范靖靖 盛峰

我國是無線電臺站使用大國。截至2011年底，已辦理臺站執(zhí)照的無線電臺站數(shù)量達(dá)到266.78萬個。因此，臺站管理是無線電管理中的重要組成部分，其數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確至關(guān)重要。只有掌握規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的臺站數(shù)據(jù)及其使用情況，才能實現(xiàn)臺站科學(xué)規(guī)劃及資源合理配置，提高頻譜使用效率。

廣播電臺、車載臺、手持臺、衛(wèi)星氣象地球站……這些都是裝有發(fā)送和接收無線電信號設(shè)備的臺站。它們的業(yè)務(wù)包括定位、測向、信息收發(fā)、廣播、電視等。有些臺站便于個人隨身攜帶，而有些則需安裝在車上進(jìn)行移動。面對如此眾多形式各異、功能多樣的無線電臺站，準(zhǔn)確核查臺站數(shù)據(jù)成為上海市無線電管理局（以下簡稱“市無管局”）的一項長期任務(wù)。

根據(jù)工信部無線電管理局《關(guān)于開展全國無線電臺站核查工作的通知》的精神，市無管局按照“全面普查、重點突出、職責(zé)清晰、推進(jìn)有序”的工作原則，積極推動上海市臺站數(shù)據(jù)核查工作，并逐步形成建立臺站數(shù)據(jù)長效機(jī)制的工作思路，取得了一定成效。

無線電數(shù)據(jù)核查進(jìn)程

截至2012年7月9日，經(jīng)臺站數(shù)據(jù)核查校驗軟件初步校對，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的必填項填報率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)99%以上。核查工作主要完成了頻率批復(fù)比對378個（組），用戶續(xù)用頻率43起；完成了1300多家公用頻率用戶單位和1000多家專頻用戶單位自查申報臺站的數(shù)據(jù)校對及錄入；完成了對403家專頻用戶單位的現(xiàn)場核查及數(shù)據(jù)錄入；重點完成對公安、廣播、民航、天文、海事、氣象、電力、地鐵等重要設(shè)臺單位的臺站核查工作。目前正對核查發(fā)現(xiàn)的錯誤進(jìn)行上門深入核實中。

在此次為期三個月的全面核查中，無管局積極組織力量宣傳動員。及時召開“上海市無線電臺站數(shù)據(jù)核查動員部署大會”，對本次臺站核查工作進(jìn)行了全面動員和任務(wù)部署。上海市公安局、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局、上海鐵路局、民航華東空管局、上海海事局、上海市地方海事局、上海市電力公司、上海文化廣播影視集團(tuán)等單位均積極參加會議。

同時，市無管局通過官方網(wǎng)站開設(shè)無線電臺站核查專欄，方便用戶及時了解本次臺站數(shù)據(jù)核查動態(tài)，并可便捷地下載相關(guān)資料，真正做到以用戶為本。市無管局還結(jié)合“5·17世界電信日”活動組織召開全市臺站數(shù)據(jù)核查新聞通氣會，聯(lián)合上海電視臺、SMG廣播新聞中心、文匯報、解放日報、新華社、東方網(wǎng)等媒體向社會對此次臺站數(shù)據(jù)核查工作進(jìn)行廣泛宣傳。

良好的工作開展離不開相關(guān)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。市無管局根據(jù)實際要求多次組織各類形式的培訓(xùn)活動，包括邀請國家監(jiān)測中心專家進(jìn)行專題培訓(xùn)、調(diào)配人員參加國家組織的統(tǒng)一培訓(xùn)、組織重點用戶進(jìn)行專題培訓(xùn)。截至目前，已開展了5批次綜合性臺站數(shù)據(jù)核查培訓(xùn)，共計350余人參加。主要內(nèi)容包括核查相關(guān)表式的填報，無線電臺站的新增、報廢及數(shù)據(jù)確認(rèn)方式等。針對專項臺站，市無管局連續(xù)兩次對上海移動、上海電信及上海聯(lián)通進(jìn)行臺站數(shù)據(jù)核查專題培訓(xùn)，主要包括各運(yùn)營商2G、3G等各種技術(shù)體制的基站、微波路由、直放站、室外WLAN 等的臺站相關(guān)表格填報規(guī)范，以及臺站新增、變更的數(shù)據(jù)確認(rèn)方式等。

在此期間，市無管局建立并完善了各類會議制度，累計召開了包括上海市無線電臺站數(shù)據(jù)核查動員部署大會等在內(nèi)的各類動員會、工作例會、周會、專題會14次，切實貫徹國家臺站核查精神，并逐步完善了建立臺站數(shù)據(jù)長效機(jī)制的工作思路。

以四種導(dǎo)向開展數(shù)據(jù)核查

當(dāng)前，無線電管理已由傳統(tǒng)經(jīng)驗型、粗放型向信息化、精細(xì)化管理過渡，因而需要以一種創(chuàng)新發(fā)展的姿態(tài)做好長效管理工作。市無管局以四種導(dǎo)向為基礎(chǔ)，將管理與技術(shù)相融合，從而更好地開展臺站數(shù)據(jù)核查。

一是以任務(wù)為導(dǎo)向，完善組織架構(gòu)。為快速有效推進(jìn)本市臺站數(shù)據(jù)核查工作，在對臺站數(shù)據(jù)類別綜合分析的基礎(chǔ)上，成立了以市無管局及本市重點固定無線電臺站設(shè)置單位組成的臺站核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該組織架構(gòu)在橫向上建立并鞏固了與鐵路、漁政、民航、公安、石化、寶鋼等重要單位的對口聯(lián)系渠道和快速響應(yīng)機(jī)制；縱向上完成了臺站、頻率、監(jiān)測、檢測、執(zhí)法等各業(yè)務(wù)的梳理和銜接。實現(xiàn)了臺站核查工作的條塊結(jié)合，為下一階段臺站數(shù)據(jù)從申報、校驗、變更、報廢的全流程運(yùn)行機(jī)制。

二是以源頭控制為導(dǎo)向，開展專項整治。首先，重點圍繞當(dāng)前臺站設(shè)置中的難點、熱點、盲點開展專項整治。強(qiáng)化對矛盾最為突出的公用移動通信基站的專項整治，對基站“三無手續(xù)”（有年計劃和站址認(rèn)定，但無電臺執(zhí)照；有年計劃但無站址認(rèn)定；無年計劃和站址認(rèn)定）進(jìn)行重點核查并取得良好效果。其次，在6月正式對中國移動上海公司違規(guī)設(shè)置基站執(zhí)行行政處罰，并在三個運(yùn)營商中進(jìn)行了廣泛的宣傳。這對全面梳理和規(guī)范公用移動通信基站臺站設(shè)置起到了有效推進(jìn)作用。最后，強(qiáng)化多部門聯(lián)合，開展水上專項整治。市無管局與長江上海通信管理局、長航公安上海分局、上海市地方海事局聯(lián)合在寶山炮臺灣國際游輪碼頭舉行了聯(lián)合專項檢查，共檢查船舶10艘，檢測甚高頻及AIS終端設(shè)備各10臺，對違規(guī)行為進(jìn)行了現(xiàn)場處置。

三是以長效性為導(dǎo)向，進(jìn)行頂層設(shè)計。結(jié)合數(shù)據(jù)核查，推動臺站的分類分級管理，探索建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新的長效機(jī)制。從而助推本市重點臺站布局規(guī)劃，并結(jié)合數(shù)據(jù)清理完成了包括民航、鐵路、海事、氣象、廣播電視等在內(nèi)的11類重點固定無線電臺站的數(shù)據(jù)梳理，明確了保護(hù)范疇，擬訂了實施計劃。并重點探索建立本市臺站數(shù)據(jù)長效保鮮機(jī)制。按照數(shù)據(jù)動態(tài)更新的要求，對數(shù)據(jù)填報規(guī)范、周期以及實現(xiàn)的技術(shù)路徑進(jìn)行了頂層設(shè)計，逐步建立符合國家規(guī)范、能實現(xiàn)自動比對的臺站數(shù)據(jù)庫。

四是以屬地管理為導(dǎo)向，加快形成合力。本次臺站數(shù)據(jù)核查工作時間緊、任務(wù)重。為此，市無管局在工作方案中充分發(fā)揮了八個試點區(qū)縣（寶山、金山、閔行、奉賢、崇明、青浦、嘉定、松江）無線電管理辦公室協(xié)同機(jī)制，推動區(qū)縣屬地力量參與核查，充分發(fā)揮各區(qū)縣的屬地資源優(yōu)勢，完成對“難啃、難找、難查”的設(shè)臺單位的地毯式排查。

下階段工作思路

盡管此次無線電臺站數(shù)據(jù)核查成果顯著，但也暴露出不少問題。如有些臺站設(shè)臺時間比較久遠(yuǎn)，很多無線電發(fā)射設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)無從查找；本市400MHz頻率使用情況的地區(qū)差異性導(dǎo)致臺站數(shù)據(jù)核查校驗有所誤差；相關(guān)行業(yè)（漁政、鐵路）對無線電發(fā)射設(shè)備使用的特殊性導(dǎo)致了數(shù)據(jù)上報時間未知等。

通過多年來對無線電臺站核查的實踐和總結(jié)，市無管局積累了大量經(jīng)驗，認(rèn)識到無線電管理需可持續(xù)發(fā)展、常態(tài)化管理，并要保障長效性和及時更新。在接下來的工作中，市無管局將做好五個方面的工作：一是運(yùn)用上海市無線電臺站核查系統(tǒng)對本市無線電臺站數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改和處理。二是結(jié)合核查結(jié)果，聚焦難點開展專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)臺站設(shè)置的后續(xù)監(jiān)管。三是全面啟動重點臺站保護(hù)規(guī)劃編制，會同規(guī)劃、國土以及重點臺站的主管部門擬訂工作大綱，實施工作計劃。四是按照政府采購要求，完成臺站數(shù)據(jù)規(guī)范、申報及技術(shù)手段等在內(nèi)的長效機(jī)制建設(shè)。完成臺站數(shù)據(jù)保鮮的長效管理機(jī)制和手段建設(shè)項目的招標(biāo)工作，并組織實施。五是根據(jù)《臺站數(shù)據(jù)核查監(jiān)測比對實施方案》的安排，組織完成對本市短波、超短波和衛(wèi)星三個頻段實施監(jiān)測比對預(yù)演。