盛峰

業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)是一種在全世界非常普遍的愛好。中國的業(yè)余無線電活動(dòng)始于二十世紀(jì)三十年代初。歷經(jīng)八十余年的發(fā)展，上海已培養(yǎng)起大批業(yè)余無線電愛好者。他們需要通過培訓(xùn)和測(cè)試獲取操作等級(jí)證書，并向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取無線電執(zhí)照和電臺(tái)呼號(hào)。面對(duì)愛好者數(shù)量的不斷遞增，如何對(duì)他們加以監(jiān)督和管理、真正做好服務(wù)工作成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

上海業(yè)余無線電管理工作由上海市體委所屬的市無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和上海市無線電管理局（以下簡(jiǎn)稱“市無管局”）共同管理。市無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)業(yè)余無線電愛好者的入會(huì)申請(qǐng)、操作等級(jí)證書核發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理。市無管局則主要負(fù)責(zé)電臺(tái)呼號(hào)核配、電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)及后續(xù)監(jiān)督等職責(zé)。

近幾年，在上海各部門的支持和協(xié)助下，業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。截至2012年，本市已有會(huì)員8000多人，集體會(huì)員200多個(gè)，核發(fā)業(yè)余電臺(tái)呼號(hào)6000多個(gè)，均位居全國前列。然而，面對(duì)群體來源多樣、基礎(chǔ)參差不齊，設(shè)備五花八門的愛好者們，相應(yīng)的管理工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

健全組織架構(gòu)，理順管理頭緒

2011年，由市無管局牽頭，組織籌建成立了上海市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)。自此，本市業(yè)余無線電應(yīng)急通信和青少年業(yè)余無線電普及工作開始以行業(yè)協(xié)會(huì)為組織推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際工作情況，業(yè)余無線電協(xié)會(huì)又牽頭成立了青少年發(fā)展部和業(yè)余無線電應(yīng)急通信大隊(duì)。前者主要開展青少年業(yè)余無線電科普工作，配合做好科普基地建設(shè)，組織或參與組織各類業(yè)余無線電競(jìng)賽活動(dòng)。后者則主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)集體臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急通信隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織會(huì)員開展應(yīng)急演練活動(dòng)。經(jīng)過此次工作架構(gòu)分配，為業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督管理和后續(xù)力量培養(yǎng)提供了有力的保障。

同時(shí)，結(jié)合本市無線電管理工作“十二五”規(guī)劃的重要精神，針對(duì)本市業(yè)余無線電管理工作中出現(xiàn)的問題，市無管局從加強(qiáng)呼號(hào)管理出發(fā)，對(duì)本市6000多條業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并編制了本市業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)三年行動(dòng)規(guī)劃綱要，從實(shí)際清理和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃兩方面全面掌控本市業(yè)余無線電臺(tái)呼號(hào)的使用情況。并在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)力量認(rèn)真研究本市、全國乃至歐美等國的管理體制，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立起仿真理論平臺(tái)，為本市業(yè)余無線電管理體制提出具有建設(shè)性和指導(dǎo)性的意見，切實(shí)為本市無線電管理機(jī)構(gòu)積極有效推進(jìn)業(yè)余無線電管理工作提供了參考依據(jù)。

轉(zhuǎn)變管理職能，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式發(fā)展

面對(duì)業(yè)余無線電管理相對(duì)薄弱的問題，市無管局決定主動(dòng)出擊，積極倡導(dǎo)業(yè)余無線電可持續(xù)發(fā)展道路，提出“五個(gè)化”管理思路。

一是管理流程明確化。根據(jù)目前存在的業(yè)余無線電管理體制不暢及相關(guān)問題，市無管局經(jīng)過認(rèn)真梳理，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市業(yè)余無線電相關(guān)管理工作的通知》，以文件形式明確了本市業(yè)余無線電管理工作流程，加強(qiáng)了管理力度。

二是管理平臺(tái)常態(tài)化。以“便捷辦理、服務(wù)會(huì)員”為原則，由市無管局在指定地點(diǎn)專門設(shè)立了“業(yè)余無線電現(xiàn)場(chǎng)受理點(diǎn)”服務(wù)窗口，做到對(duì)會(huì)員有求必應(yīng)，有事必辦，切實(shí)把服務(wù)意識(shí)深化到實(shí)際工作中。

三是監(jiān)管平臺(tái)制度化。針對(duì)本市業(yè)余無線電后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，本市將在2012年底前建成全國首個(gè)以業(yè)余無線電監(jiān)控為內(nèi)容的管理平臺(tái)。該監(jiān)控平臺(tái)主要針對(duì)業(yè)余無線電臺(tái)頻段進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，具有頻譜管理、通訊內(nèi)容監(jiān)控、智能錄音、干擾查處和定位、業(yè)余無線電短波和衛(wèi)星監(jiān)控等功能，同時(shí)具有一定的單站信號(hào)測(cè)向功能。該監(jiān)控平臺(tái)的建成將對(duì)全面掌控本市業(yè)余無線電使用情況具有重要意義。

四是工作內(nèi)涵創(chuàng)新化。首先，組建了本市首支業(yè)余無線電應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。本著“少而精”的原則，隊(duì)伍主要由資深個(gè)人會(huì)員和集體臺(tái)會(huì)員為主。人員技術(shù)全面、設(shè)施齊備，具有較強(qiáng)的能動(dòng)性和主動(dòng)參與性。其次，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，遵循先易后難的原則開展了多次演練。主要包括求助信號(hào)的發(fā)布與處理、野外應(yīng)急短波設(shè)臺(tái)與超短波應(yīng)急中繼的架設(shè)、應(yīng)急通信網(wǎng)的建立與無線電信號(hào)測(cè)向定位等科目。每次演練的內(nèi)容力求有重復(fù)又有創(chuàng)新，從而便于演練隊(duì)伍及時(shí)總結(jié)和改正。

五是合作平臺(tái)多元化。主動(dòng)加強(qiáng)與中國無線電協(xié)會(huì)業(yè)余無線電工作委員會(huì)的緊密聯(lián)系，并與市體委、市科委、市教委以及各區(qū)縣信息委（科委）建立工作信息和業(yè)務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)（縣）級(jí)業(yè)余無線電屬地化管理。

通過“五個(gè)化”的努力，實(shí)現(xiàn)了業(yè)余無線電管理從單一到多元的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新求變的思路進(jìn)一步提高了本市業(yè)余無線電管理服務(wù)的深度和廣度。

豐富青少年生活，拓寬合作思路

業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)集體育、科技于一體，全方位培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。不僅能從小為學(xué)生樹立科學(xué)理念，也能為將來通信科技人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。因此，在工作重點(diǎn)上，市無管局以上海市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)為推進(jìn)手段，結(jié)合各區(qū)縣地域優(yōu)勢(shì)，在松江、金山、寶山、崇明等區(qū)縣開展業(yè)余無線電科普和競(jìng)賽活動(dòng)，參與學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)2000多人次。2011年12月，市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)作為主辦單位之一，參與組織了“2011年‘無管杯業(yè)余電臺(tái)錦標(biāo)賽”，有300多人參與了理論知識(shí)、抄聽呼號(hào)、抓抄比賽和對(duì)講機(jī)通信等科目的比賽。2012年3月～10月，市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)參與組織松江區(qū)“走進(jìn)神奇的電波世界”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，也取得了良好效果。

目前，市無管局及市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)正積極開展本市首個(gè)青少年業(yè)余無線電科普基地建設(shè)工作。通過與市科委科普工作處溝通，市無管局?jǐn)M以奉賢為基地，申報(bào)建設(shè)以青少年業(yè)余無線電為核心的專題性科普?qǐng)鲳^。建成后將面向青少年開放，通過實(shí)物展示、情景模擬等形象化手段，向青少年弘揚(yáng)科學(xué)思想，普及業(yè)余無線電知識(shí)，激發(fā)青少年對(duì)業(yè)余無線電的積極性和熱情度。

同時(shí)，為擴(kuò)大業(yè)余無線電協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)和知名度，市業(yè)余無線電協(xié)會(huì)還積極開展各種類型的橫向交流和合作。2011年9月，參與舉辦“2011年上海國際無線電展覽會(huì)”；2012年3月28日，協(xié)會(huì)正式成為“中國無線電協(xié)會(huì)”會(huì)員單位之一；4月，經(jīng)上海市商委邀請(qǐng)，協(xié)會(huì)成為第四屆“上海市國際減災(zāi)與安全博覽會(huì)”協(xié)辦單位，協(xié)助做好應(yīng)急通訊模塊的組織展覽工作。

思考功能定位，把握未來發(fā)展

業(yè)余無線電通信作為一項(xiàng)應(yīng)急后備通信系統(tǒng)，是突發(fā)災(zāi)難的重要通信保障，也是重大活動(dòng)的輔助通信系統(tǒng)。雖然近年來上海無線電運(yùn)動(dòng)逐步完善，取得了不少成果，但隨著愛好者人數(shù)、電臺(tái)數(shù)量的增加，以及科技的快速發(fā)展，超范圍使用、干擾其他行業(yè)的無線電違規(guī)使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市無管局對(duì)業(yè)余無線電管理工作始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，明確尚有多項(xiàng)管理工作亟需改進(jìn)。

一是目前業(yè)余無線電管理模式不適應(yīng)新發(fā)展的需要?，F(xiàn)有業(yè)余無線電管理由無線電管理部門和體育部門共同監(jiān)管，各自訴求不同，流程銜接不暢，導(dǎo)致了整體管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是未能充分發(fā)揮業(yè)余無線電應(yīng)急通信的社會(huì)作用，沒能及時(shí)有效組織起活躍在民間的大批技術(shù)硬、底子厚的業(yè)余無線電應(yīng)急通信專業(yè)人才，造成活動(dòng)開展過于隨意及自由。三是青少年業(yè)余無線電運(yùn)動(dòng)普及力度不夠。當(dāng)下推進(jìn)青少年業(yè)余無線電工作的單位基本集中在為數(shù)不多的區(qū)級(jí)少科站內(nèi)，且由于資金短缺、活動(dòng)內(nèi)容單一等原因，一直舉步維艱。

那么，未來如何才能保障業(yè)余無線電活動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)其為城市功能建設(shè)發(fā)揮作用呢？市無管局決定以推進(jìn)“智慧城市”為契機(jī)，緊密圍繞本市無線電“十二五”規(guī)劃工作要求，結(jié)合本市業(yè)余無線電工作實(shí)際，提出了未來發(fā)展思路。首先，結(jié)合即將出臺(tái)的業(yè)余無線電管理新政策，由市無管局牽頭推動(dòng)《上海市業(yè)余無線電管理辦法》的編制工作。其次，繼續(xù)完善“業(yè)余無線電現(xiàn)場(chǎng)受理點(diǎn)”工作，結(jié)合本市無線電區(qū)縣推進(jìn)工作，探索建立區(qū)級(jí)業(yè)余無線電管理機(jī)制。再次，在信息化管理上，建立本市業(yè)余無線電管理呼號(hào)及業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面杜絕“人工挑號(hào)”、紙質(zhì)資料歸檔和查詢不易的問題。同時(shí)，保持推進(jìn)本市業(yè)余無線電青少年科普基地和業(yè)余無線電應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)。最后，拓展業(yè)余無線電工作的合作領(lǐng)域，切實(shí)把業(yè)余無線電活動(dòng)建成本市具有深遠(yuǎn)影響、標(biāo)新立異的專題性業(yè)余活動(dòng)。