劉興

2012北京國際商務航空展覽會（CIBAS）于9月4～7日舉行。CIBAS是目前北京唯一擁有大型靜態(tài)公務機展覽的展會，首次CIBAS也標志著一個具有國際影響力的全新公務航空交流平臺正式落戶北京。展會吸引了來自中國、法國、美國、瑞士、俄國、新加坡等多個國家的近80家企業(yè)參展。有近20架公務機和直升機進行靜態(tài)展出。

開幕式上，中國民用航空局局長李家祥指出，中國民航近些年來發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，民航局為了支持通用航空的發(fā)展，正在制定促進通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，其中包括公務航空的運營、服務，航空機場設(shè)施建設(shè)以及公務航空流程的改善。從公務航空的長遠發(fā)展來看，包括北京、上海在內(nèi)的大都市周邊都將設(shè)專用的公務機場，以適應公務航空的發(fā)展。他希望此次展會對民用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是公務航空發(fā)展起到推動作用。

商務部副部長崇泉表示，自2010年以來，我國相繼出臺了加強通用商務航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進通用商務航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，目前通用商務航空面臨著新的發(fā)展階段和機遇。

在今后一段時間內(nèi)，民航局將以貫徹落實《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》為契機，進一步改善公務航空基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范公務航空運營管理，促進公務航空持續(xù)、多元發(fā)展。民航局正研究擬訂并將加快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，建立符合我國國情和公務航空特點的法規(guī)、規(guī)章和標準體系，推動公務航空規(guī)范、有序、安全發(fā)展。

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中國公務航空模式創(chuàng)新與路徑高峰論壇

航空制造與地方經(jīng)濟融合互動

據(jù)預測，我國在航空旅行方面的需求將以每年7.6%的速度遞增，國內(nèi)航空公司在未來20年內(nèi)將有5000架新飛機的需求量。在通用航空領(lǐng)域，民航局預測未來10年，我國通用航空飛機可能會增加1000多架，其中包括400架公務機。

在美國，通用航空的比重遠大于商業(yè)航空，是整個航空業(yè)的基礎(chǔ)。在中國，盡管商業(yè)航空已經(jīng)躋身于全球第二，但中國的通用航空幾乎還未起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，空域浪費極大。保守估計，未來5～10年，中國通用航空發(fā)展速度會很快。

目前，國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在陸續(xù)出臺或密集調(diào)研中，低空空域開放的呼聲日高。一些地方政府已在進行積極謀劃，以搶占通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。產(chǎn)業(yè)資本、投資基金已在密切關(guān)注這一新興的投資領(lǐng)域。今年8月，國務院中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，這是最為重要的中國通用航空發(fā)展的政策信號。政策動向和地方政府的舉動，傳遞出一個共同的信息：中國的通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的春天。

與商用航空相比，通用航空市場更大。通用航空產(chǎn)品種類繁多，并形成了龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群，產(chǎn)業(yè)鏈龐長。作為大眾經(jīng)濟的通用航空對美國GDP的貢獻達到了1%，通用航空對經(jīng)濟的拉動效應為1∶10。國外的經(jīng)驗證明，航空制造技術(shù)衍生產(chǎn)品的銷售額是航空產(chǎn)品本身的15倍，而航空工業(yè)帶動技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)延伸的效應則更大?？梢灶A見，航空工業(yè)將為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

我們從航空和地方經(jīng)濟融合的現(xiàn)狀看到，地方政府熱情高漲、大手筆規(guī)劃。像中航通飛廣東珠?；氐囊?guī)劃面積為40平方千米，中航通飛北方基地在遼寧沈陽，規(guī)劃面積為68平方千米，以及陜西渭南、河北石家莊等地多個項目，由于各地對項目的爭搶，導致合作要價高，而且人才缺失、分布不均。

在發(fā)展過程中，將航空工業(yè)和地方經(jīng)濟融合起來，這個過程中會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，可以利用機場來促進整個經(jīng)濟群的發(fā)展。其次，區(qū)域優(yōu)勢對地方經(jīng)濟除了直接的銷售收入，還能帶動其他相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，服務運營體系很重要，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要保障和配合。所以，通航產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式的增長，將面對時間很短缺的狀況，那么無論是組織管理模式、資金模式還是運營模式和思維模式，都需要創(chuàng)新。

通用航空產(chǎn)業(yè)的光明前景，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來的不可多得的契機，而一個產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展由美好的愿景到可以實現(xiàn)并落地，不可回避兩個關(guān)鍵問題：一是財，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金；一是人，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。對于地方政府和行業(yè)內(nèi)的企業(yè)而言，誰先解決了這兩個問題，誰就將占得發(fā)展的先機。

低空空域改革與商務航空發(fā)展

我國現(xiàn)行的空管體制的最高層是國家空管委辦公室，這是國務院非常設(shè)機構(gòu)，成員單位有很多，比如國辦、發(fā)改委、財政部、民航總局、空軍、海軍等十幾個單位，具體辦事的是總參作戰(zhàn)部空管局。按照空域管理來分，中國有五大航空管理部門：軍航、民航、航空制造業(yè)、航空體育和警用航空。按照指揮體系分有兩大體系：軍航和民航。我們國家的天空，現(xiàn)在從0高度到14500米一共有45個高度層，空中流量的利用率大大提高了。

根據(jù)國務院、中央軍委的安排，我國的低空空域改革分為試點階段、推廣階段（2013年開始）、深化階段。2003年確定了南北兩個試點地區(qū)，一個是珠江三角洲地區(qū)，一個是哈爾濱地區(qū)，現(xiàn)在這兩個地區(qū)的試點正在進行，按照空管委的目標進度，今年年底結(jié)束。深化階段，定在2015～2020年，主要目標是低空空域的資源得到合理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)空管體制的質(zhì)變和飛躍，以及使得空域使用更加合理便捷、空域環(huán)境更加安全。

空域改革給商務航空帶來了良好的機遇。我認為，對于商務航空發(fā)展來講是機遇和挑戰(zhàn)并存?？沼蜷_放為通航發(fā)展帶來便捷，通用機場建設(shè)速度加快。而作為商務飛行來講，必須在運輸航空整個架構(gòu)下來彌補運輸航空的不足，才能給自己帶來生機。由于機場建設(shè)量增大，支線機場的數(shù)量也增大，這也推動了運輸航空的發(fā)展。

發(fā)展商務航空，一是要看準市場，同時也要對本身的能力進行考量，要審慎地去研究和處理這個問題。二是要穩(wěn)步前進，這樣才能扎扎實實把商務航空向前不斷推進。

公務航空/通航產(chǎn)業(yè)投資和資本運作

通航產(chǎn)業(yè)可以分為工業(yè)航空、培訓和私人、公務航空，這幾塊形成了航空產(chǎn)業(yè)鏈，上游是飛機的研發(fā)設(shè)計、零部件和儀表制造、整機制造，核心部分是航空運輸和通用航空，下游是大家都很熱衷的培訓、機場建設(shè)、FBO和飛機租賃，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要上下游的配合。我們認為，通航產(chǎn)業(yè)受益順序是從通航運營和維護，到機場的空管和配套建設(shè)，再到通用飛機總裝及國產(chǎn)飛機核心部件制造。中航工業(yè)和賽斯納將在9年內(nèi)投資10億元進行飛機制造，最后會涉及國產(chǎn)飛機的核心零部件。

從美國和歐洲的發(fā)展歷程來看，F(xiàn)BO的完善能夠極大推動通航產(chǎn)業(yè)的進程。國際上FBO的發(fā)展是連鎖式的大型FBO發(fā)展方式。美國的FBO是全球霸主，有59個，尚在擴張中的歐洲有23個，中東和亞太是后起之秀。而目前我國的FBO從絕對數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)來說都有很大的發(fā)展空間。

隨著時代的進步，中國公務機數(shù)量大規(guī)模爆發(fā)，F(xiàn)BO行業(yè)似乎也預示著這樣一種結(jié)果的產(chǎn)生：一定數(shù)量的FBO聯(lián)合，形成大型的FBO連鎖機構(gòu)。對于民營的投資來說，小型FBO的投資模式應該會成為接下來兩三年內(nèi)的重點。因為其投資門檻不高，但建成后收入比較多元化，賣飛機、飛機的托管和維修、發(fā)展加盟店等，但是目前存在的最大問題是土地成本問題。

國內(nèi)通用航空飛機數(shù)量增長迅猛，F(xiàn)BO的發(fā)展存在機遇的同時也有阻力。沒有完善的專項法規(guī)是其一，對此政府應該會逐漸推進，在投資主體的限制和招投標配套標準上有所動作，吸引非國有資本進入市場；地方未來的高速公路、港口、現(xiàn)有支線機場設(shè)施也存在統(tǒng)一規(guī)劃的問題。這個產(chǎn)業(yè)中，建機庫門檻并不高，但從運營配套和地方政府協(xié)調(diào)來說，潛在門檻還是比較高的。

通航產(chǎn)業(yè)做大做強離不開資本的支持，資本市場對通用航空來講蘊含著很大機遇。整個通用航空的發(fā)展要和中國大飛機的戰(zhàn)略結(jié)合起來，目前航空工業(yè)有多家上市公司處在通用航空和大飛機的產(chǎn)業(yè)鏈下，這些企業(yè)都會長期受益于通航產(chǎn)業(yè)。目前通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在宏觀調(diào)控的經(jīng)濟背景之下，民營資本能夠在配套設(shè)施上介入FBO建設(shè)，分享長期收益，而在目前低迷的資本市場，也是比較好的時機。要把握兩大市場的聯(lián)動性，來把握這個新興市場的機遇。