郭瑋

隨著社會信息化的迅猛發(fā)展，公眾通信頻臺管理成為城市無線電管理者們面對的重要課題。如何對頻率資源和臺站設(shè)置進(jìn)行有效管理，減少建站糾紛，實現(xiàn)共建共享？湖州市無線電管理機(jī)構(gòu)建立的“公眾通信基站管理聯(lián)席會議制度”或?qū)槿藗儙硪恍﹩⑹尽?/p>

21世紀(jì)，信息化綜合發(fā)展水平的高低已成為衡量國家及地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。如果將現(xiàn)代社會視為一個龐大繁雜的有機(jī)整體，那么各類信息化網(wǎng)絡(luò)可謂脈絡(luò)神經(jīng)，為整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

目前在我國各類信息化網(wǎng)絡(luò)中，電信、移動、聯(lián)通三大公眾通信運營商作為提供公眾通信數(shù)據(jù)服務(wù)的特大型國有企業(yè)，擁有不可替代的優(yōu)質(zhì)頻譜資源和臺站資源，是社會信息化服務(wù)的主要平臺載體。運營商屬下晝夜運行的上百萬公眾通信發(fā)射基站如同一個個活躍的神經(jīng)元細(xì)胞，為整個社會提供全方位、全時段的通信聯(lián)接，而如何對這些公眾通信頻臺進(jìn)行管理，已成為當(dāng)前城市無線電管理者們最為關(guān)注的課題之一。

一日千里公眾通信頻臺發(fā)展迅猛

浙江省湖州市臺站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，5818平方公里的湖州轄區(qū)內(nèi)分布著7449個公眾通信發(fā)射基站、301.5萬臺公眾無線通信終端，基站密度達(dá)到了1.28個/平方公里，公眾通信臺站總數(shù)占全市注冊無線電發(fā)射臺站數(shù)量的比率超過90%。無論從數(shù)量還是質(zhì)量進(jìn)行分析，公眾通信頻臺管理都已成為地方無線電管理工作的重要內(nèi)容。

《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展十二五規(guī)劃》要求：到2015年，湖州市將在原有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上持續(xù)投資32億元，新建4963個公眾基站（其中3422個為共建共享），基本建成寬帶無線接入網(wǎng)(WLAN)，布設(shè)50萬個以上無線節(jié)點（WiFi/WAPI），覆蓋中心城市區(qū)域80%以上公共場所，并擇機(jī)試點開展第4代無線移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

面對公眾通信頻臺“一日千里”的快速發(fā)展趨勢，湖州市無線電管理局直面新形勢，聚焦新熱點，探索新舉措，于2011年召集市內(nèi)公眾通信運營企業(yè)，建立了“湖州市公眾通信基站管理聯(lián)席會議制度”。

據(jù)悉，此項制度緊緊圍繞“頻率資源”和“臺站設(shè)置”兩大國家行政許可，在促進(jìn)公眾通信運營企業(yè)合法利用好國家頻譜資源、合理分布無線發(fā)射基站、減少建站矛盾糾紛、實現(xiàn)共建共享等方面發(fā)揮了積極作用，保護(hù)了合法臺站的通信權(quán)益，規(guī)范了頻臺行政許可的執(zhí)行運轉(zhuǎn)，提高了社會公眾對公眾通信基站的正面認(rèn)知。聯(lián)席會議制度建立執(zhí)行一年多來，湖州市通過詳盡規(guī)劃，全面實施，取得了顯著的管理成效。

詳盡規(guī)劃基站與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)

2011年，湖州市無線電管理局通過聯(lián)席會議制度的規(guī)劃與執(zhí)行，將《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》文件精神落到實處，同時加大了對3G基站建設(shè)的支持力度，開通了行政許可“綠色通道”服務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：湖州市無線電管理局2011年配合辦理了3G基站設(shè)置許可4170個，解決了通信企業(yè)基站許可的燃眉之急。

通過3G通信的快速普及，湖州市各項新業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，為各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了信息服務(wù)的新橋梁，有效地支撐了湖州經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

另一方面，湖州市無線電管理機(jī)構(gòu)通過聯(lián)席會議機(jī)制貫徹落實了國家對頻率臺站的管理要求，在實施PHS無線接入系統(tǒng)及高鐵GSM-R清頻工作過程中，適時增加聯(lián)席臨時成員單位，從而能夠結(jié)合湖州實際狀況及各方合理需求建議，使繁雜龐大的清頻工程簡化為一系列清晰順利的工作銜接，最終通過相關(guān)環(huán)節(jié)的高效實施和整體推進(jìn)，實現(xiàn)了頻譜資源的有效管理和可持續(xù)利用。

未雨綢繆保障服務(wù)國防事業(yè)

作為解放軍某部駐地所在地，湖州市連續(xù)6屆被評為“全國雙擁模范城”，湖州市無線電管理局亦將國家頻率資源的軍地協(xié)調(diào)作為歷年工作重點。

自2010年加入電磁頻管預(yù)備役以來，湖州市無線電管理局認(rèn)真貫徹相關(guān)要求，全力保障相關(guān)頻譜安全。近年來，通過聯(lián)席會議制度的統(tǒng)一運作，湖州市各公眾運營商在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)基站過程中，時時以國防大局為重，做到提前評估，及時否決、避免了一些不恰當(dāng)?shù)恼局愤x擇。通過聯(lián)席會議平臺精細(xì)操作，在確保國防通信安全的前提下，滿足了外圍公眾通信的實際需求。

綜上所述，聯(lián)席會議制度既保障了國防信息安全，也服務(wù)了周邊民生，在“保密安全”的總原則框架內(nèi)，實現(xiàn)了軍民信息化建設(shè)的互相補充和相互促進(jìn)。

聯(lián)席聯(lián)動基站與民生共和諧

湖州市無線電管理局通過聯(lián)席會議成員單位平臺，可以及時、動態(tài)地了解各運營商基站建設(shè)的發(fā)展布局，與此同時，通過與規(guī)劃、城建、環(huán)保、物價、氣象、公安、城管、辦證中心等職能部門的不定期溝通，有效地實現(xiàn)了基站頻臺管理工作的關(guān)口前移和聯(lián)動共促。

在和諧民生領(lǐng)域，湖州市無線電管理局通過聯(lián)席會議制度，凝聚部門合力，完善提升規(guī)劃質(zhì)量，通過對基站選址、設(shè)備發(fā)射等環(huán)節(jié)的初審及科普工作，有效減少了民眾對公眾通信基站的“妖魔化”質(zhì)疑，將一些不必要的糾紛消除在萌芽狀態(tài)，在基站設(shè)置許可及普及上，引導(dǎo)了正確的民生輿論方向。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：湖州市2011年基站保有量比2010年增加了13.6%，而全年全市基站干擾投訴數(shù)量比2010年下降了35%。

聯(lián)席資源延伸管理宣傳架構(gòu)

眾所周知，公眾通信運營商具有覆蓋縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龐大組織網(wǎng)絡(luò)，湖州市無線電管理局按照《全國無線電管理宣傳綱要（2011-2015）》的要求，通過聯(lián)席會議進(jìn)行貫徹落實，利用“搭臺唱戲”、“借船出?！钡确绞?，進(jìn)一步加強了無線電管理宣傳工作。

在無線電管理宣傳過程中，工作人員借助聯(lián)席會議成員QQ群、MSN、Email等信息技術(shù)手段，將一些可以探討的非涉密宣傳內(nèi)容通過“無紙化”方式進(jìn)行交流，迅速、完整地匯總出比較理想的方案，從而在無形中延伸了無線電管理宣傳的組織架構(gòu)。

與此同時，通過不同宣傳角度的思維碰撞，湖州市無線電管理者們獲得了許多新的觀點和好的想法。

聯(lián)席應(yīng)急重大事件及時保障

有經(jīng)驗的政府機(jī)構(gòu)管理者們大都了解：在重大急性突發(fā)事件和群體性事件發(fā)生時，局部地區(qū)人員數(shù)量密集，公眾移動通信業(yè)務(wù)量暴漲，極易引起公眾通信網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。

針對這類可能出現(xiàn)的情況，湖州市無線電管理局將依托聯(lián)席會議平臺，緊急啟動重大突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制。通過臨時聯(lián)席會議開展緊急協(xié)調(diào)，組織運營商加設(shè)公眾通信應(yīng)急設(shè)備，有效緩解通信壓力；加強對事發(fā)地區(qū)公眾通信頻段的監(jiān)測，及時向運營商通報電磁環(huán)境狀況，確保公眾通信頻率安全；配合相關(guān)部門通過公眾通信網(wǎng)絡(luò)及時傳遞正確的輿情，迅速穩(wěn)定局面，保障各級政府處置重大突發(fā)事件的順利進(jìn)行。

當(dāng)然，由于公眾基站管理涉及項目投資、站點選址、電磁輻射、設(shè)備發(fā)射、城管物業(yè)等許多環(huán)節(jié)，湖州市無管局在公眾基站管理聯(lián)席會議制度的探索中，在實施臺站“精細(xì)化”管理中也遇到了諸多困難：一是相對于數(shù)量龐大的發(fā)射基站管理，目前無線電管理的人員隊伍和設(shè)備數(shù)量明顯不足；二是當(dāng)前無線電管理相關(guān)法律法規(guī)相對陳舊，依據(jù)性不強，可操作性較差；三是在長效監(jiān)管環(huán)節(jié)上，由于第三方檢測力量的缺失，無法將國家規(guī)定的基站年檢率完全貫徹到位，這導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)在一定程度上缺乏公信力。

眾所周知，我國各級無線電管理部門須履行國家頻臺資源“三管理、三服務(wù)、一保障”的法定職責(zé)，而公眾通信基站管理是頻率臺站管理的重要內(nèi)容之一，與國計民生息息相關(guān)。在相關(guān)法規(guī)力度不足，而“大運營、小監(jiān)管”局面又客觀存在的情況下，湖州市無管局通過創(chuàng)新思路、凝聚合力、集思廣益、勇于破局，探索性地以轄區(qū)內(nèi)單位部門聯(lián)席會議制度的方式，對公眾通信基站的建設(shè)及發(fā)展進(jìn)行了管理實踐的有益嘗試。

按照構(gòu)建“服務(wù)型政府”的總體要求，體現(xiàn)政府職能、實現(xiàn)精細(xì)化管理與完善化服務(wù)是無線電管理部門的工作目標(biāo)，相信伴隨“兩化融合”發(fā)展大潮，公眾通信基站管理體系建設(shè)將在社會各部門的共同協(xié)作下迎來燦爛的明天。