萬波

近年來，臨澧在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，牢牢把握土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要素這個(gè)根本，緊緊抓住節(jié)約集約利用土地這個(gè)發(fā)展要義，在臨澧縣委、縣政府的高度重視下，通過成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全工作制度、出臺(tái)規(guī)范性文件、實(shí)施廣泛宣傳等手段，將節(jié)約集約用地工作推向了一個(gè)新的高度，既有力地保障了日益增長的用地需求，又有效地保護(hù)了日趨緊張的土地資源。2011年12月，臨澧榮獲“首屆國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)。

長眼光規(guī)劃，節(jié)約土地有空間

規(guī)劃是綱。近幾年來，臨澧縣緊緊扭住規(guī)劃這個(gè)“龍頭”，在編制合理的規(guī)劃上下功夫，力爭通過科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化用地布局，引領(lǐng)節(jié)約集約潮流。

注重規(guī)劃的科學(xué)性。該縣抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，立足縣情實(shí)際布局，根據(jù)發(fā)展需求設(shè)計(jì)，合理安排各項(xiàng)指標(biāo)，較好地實(shí)現(xiàn)了“以耕地保護(hù)為前提，以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心”的根本要求，并采取設(shè)立彈性區(qū)、預(yù)留區(qū)、拓展區(qū)等措施，達(dá)到保護(hù)耕地和保障發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。合理的規(guī)劃，帶來了良性的發(fā)展。2009年全縣新增建設(shè)用地35.96公頃，比規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)少8.24公頃，完全在控制范圍之內(nèi)，單位面積土地生產(chǎn)總值達(dá)到5.5萬元/公頃，比5年前翻了一翻。不僅如此，他們前幾年積極探索“山崗建園”的新路子，用207國道兩旁近200公頃的稀疏山林地作為縣工業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅保證了原計(jì)劃的115公頃農(nóng)田未被占用，而且形成了一個(gè)規(guī)劃面積10.68平方公里的新工業(yè)園區(qū)，縣城初步呈現(xiàn)工礦、行政、居住、商業(yè)同類集中、各行分離的格局。

注重規(guī)劃的指導(dǎo)性。說到底，規(guī)劃是規(guī)劃的大局利益和長遠(yuǎn)利益。鑒于此，該縣把規(guī)劃當(dāng)成土地利用的一個(gè)法寶，無論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項(xiàng)目用地，都必須服從規(guī)劃控制，盡量引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中。同時(shí)，以規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，適度升高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，提高工業(yè)用地的使用強(qiáng)度，對(duì)投資強(qiáng)度不高、容積率偏低的項(xiàng)目，不予預(yù)審和報(bào)批，盡力克服土地利用粗放的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)了“寸土變寸金”的目標(biāo)。目前，園區(qū)落戶工業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，完成投資近20億元，僅太平工業(yè)園，投資強(qiáng)度就達(dá)750萬元/公頃，符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地在他們臨澧有量化的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)在的成效。

注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。該縣牢牢把握“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一個(gè)法”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》和土地利用總體規(guī)劃，盡量用規(guī)劃引領(lǐng)布局，項(xiàng)目選址必須服從規(guī)劃，力扭投資老板選址和項(xiàng)目落地隨意性的傾向，并建立健全了規(guī)劃管理網(wǎng)上公示制、非法占地舉報(bào)獎(jiǎng)懲等制度，發(fā)動(dòng)群眾參與規(guī)劃管理，維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

順應(yīng)市場規(guī)律，節(jié)約土地有潛能

土地節(jié)約集約，是規(guī)范管理、提高利用益率的根本途徑，他們準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，充分利用政府公共權(quán)利和市場理念經(jīng)營土地，最大限度挖掘土地潛力，走出了一條節(jié)約集約的新路子。

激活土地市場。近年來，該縣順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，用強(qiáng)硬措施依法整頓和規(guī)范土地市場，將土地一級(jí)市場壟斷在政府手中，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實(shí)行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場化。近三年，全縣有36宗945畝土地成功推向市場，創(chuàng)土地收益達(dá)1.56億元，其中迎賓購物廣場地塊以173萬元/畝的高價(jià)拍出被譽(yù)為臨澧“地王”，同樣由于運(yùn)作成功，2010年推出的1宗103.57畝的地塊，6218萬元的成交價(jià)款刷新了該縣商住土地單宗交易記錄。

整合土地資源。土地不用即閑，閑置就是最大浪費(fèi)。該縣立足資源優(yōu)勢，采取閑置土地清理、增減掛鉤、盤活整合等措施，以舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造為重點(diǎn)，引導(dǎo)各地利用廢棄的廠房以及空閑地進(jìn)行引資建廠，五年來共盤活各類存量建設(shè)用地1200多畝，并把這部分用地向煙花、石膏加工、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，形成了空閑存量土地與開發(fā)利用的良性循環(huán)。比如，盤活的這些土地中，承載了煙花企業(yè)11家、石膏企業(yè)2家、水泥廠1家，年稅收超過千萬元；2009年通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，將停弦鎮(zhèn)一塊160畝的農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)，置換成安福工業(yè)園的用地指標(biāo)。這些措施，既盤活了土地資源，又助推了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

挖掘土地潛力。由于歷史原因，該縣的老城區(qū)一般都是建筑密度大、人口容量少、綠化指數(shù)低。這些年，他們采取資產(chǎn)置換的方式，有步驟地對(duì)老城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的商住樓盤開發(fā)，改造舊城達(dá)18萬平方米。改造的結(jié)果是，建筑面積增多一倍，建筑密度降低一半；單位面積容納的居住人口，比原來增長4倍；原來秦磚漢瓦擁塞的偏僻死角，變成了5萬平方米的步行商貿(mào)城、2.5萬平方米的街心花園廣場，1600米長的濱河路風(fēng)光帶。

占補(bǔ)求平衡，節(jié)約土地有基礎(chǔ)

耕地保護(hù)是節(jié)約集約的前提。該縣站在保護(hù)耕地就是保障科學(xué)發(fā)展、保障子孫飯碗的高度，通過源頭把關(guān)、占用管制、加強(qiáng)補(bǔ)劃等手段，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)中有增的同時(shí)，也為節(jié)約集約用地打牢基礎(chǔ)。

從占用源頭上控制，提升保護(hù)水準(zhǔn)。耕地保護(hù)的關(guān)鍵，是控制好占用源頭。為此，該縣嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地審批制度，做到占用審批從嚴(yán)，對(duì)于不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，確需占用耕地的必須先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一；占用規(guī)模從嚴(yán)，凡可占可不占耕地的一律不占，不可避免占用的將面積壓至最低；跟蹤管理從嚴(yán)，堅(jiān)持選址、放樣、驗(yàn)收“三到場”的措施，較好的控制了建設(shè)占用耕地的隨意性。根據(jù)這次“二調(diào)”成果，該縣耕地保有量為65.998萬畝，比市政府下達(dá)的指標(biāo)多5.178萬畝，基本農(nóng)田保有量為54.517萬畝，比規(guī)劃指標(biāo)多0.227萬畝，保護(hù)率達(dá)82.59%。

從管護(hù)責(zé)任上加強(qiáng)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持把耕地保護(hù)擺上突出位置，在劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村和組以及農(nóng)戶逐級(jí)逐層簽訂耕保責(zé)任狀，將耕保責(zé)任納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)離任考核的重要內(nèi)容之一，其中一個(gè)重要的硬性指標(biāo)就是耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)考核不合格的實(shí)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、凍結(jié)用地報(bào)批等處罰措施。同時(shí)，充分利用土地日、地球日等時(shí)機(jī)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等形式，深入開展耕保宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)愛護(hù)耕地、管護(hù)耕地、用好耕地的社會(huì)責(zé)任感。

從開發(fā)整理上補(bǔ)充，促進(jìn)保護(hù)成效。該縣始終把土地開發(fā)整理當(dāng)作保護(hù)耕地、補(bǔ)充耕地的重要措施，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、資金使用、后續(xù)管理“四道關(guān)口”，加強(qiáng)田、水、路、林、村的綜合整治，打造了新合垸、洞坪垸等一批民心工程，不僅提升了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，而且有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。近三年來，該縣實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目達(dá)54個(gè)，增加耕地1萬余畝，并承擔(dān)了全市40%的易地占補(bǔ)平衡任務(wù)。以2010年為例，執(zhí)行新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)61.144公頃，全部在批準(zhǔn)計(jì)劃之內(nèi)；通過土地開發(fā)整理新增耕地375公頃，超額完成了耕地補(bǔ)充計(jì)劃；全年新增建設(shè)用地占用耕地19宗37.51公頃，全部足額予以補(bǔ)充。

嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法用地沒有環(huán)境

通過事前防范打牢節(jié)約集約的基礎(chǔ)。該縣變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，充分用好土地動(dòng)態(tài)巡查這一有效手段，執(zhí)法大隊(duì)每周2次、執(zhí)法中隊(duì)每周3次巡查于重點(diǎn)區(qū)域，并建立違法案件快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理各類違法行為，盡量將各類苗頭制止于萌芽狀態(tài)。僅2010年，大、中隊(duì)開展動(dòng)態(tài)巡查897次，通過巡查發(fā)現(xiàn)違法行為或苗頭38起，全部予以及時(shí)制止或立案查處，不僅減少違法當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失340多萬元，而且降低了執(zhí)法成本。

通過嚴(yán)厲打擊樹立節(jié)約集約的意識(shí)。基于打擊土地違法決不能心慈手軟的認(rèn)識(shí)，該縣堅(jiān)決克服一紙文書執(zhí)法的現(xiàn)象，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該停的堅(jiān)決停下來，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。針對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)私房管理相對(duì)混亂的現(xiàn)象，2008年底，在縣委、縣政府的重視和調(diào)度下，有聲勢地組織開展了違法違規(guī)建私房清理整治行動(dòng)，30多戶違規(guī)戶受到依法查處，全縣違規(guī)建私房行為得到根本性遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來共立案查處土地違法案件17起，退還耕地4.36公頃，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4人，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人，案件查處率、結(jié)案率100%。同時(shí)，對(duì)典型案件通過媒體向社會(huì)曝光，達(dá)到查處一案、震懾一方的效果。

通過嚴(yán)格問責(zé)施加節(jié)約集約的壓力。實(shí)踐證實(shí)，違法用地行為在很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)人對(duì)土地監(jiān)管不力，私自買賣或出租土地，非法準(zhǔn)許企業(yè)未批先用造成的。對(duì)此，該縣著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理中的責(zé)任，特別是借2008年中央三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》出臺(tái)和2009年開始衛(wèi)片執(zhí)法檢查的契機(jī)，啟動(dòng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)程序，將土地管理問責(zé)制度常態(tài)化、規(guī)范化。如望城鄉(xiāng)石柏村1宗集體土地非法出租，通過實(shí)施問責(zé)，該村支部書記被黨內(nèi)警告，村主任職務(wù)按程序罷免，有效震懾了大批違法行為，全縣至今再也沒有出現(xiàn)村組負(fù)責(zé)人帶頭亂占濫用土地的行為。

春到臨澧萬象新。如今，節(jié)約集約利用國土資源理念和意識(shí)已經(jīng)滲透到臨澧大地的每一個(gè)角落，節(jié)約集約正在成為臨澧大地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)自覺，將再次書寫新的輝煌。