wǎng)絡(luò)化通信業(yè)務(wù)卻方興未艾。由于部分無(wú)線電新業(yè)務(wù)還處于成長(zhǎng)期沒(méi)有形成規(guī)范，相關(guān)的新設(shè)無(wú)線電臺(tái)數(shù)據(jù)也沒(méi)有納入無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)。

技術(shù)條件和管理手段不斷進(jìn)步造成的數(shù)據(jù)差異。無(wú)線電管理工作歷經(jīng)50余年，管理思路不斷更新，管理設(shè)施不斷完善，管理手段不斷進(jìn)步，推動(dòng)無(wú)線電管理水平也不斷地成階段性提高，特別是自“十五”以來(lái)，江蘇省無(wú)線電管理信息化水平突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)電子化管理和辦公網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化。2008年國(guó)家無(wú)線電辦公室發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，更使無(wú)線電管理科學(xué)化水平再上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，由于歷次管理手段的更新，頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容也發(fā)生了較大的變化，必須用新的統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)歷年積累的頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)進(jìn)行重新規(guī)范。

基于這三個(gè)因素，無(wú)線電頻率臺(tái)站核查工作不僅關(guān)系到能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確切掌握全省無(wú)線電應(yīng)用的實(shí)際狀況，也關(guān)系到能否根據(jù)詳實(shí)數(shù)據(jù)，更好地推進(jìn)未來(lái)的無(wú)線電管理工作。因此，開(kāi)展全面深入的無(wú)線電頻率臺(tái)站核查工作是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

以大單位和大系統(tǒng)為突破口

2010年，江蘇省無(wú)線電臺(tái)站核查工作正式開(kāi)始實(shí)施。江蘇省無(wú)線電管理局組織經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，摸清了全省氣象監(jiān)測(cè)、智能電網(wǎng)、智能交通、海事救援、航空導(dǎo)航、鐵路調(diào)度、森林防火等領(lǐng)域無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些領(lǐng)域的專業(yè)電臺(tái)數(shù)量預(yù)計(jì)占到電臺(tái)總數(shù)的80%以上。掌握使用這些業(yè)務(wù)的大單位、大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也就相當(dāng)于掌握了比較全面的頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)。江蘇省無(wú)線電管理局決定每年在全省開(kāi)展兩個(gè)大單位、大系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)站核查工作，2010年完成了全省電力系統(tǒng)和民防系統(tǒng)的核查，2011年完成了全省公安系統(tǒng)和地震系統(tǒng)的核查，2012年已經(jīng)開(kāi)始水利系統(tǒng)和漁業(yè)系統(tǒng)的核查。全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的方法，利用有利的條件，使核查工作連續(xù)3年取得顯著進(jìn)展。

江蘇省無(wú)線電管理局每年定期召開(kāi)省直設(shè)臺(tái)單位無(wú)線電管理工作會(huì)議，不斷健全行業(yè)無(wú)線電管理機(jī)制，與各大單位、大系統(tǒng)建立了良好的工作關(guān)系。這些大單位和系統(tǒng)越來(lái)越重視無(wú)線電管理工作，2012年，江蘇省海洋和漁業(yè)管理局還將漁業(yè)無(wú)線電管理站進(jìn)行了升格。在近3年的無(wú)線電臺(tái)站核查工作中，江蘇省無(wú)線電管理局與各大單位、大系統(tǒng)建立的工作機(jī)制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，江蘇省公安廳、江蘇省水利廳、江蘇省民防局、江蘇省海洋和漁業(yè)局、江蘇省地震局、國(guó)家電網(wǎng)江蘇公司等單位均給予了高度配合，指定了專門的部門和人員配合開(kāi)展核查工作。在核查開(kāi)始階段，江蘇省無(wú)線電管理局和這些單位以聯(lián)合發(fā)文或者各自發(fā)文的方式對(duì)工作進(jìn)行了周密的部署，中間又成立聯(lián)合工作組開(kāi)展督促檢查，驗(yàn)收時(shí)還成立聯(lián)合考核組進(jìn)行驗(yàn)收，使核查工作按照計(jì)劃得到了扎實(shí)的落實(shí)。

近年來(lái)，國(guó)家無(wú)線電管理政策調(diào)整也為核查工作提供了難得契機(jī)。國(guó)家無(wú)線電辦公室對(duì)一些無(wú)線電頻率的分配和管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，部分由大單位、大系統(tǒng)在國(guó)家層面統(tǒng)一集中申報(bào)審批的頻率指配權(quán)限下放給了省級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)。這一措施有效地加強(qiáng)了無(wú)線電臺(tái)站的屬地化管理，使地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以更好地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要綜合考慮無(wú)線電頻率資源的分配，也使地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)能夠更加有效地掌握相關(guān)設(shè)臺(tái)單位的情況和需求，為做好這些單位的臺(tái)站核查提供了條件。有了政策保障，2011年，江蘇省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)成功地與公安部門聯(lián)合開(kāi)展了全省公安系統(tǒng)臺(tái)站核查，對(duì)全系統(tǒng)臺(tái)站情況做到了核實(shí)，為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)今后更加有效地保障公安部門的需求提供了數(shù)據(jù)支持。

核查工作成果喜人

江蘇省無(wú)線電臺(tái)站核查工作已取得了顯著成效，成果頗豐。以核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升了江蘇省無(wú)線電的管理水平，使核查工作有效地推動(dòng)日常無(wú)線電管理工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了服務(wù)能力。

在無(wú)線電臺(tái)站核查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部分頻段的科學(xué)規(guī)劃，提高了無(wú)線電管理保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的能力。自本次臺(tái)站核查以來(lái)，對(duì)150MHz、230MHz、400MHz等頻段的臺(tái)站情況基本查清，使這些無(wú)線電通信的“黃金”頻段利用有了真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)，江蘇省無(wú)線電管理局基于核查所得的數(shù)據(jù)，編制并印發(fā)了《江蘇省150MHz、400MHz頻段專用對(duì)講機(jī)頻率分配方案》，在優(yōu)先保障傳統(tǒng)大系統(tǒng)用戶的前提下，通過(guò)加強(qiáng)省轄市之間的頻率復(fù)用，為其他民用領(lǐng)域快速增長(zhǎng)的需求提供了更多的頻率儲(chǔ)備。另外，還在臺(tái)站核查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究，批準(zhǔn)了民防系統(tǒng)啟用全省統(tǒng)一的警報(bào)控制專用頻率。

在無(wú)線電臺(tái)站核查的過(guò)程中，江蘇省無(wú)線電管理局進(jìn)一步了解了無(wú)線電業(yè)務(wù)發(fā)生的變化。從核查結(jié)果來(lái)看，短波無(wú)線電臺(tái)在地震、氣象等傳統(tǒng)用戶中已經(jīng)基本退出，無(wú)線車載終端、無(wú)線抄表等新興業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超預(yù)期，公安和交通等公共事業(yè)未來(lái)對(duì)頻率資源的需求將非常旺盛，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可能會(huì)給未來(lái)的無(wú)線電管理帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。這些無(wú)線電業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)生的變化，意味著無(wú)線產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品類型和結(jié)構(gòu)上也在發(fā)生深刻的變化，這對(duì)于江蘇這個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)大省具有非常重要的意義。