林云琴 孫麗萍

浙江省臺州市地處東南沿海，近年來，隨著臺州經(jīng)濟的快速發(fā)展，海上交通運輸業(yè)日益繁忙，由此帶來的船舶電臺管理工作面臨許多新情況、新問題。臺州市無線電管理局因地制宜，不斷創(chuàng)新方法，就如何做好海上交通運輸船舶電臺管理進行了積極探索，并取得了一些成績。

臺州市港口資源豐富，海岸線長度占全省的三分之一，現(xiàn)有一港六區(qū)，船舶泊位172個，萬噸級以上泊位6個，1000～5000噸級泊位55個。隨著臺州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和港口建設的快速開發(fā)，海上運輸業(yè)發(fā)展較快，截至2011年，全市港口完成貨物吞吐量5099萬噸，運力總量達到274萬載重噸，其中沿海運力273.5萬載重噸。

港口海運業(yè)是臺州市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)。2011年年底，全市有海運企業(yè)77家，海上交通運輸船舶581艘。從企業(yè)規(guī)模來看，擁有30艘以上船只的有7家，10～30艘船只的有6家，10艘船只以下的有64家。從船舶大小來看，萬噸以上的船只49艘，1600總噸以上至萬噸的船只196艘，1600總噸以下的船只336艘。這些船舶按規(guī)定基本配置了中/高頻無線電裝置、甚高頻無線電話、雷達應答器、奈伏泰斯接收機、衛(wèi)星緊急無線電示位標等。

直面復雜問題

隨著臺州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，海上交通船舶運輸業(yè)也隨之快速發(fā)展，船舶電臺的管理面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

靈活多樣的民營企業(yè)經(jīng)營帶來管理的復雜性

臺州市是民營企業(yè)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，臺州的股份合作制是全國股份制的首創(chuàng)地。在這種特定背景下，臺州的海運企業(yè)絕大多數(shù)是民營股份制企業(yè)?，F(xiàn)有的77家海運企業(yè)中，只有4家是國營或集體企業(yè)，其他都是民營股份企業(yè)。這些民營股份企業(yè)具有以下特點：一是體制比較靈活。今天幾個股東合伙出資幾條船就可以辦一個公司，明天他們隨時可以解散或重組，所以幾條船的公司占半數(shù)以上。二是船舶變動性大。在這些民營企業(yè)中，有些企業(yè)的船只是股東自己的，有些企業(yè)的船只股東有一部分，另一部分是一家一戶掛靠的船只，今天掛靠這個企業(yè)，明天掛靠那個企業(yè)，變動性比較大，有些海運企業(yè)一邊自己打造船只一邊運輸，他們造的船舶如果賣不出去就自己先用來運輸，有人買就賣掉。三是船舶更換快。隨著臺州經(jīng)濟的快速發(fā)展，海運企業(yè)隨著運輸量的變化，船舶以小換大、以舊換新比較快。這些情況造成了船舶電臺管理的復雜性，也給管理工作帶來一定難度。

相關政策、規(guī)定和管理手段的滯后帶來管理問題

近幾年，隨著運輸量的攀升和原油價格上漲、運輸成本提高，臺州市大噸位船舶不斷增加。2005年年底，全市共有船只695艘，1600總噸以上的船舶188艘，其中5000總噸以上的有17艘，萬噸以上的只有2艘；而到了2011年，全市共有船只581艘，其中5000總噸以上的有138艘，萬噸以上的有49艘。除此之外，近海運輸?shù)母黝愋〈脖容^多，主要是挖沙船、小貨船，據(jù)在冊統(tǒng)計，2011年500總噸以下的就有323艘，其中200總噸以下的11艘。根據(jù)國家《無線電管理收費規(guī)定》，船舶電臺收費標準是1600總噸位以上的船只每艘收費2000元，1600總噸以下的船只每艘收費1000元，用戶認為這個規(guī)定過于籠統(tǒng)，而有些小噸位（十幾噸）的船只僅安裝一臺對講機，收費也要1000元，明顯不合理，有些小船用戶因此不愿意辦理船舶電臺執(zhí)照。

船舶電臺管理不同于其他臺站管理，它的特點是在海上、流動性大、出港時間長，因此在管理上難度較大。目前，無線電管理手段還存在很大局限性，主要表現(xiàn)在：有關船舶電臺管理的法律法規(guī)不夠完善，管理部門之間的銜接還存在問題；管理人員嚴重不足，市地無線電管理局一般只有十幾個人，監(jiān)督檢查科只有1～2個人，行政執(zhí)法工作難以開展；缺乏海上交通工具，監(jiān)管工作較難開展。目前船舶電臺的發(fā)證只能是書面審核，行政執(zhí)法檢查范圍局限于停泊在港口碼頭的船只，另外，執(zhí)照的驗檢和收費也存在一定難度。

探索有效途徑

加強海上交通運輸船舶電臺管理是無線電管理部門的職責，雖然當前面臨著許多新問題、新情況，但臺州市無管局根據(jù)本地實際，與時俱進、開拓創(chuàng)新，對船舶電臺管理工作做了一些富有成效的探索。

創(chuàng)新管理形式和方法

2005年之前，臺州市海上運輸船舶電臺管理主要委托市海事部門管理，管理上只是代收頻占費，每年收費在20～40萬元，只收當年新設臺的頻占費，往年的頻占費收不上來。為了加強海上交通運輸船舶電臺的管理工作，從2005年開始，臺州市無管局將海上交通運輸船舶電臺收回自行管理。在管理形式上采取如下措施：一是以海運企業(yè)為管理單位。只要抓住企業(yè)就能管理該企業(yè)的船舶電臺。二是建立聯(lián)絡員制度。每個海運企業(yè)確定一至兩名聯(lián)絡員，專門負責辦理其企業(yè)船舶電臺的呼號申請、申領執(zhí)照、報停注銷和無線電管理費收繳工作。

這種方法一方面方便了船舶用戶，無需每條船的用戶來辦理有關手續(xù)，一切交由聯(lián)絡員來辦理。聯(lián)絡人員對工作程序比較熟悉，辦事效率高；另一方面減輕了無線電管理機構的工作壓力，提高了管理效率。無線電管理機構無需面對600多個用戶，只需對著50～60個聯(lián)絡人員就可以了。

增強便民意識

臺州市無管局把做好服務工作，方便廣大用戶，提高辦事效率作為立足點。增強機關的服務意識和責任意識，切實改進工作方法，提高服務質量。

設立辦事窗口，方便廣大用戶。無管局在市政府辦事大廳設立無線電管理辦事窗口，統(tǒng)一受理設臺申請、注銷報停、執(zhí)照核（換）發(fā)和頻率占用費收取等業(yè)務。并印制了許可事項、辦事程序、辦事須知等在窗口分發(fā)，方便用戶，提高工作效率。

建立健全有關制度。認真實施行政許可法，建立和健全有關行政許可制度，規(guī)范工作流程，做到有章可循，按章辦事。建立了《臺州市無線電管理處行政許可告知制度》、《臺州市無線電管理處行政許可否定報備制度》、《臺州市無線電管理處限時辦結制度》，健全和完善了無線電頻率預指配監(jiān)測流程、無線電臺（站）執(zhí)照辦理流程、無線電臺（站）頻率占用費收繳流程、干擾查處流程等內部工作流程，完善了各種文本和資料。

抓好聯(lián)絡員隊伍建設

建立一支人員穩(wěn)定、素質高的聯(lián)絡員隊伍，是做好船舶電臺管理工作的關鍵。聯(lián)絡員隊伍建設是加強船舶電臺管理的基礎性工作。為了抓好聯(lián)絡員隊伍建設，無管局每年召開一次聯(lián)絡員會議，學習培訓相關業(yè)務和法律法規(guī)，認真聽取意見和建議，共同探討管理工作，如開展船舶制式電臺設置使用管理規(guī)定、網(wǎng)上申報等業(yè)務培訓。在平時工作中，遇事與聯(lián)絡員多溝通多聯(lián)系。對聯(lián)絡員提出的合理意見和建議，做到虛心接受，需要改正的及時改正。經(jīng)過近幾年的努力，逐漸建立了一支基本穩(wěn)定的聯(lián)絡員隊伍，使船舶電臺的管理工作規(guī)范有序，步入正常軌道。

加強收費管理

收費是無線電管理工作之一。當前，收費是船舶管理的難點，為了抓好這項工作，采取了以下做法：以海運企業(yè)為單位，由聯(lián)絡員統(tǒng)一收繳頻率占用費；新設臺的船只，按國家規(guī)定在申領執(zhí)照的同時繳納當年的無線電頻率占用費；每年7月初，無管局便開始向各海運企業(yè)發(fā)出納費通知書，要求各企業(yè)在7月至11月由聯(lián)絡人員向無管局繳納公司在冊營運船舶電臺的本年度無線電頻率占用費；對不繳納頻率占用費的單位，根據(jù)國家計委、財政部、國家無線電管理委員會關于《無線電管理收費規(guī)定》，“應交納頻率占用費的單位和個人，必須在國家、省無線電管理機構指定期限內繳納。逾期不繳納的，從滯納之日起，按日增收千分之五的滯納金。逾期半年不繳的，無線電管理機構可收回所指配的頻率，吊銷電臺執(zhí)照，并不再受理該單位的其它頻率使用和設臺申請”的規(guī)定，不予該公司船舶辦理呼號申請、電臺執(zhí)照核發(fā)等工作。由于采取了以上措施，2005～2011年船舶電臺收費每年達到90萬元左右，收費率達99%，取得了較好的效果。

增強部門合作

海事和港航管理部門是海上交通運輸船舶的管理部門和安全監(jiān)督部門，擔負著船舶檢驗、發(fā)證、安全檢查等工作。為此，臺州市無管局加強了與海事和港航管理部門的聯(lián)系和合作，做到船舶信息互通，資源共享；在他們對船舶進行檢驗、發(fā)證時，加強對船舶電臺規(guī)范配置方面的把關，使有關船舶按照標準規(guī)范配置無線電設備，保障船舶通信安全；同時聯(lián)系海事部門，利用其對船舶的監(jiān)管職能和交通工具，加強船舶電臺的事后監(jiān)管工作。

運用法律手段加大管理力度

近幾年，臺州市無管局加大了無線電法律法規(guī)的宣傳力度，向設臺單位和廣大用戶大力宣傳無線電管理法律法規(guī)、辦事程序等，積極做好與設臺單位的聯(lián)系和溝通。由于出海條件限制，無管局積極爭取海事部門的支持，利用他們對船舶的監(jiān)管職能和交通工具，加強船舶電臺的執(zhí)法檢查工作。近幾年在海事部門的配合下，每年組織幾次對運輸船舶電臺的使用開展執(zhí)法檢查。同時，根據(jù)國家《無線電管理收費規(guī)定》，加強頻率占用費的收繳工作。

經(jīng)過幾年的探索和實踐，臺州市無線電管理局對海上交通運輸船舶電臺的管理，從過去的“粗放式”逐步轉入嚴格的系統(tǒng)管理模式，建立了一支較為穩(wěn)定的聯(lián)絡員隊伍，健全和完善了工作制度和工作流程，內部工作協(xié)調更加有序，船舶電臺的管理工作上了一個新臺階。