零天齊

今年“兩會”期間，刑訴法修正案經(jīng)討論通過，并將于明年1月1日起正式實(shí)施，屆時，對職務(wù)犯罪的打擊力度將得到加強(qiáng)。

對職務(wù)犯罪，人們熟知的往往僅限于貪污罪和受賄罪兩種。其實(shí)，為嚴(yán)格規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的行為，刑法中規(guī)定的涉及他們的職務(wù)犯罪罪名多達(dá)53種。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，有些國家機(jī)關(guān)工作人員常?！安恢挥X”就犯了法，反映出日常法制教育的缺位。

收回扣為職工發(fā)福利 ，“好領(lǐng)導(dǎo)”被判刑

某市市政工程管理處路燈管理所（下稱路燈所）原代理所長朱某怎么也想不通，自己將人家送的30余萬元“回扣”全部用于職工福利，到頭來卻要被判刑。

原來，不久前，該路燈所取得某市一段道路的照明施工承建資格，朱某代表單位與某照明器材廠簽訂了一筆價值300多萬元的路橋護(hù)欄燈購銷合同。之后，照明器材廠送給路燈所39萬元回扣。一向小心謹(jǐn)慎的朱某覺得這筆錢肯定不合法，但是若要還回去卻又不甘心，于是他想出了一個“妙招”，將這30余萬元用于職工旅游及福利發(fā)放。

本以為無事的朱某哪知隨后就案發(fā)。雖然路燈所將贓款全部退還，但是法院還是以單位受賄罪對路燈所判處罰金39萬元，以單位受賄罪判處該所原代理所長朱某有期徒刑三年，緩刑三年。

所謂單位受賄罪，是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。根據(jù)我國刑法第三百八十七條的規(guī)定：“ 國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列單位，在經(jīng)濟(jì)往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。”

本案中，路燈所作為國有事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)活動中違反財政制度，在賬外暗中收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣，用于單位開支，情節(jié)嚴(yán)重，其行為應(yīng)以單位受賄罪論處，依法應(yīng)處罰金。被告人朱某作為單位負(fù)責(zé)人員，直接經(jīng)手實(shí)施該犯罪行為，依法應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役。

朱某這種認(rèn)為為職工謀福利、不揣個人腰包就沒事的錯誤認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)引起一些法律意識淡薄的單位負(fù)責(zé)人警醒。

隱瞞境外存款，局長獲刑20年

張某，入獄前曾擔(dān)任某區(qū)煙草專賣分局局長等職務(wù)。在職期間，他利用妻子的名義在香港開設(shè)賬戶并向美國轉(zhuǎn)移資金，涉案金額達(dá)344萬元。而在每年的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報過程中，張某均未如實(shí)履行申報義務(wù)，故意隱瞞存款事實(shí)。哪知東窗事發(fā)，張某因涉及貪污罪、隱瞞境外存款罪等罪名被判處有期徒刑20年。

隱瞞境外存款罪是“97刑法”確定的一個新罪名，是指國家工作人員對自己數(shù)額較大的境外存款，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申報而隱瞞不報的行為。我國刑法第三百九十五條第二款規(guī)定：“ 國家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申報。數(shù)額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分?！?/p>

當(dāng)前，隨著國際經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，越來越多的貪官為了掩蓋自己貪污受賄的事實(shí)，將非法所得轉(zhuǎn)移到境外以求安全，或者有的官員雖不是貪官，卻有存款在境外，殊不知，這些存款如果在國家要求申報的時候沒有如實(shí)申報，是會遭到法律處罰的。

我國刑法之所以專門設(shè)立“隱瞞境外存款罪”，其目的是為了更有效地打擊以貪污賄賂為主的貪利性犯罪，敦促國家機(jī)關(guān)工作人員如實(shí)申報財產(chǎn)，規(guī)制的是對境外存款隱瞞不報的行為，保障國家工作人員的廉潔性。高檢院的司法解釋對此也有明確規(guī)定，隱瞞境外存款數(shù)額30萬元就應(yīng)該立案。

公務(wù)員簽訂合同失職被騙，也要負(fù)法律責(zé)任

被告人張某,在擔(dān)任某縣科長兼縣軟件開發(fā)公司總經(jīng)理期間，與某網(wǎng)絡(luò)有限公司股東劉某洽談購買其所持有的某網(wǎng)絡(luò)有限公司的部分股權(quán)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，輕信對方，對劉某聲稱該公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿艽?、?jīng)過改制很快將在深圳證券上市等情況沒有進(jìn)行任何的咨詢、論證和核實(shí)，就與劉某簽訂了購買股權(quán)協(xié)議，并分兩次向劉某指定的某網(wǎng)絡(luò)有限公司的賬戶上匯入?yún)f(xié)議規(guī)定的2000萬元。協(xié)議履行后，某網(wǎng)絡(luò)股份有限公司未能按約上市，劉某也未按約定回購股權(quán)，導(dǎo)致2000萬元國有資產(chǎn)被騙。直至案發(fā)，除追回100萬元外，尚有1900萬元國有資金至今未被追回。而張某也因國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被判處有期徒刑三年。

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。我國刑法第四百零六條明確規(guī)定犯此罪的國家機(jī)關(guān)工作人員“致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

由于國家建設(shè)的需要，國家機(jī)關(guān)工作人員會越來越多的參與到經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)中。由于他們是代表國家參與交易與自身沒有關(guān)系，有的人可能認(rèn)為“賺了賠了都是國家的錢”，這樣一來，會讓國家遭受不必要的損失。正是因?yàn)槿绱?，我國刑法專門規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，其目的就在于要給國家機(jī)關(guān)工作人員帶上“緊箍咒”，從法律層面上杜絕那種“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。

報復(fù)陷害舉報人，縣委書記落馬

杜某，45歲，入獄前任某縣縣委書記，人大代表。杜某在職期間，利用其職務(wù)的便利，多次收受、索要他人現(xiàn)金和金首飾、字畫、煙酒、衣服等財物，并多次為他人謀取不正當(dāng)利益。某村原支書張某，得知情況后，向相關(guān)部門進(jìn)行了舉報。杜某得知后，心生恨意，利用職權(quán)借縣公安局處理群眾反映張某有關(guān)問題之機(jī)，對張某實(shí)施報復(fù)?？h公安局在杜的非法干預(yù)下，沒有立案即對張家進(jìn)行搜查，以所謂“非法儲存爆炸物品罪”對張立案偵查并刑事拘留。因張某在外，拘留未能及時執(zhí)行，不甘心的杜某還授意公安機(jī)關(guān)外出抓捕?？h公安局也不惜奔赴北京將張某抓獲，其后張某被關(guān)押于縣看守所長達(dá)半年之久。

后來，杜某因?yàn)槭苜V案被捕，張某才得以沉冤昭雪。而縣人民法院也以受賄罪、報復(fù)陷害罪判處其有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利兩年。

所謂報復(fù)陷害罪，是指身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)、打擊報復(fù)的行為。我國刑法第二百五十四條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實(shí)行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。”

眾所周知，公民的批評權(quán)、申訴權(quán)、控告和舉報權(quán)等權(quán)利是我國法律規(guī)定的公民享有的重要的民主權(quán)利，是公民行使管理國家權(quán)利的一個重要方面，受到國家法律的嚴(yán)格保護(hù)。我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。而對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)?！?/p>

現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)由于“實(shí)權(quán)”在握，可以“輕而易舉”對一些“異議人士”打擊、報復(fù)，這不僅侵害了他人的正當(dāng)權(quán)利，也造成國家行政資源的浪費(fèi)和極其惡劣的社會影響。而我國刑法之所以規(guī)定報復(fù)陷害罪，也正是為了保障公民的這一憲法性權(quán)利，防止權(quán)力濫用。

短評

預(yù)防職務(wù)犯罪，制度、教育

“一個都不能少”

隨著國家的不斷發(fā)展，某些國家機(jī)關(guān)工作人員手中的權(quán)力越來越大，可以支配的人力、物力、財力也越來越多，這就造成了他們面對的誘惑也越來越大。

面對這種情況，從制度上讓干部“不能”伸手固然重要，但與此同時，也不能忽視了平時對干部法制的教育。只有這樣，才能杜絕“好領(lǐng)導(dǎo)”被判刑的事情發(fā)生。