馬斌奇　祁新雷　王銳

【摘 要】高校二級(jí)學(xué)院是我國(guó)高校近年在學(xué)院制改革中設(shè)置的界于校級(jí)與系級(jí)管理階層之間的大學(xué)次級(jí)組織形式，作為高校教學(xué)科研和管理的基層單位，承擔(dān)著專業(yè)教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、思想政治教育、學(xué)生管理等多方面的職能和任務(wù)，因此也成為各種矛盾和沖突的匯集之處，處在高校危機(jī)管理的最前沿。本文通過(guò)對(duì)高校危機(jī)事件的分析，研究當(dāng)前高校危機(jī)事件應(yīng)急管理能力存在的不足，嘗試從轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念、加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)等方面來(lái)增強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，以期對(duì)高校二級(jí)學(xué)院的危機(jī)管理能提供科學(xué)的理論參考。

【關(guān)鍵詞】高校；二級(jí)學(xué)院；危機(jī)管理；對(duì)策干預(yù)

隨著高等教育的改革、擴(kuò)招與合并等系列舉措，高校學(xué)生人數(shù)急劇膨脹、構(gòu)成學(xué)生成分多樣化、心理狀況良莠不齊，而原有的辦學(xué)條件、教學(xué)生活設(shè)施、后勤服務(wù)已經(jīng)不能與學(xué)生規(guī)模和日益增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)。隨著高校應(yīng)急事件的頻繁發(fā)生，人們逐步意識(shí)到高校內(nèi)可能發(fā)生或即將發(fā)生的應(yīng)急管理事件的重要性。作為高校思想政治教育者應(yīng)該針對(duì)事態(tài)的可能發(fā)展方向及時(shí)采取有效對(duì)策，從而減少應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)和頻率，減小應(yīng)急事件對(duì)現(xiàn)行高校穩(wěn)定工作的影響，這就是高校危機(jī)管理工作預(yù)警機(jī)制，研究和制定高校應(yīng)急管理工作預(yù)警機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1概念解析

1.1危機(jī)

“Crisis”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)?！癈risis”在希臘語(yǔ)中意為“Crimein”，其意義為“決定”。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)危機(jī)的解釋是：①危險(xiǎn)的禍根，如危機(jī)四伏；②嚴(yán)重的困難的關(guān)頭，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。即危機(jī)有雙重含義，一是潛在的危險(xiǎn)因素；二是潛在的危險(xiǎn)因素已成為現(xiàn)實(shí)。日本學(xué)者龍澤正雄認(rèn)為危機(jī)有五種內(nèi)涵：①危機(jī)即事故；②危機(jī)即事故發(fā)生的不確定性；③事故發(fā)生的可能性；④危機(jī)即危險(xiǎn)性的結(jié)合；⑤危機(jī)即預(yù)料和結(jié)果的變動(dòng)。危機(jī)具有公共危險(xiǎn)度，致使生活秩序被破壞，社會(huì)秩序被打亂，人身和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，人民群眾無(wú)法安居樂(lè)業(yè)。

1.2危機(jī)管理及危機(jī)管理意識(shí)

危機(jī)管理原是指企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失。危機(jī)管理是專門(mén)的管理科學(xué)，它是為了對(duì)應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)的措施。

危機(jī)管理意識(shí)起源于歐美，1915 年萊特納的《企業(yè)危險(xiǎn)論》首次提出了危險(xiǎn)管理；1921 年馬歇爾在《企業(yè)管理》中也發(fā)表了危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)管理的意見(jiàn)和危機(jī)的處理方法。1962年古巴危機(jī)，是指某種沖突狀態(tài)處于轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)，或者轉(zhuǎn)向和平這一分界點(diǎn)時(shí)，為防止其升級(jí)到戰(zhàn)爭(zhēng)而力圖控制事態(tài)的體系。1970年以后，危機(jī)管理也開(kāi)始涉及到“非軍事性的危機(jī)”領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國(guó)家或城市管理新理念。進(jìn)入90 年代，隨著企業(yè)危機(jī)的復(fù)雜多樣，該課題的研究更加受到國(guó)外學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的高度重視。

1.3高校危機(jī)事件及危機(jī)管理

高校危機(jī)事件是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或發(fā)生在社會(huì)上并且與高校成員密切相關(guān)的事件，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，嚴(yán)重干擾正常的教育教學(xué)和管理工作秩序，破壞教育教學(xué)設(shè)施，對(duì)高校成員造成不安與傷害，損害學(xué)校形象聲譽(yù)。危機(jī)管理的概念源于企業(yè)管理，是專門(mén)的管理科學(xué)。

高校的危機(jī)管理是指高校針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。因此，高校危機(jī)管理過(guò)程也是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程，是高校安全管理工作的重要內(nèi)容。

2 高校二級(jí)學(xué)院危機(jī)管理的現(xiàn)狀及其成因

盡管當(dāng)前我國(guó)高校危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)初步取得了一定成效，但是高校危機(jī)事件的因素日益復(fù)雜多變且不確定、發(fā)生頻率逐漸增多、各類新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。要建立高效、快捷的高校危機(jī)管理機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力建設(shè)，更好地預(yù)防和減少高校危機(jī)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除高校危機(jī)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，還存在諸多的困難和問(wèn)題，因此要想從多方面解決，必須從引起高校危機(jī)事件的原因入手。

2.1學(xué)生心理問(wèn)題較為突出、安全防范意識(shí)比較薄弱

當(dāng)前社會(huì)的負(fù)面影響給學(xué)生帶來(lái)的享樂(lè)主義、個(gè)人主義、功利主義、拜金主義和愛(ài)情至上等消極思想對(duì)部分大學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀形成產(chǎn)生了一定程度的誤導(dǎo)和影響，致使大學(xué)生對(duì)事物的判斷出現(xiàn)偏差，容易受鼓動(dòng)或被社會(huì)上別有用心之人利用。在經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、情感、人際關(guān)系等多重壓力下，大學(xué)生容易產(chǎn)生巨大思想困惑和心理壓力，當(dāng)焦慮、抑郁、悲觀厭世等不良情緒長(zhǎng)期積壓又得不到合理宣泄和及時(shí)調(diào)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)心理危機(jī)。

2.2二級(jí)學(xué)院危機(jī)管理缺乏敏感性與主動(dòng)性

高校二級(jí)學(xué)院是高校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，處于高校的庇護(hù)之下，“大河有水小河滿”，生存方式高度保障，很容易使二級(jí)學(xué)院對(duì)危機(jī)的爆發(fā)和威脅缺乏敏感性。加上危機(jī)管理意識(shí)較弱，危機(jī)往往無(wú)法在萌芽階段立即被發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行處理和妥善解決。即使有的二級(jí)學(xué)院管理者能意識(shí)到危機(jī)的存在，也未必能形成組織整體的預(yù)警能力。因此，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，要么茫然不知所措，要么只是進(jìn)行被動(dòng)式反應(yīng)，在危機(jī)事件發(fā)生之后才著手將危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)加以控制。在危機(jī)管理中，高校二級(jí)學(xué)院主動(dòng)性的缺乏使得危機(jī)管理無(wú)法徹底消除本身所帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.3 教育培養(yǎng)失調(diào)、家庭環(huán)境影響是關(guān)鍵誘因

在應(yīng)試教育指揮棒下，無(wú)論是學(xué)校教育還是家庭教育都存在重知識(shí)教育和成就教育，輕人格教育和心理教育的現(xiàn)象。學(xué)校和家長(zhǎng)不同程度上忽視了學(xué)生思想道德教育、情緒情感、心理需求和心理調(diào)適能力，這種失調(diào)會(huì)引致大學(xué)生過(guò)激行為的產(chǎn)生。當(dāng)然，學(xué)生所處的成長(zhǎng)環(huán)境、家庭教育溺愛(ài)也會(huì)帶來(lái)一系列的心理障礙和行為失調(diào)。高等教育高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)是很多家庭難以承受的重負(fù)，而高校內(nèi)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位的差別，鮮明客觀的濃縮匯集到一起，往往容易引發(fā)較為激烈的沖突。

2.4二級(jí)學(xué)院應(yīng)急組織機(jī)制的不健全

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校普遍開(kāi)展了“平安校園”建設(shè)。高校二級(jí)學(xué)院也積極響應(yīng)“平安校園”建設(shè)的號(hào)召，重視和加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定工作，尤其對(duì)消防、防盜、防騙等安全問(wèn)題都有一定的應(yīng)急預(yù)案，并推出了一些加強(qiáng)校園治安綜合治理的新舉措。但從危機(jī)管理的角度看，高校二級(jí)學(xué)院還缺乏健全的危機(jī)管理體系，危機(jī)管理缺乏預(yù)測(cè)性，對(duì)危機(jī)的處理多憑借經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。因此，在危機(jī)處理中易處于被動(dòng)地位，同時(shí)也增加了危機(jī)處理的成本。

2.5 事件的后續(xù)服務(wù)工作不到位

目前高校多采取“事后動(dòng)員，打突擊戰(zhàn)”的工作方法，當(dāng)事件的相關(guān)人員得到相應(yīng)的安置后，大家都“收兵回營(yíng)”。然而問(wèn)題尚未徹底解決，我們并未對(duì)產(chǎn)生此類事件的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對(duì)解決事件的經(jīng)驗(yàn)未進(jìn)行總結(jié)，這是治標(biāo)不治本，同時(shí)校方也未對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行心理安撫，因而也為此類事件的再次發(fā)生埋下了隱患。

3 高校危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策干預(yù)

加強(qiáng)和改進(jìn)二級(jí)學(xué)院的危機(jī)管理，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校危機(jī)管理的需要，是實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的需要，更是貫徹以人為本理念、切實(shí)保障高校師生生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。針對(duì)高校危機(jī)事件出現(xiàn)的新情況以及高校危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，需要我們創(chuàng)新探索，采取更加有效的舉措，不斷完善高校二級(jí)學(xué)院危機(jī)管理機(jī)制。

3.1強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

首先重在加強(qiáng)預(yù)防。高校必須加強(qiáng)突發(fā)事件的情報(bào)信息工作，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、上下貫通、靈敏高效，從部門(mén)深入到專業(yè)、班級(jí)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，搜集學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)，及時(shí)妥善地解決學(xué)生提出的各種問(wèn)題和困難。其次是制定預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處置的研究，擬定完善的處置方案，制定工作流程，建立效率高、權(quán)威性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮決策機(jī)構(gòu)；建立突發(fā)事件處理責(zé)任制，實(shí)行層層包干，做到職責(zé)分明，責(zé)任到人。再次是組織預(yù)演。對(duì)火災(zāi)、傳染疾病等突發(fā)事件組織預(yù)演，使主體人員熟練掌握處置的全過(guò)程，能夠?qū)p失降至最低程度。

3.2健全高校危機(jī)應(yīng)對(duì)體系

高校各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)師生的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。此外還要發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)，努力提高應(yīng)急管理的物質(zhì)后勤保障和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)高校應(yīng)急處置的主動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、快速性和高效性。

3.3重視危機(jī)事件中的心理危機(jī)干預(yù)工作

心理危機(jī)干預(yù)的工作有：對(duì)當(dāng)事人的同校師生以及危機(jī)事件處理小組人員，實(shí)施減壓團(tuán)體的心理教育模式，幫助他們處理和調(diào)適危機(jī)事件對(duì)他們的創(chuàng)傷性沖擊；對(duì)受危機(jī)事件影響的高危群體進(jìn)行及時(shí)篩查與處置，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)人群身心狀況有較大改變的情況（如情緒反應(yīng)強(qiáng)烈或當(dāng)事人的好友異常鎮(zhèn)定等），應(yīng)將其列為高危群體，并對(duì)其進(jìn)行特別的關(guān)注，避免意外再次發(fā)生；應(yīng)警惕危機(jī)高發(fā)時(shí)間段，如在當(dāng)事人死亡的周年、當(dāng)事人的生日等特殊日子，適當(dāng)關(guān)注受危機(jī)影響嚴(yán)重的師生的動(dòng)態(tài)。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)師生和社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急法規(guī)和知識(shí)的學(xué)習(xí)

認(rèn)真按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)和政策要求，通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。各類高校還應(yīng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。我國(guó)的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也應(yīng)當(dāng)把學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急教育演練作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展各類預(yù)案演練。

3.5開(kāi)展危機(jī)后的復(fù)原工作

危機(jī)事件的風(fēng)波平息之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展危機(jī)復(fù)原工作，高校的危機(jī)管理部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)一些應(yīng)急機(jī)制要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)一些過(guò)度的做法要及時(shí)糾正。同時(shí)還要做好文字記錄，以備后用。學(xué)校的工作重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移，由危機(jī)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的管理，以盡快恢復(fù)校園的正常秩序，彌補(bǔ)被耽誤的工作和造成的損失。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，高校各類突發(fā)危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，且有逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，校園安全和秩序受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這類事件往往容易引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，傳播擴(kuò)散速度快，不僅會(huì)影響高校正常的教學(xué)科研秩序，而且還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的危機(jī)管理存在意識(shí)薄弱；敏感性與主動(dòng)性缺乏；校園危機(jī)的長(zhǎng)期性與復(fù)合性，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院危機(jī)管理的困難增長(zhǎng)；二級(jí)學(xué)院危機(jī)管理的對(duì)策還未形成完善的體系等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)和改進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院的危機(jī)管理，構(gòu)建科學(xué)的危機(jī)管理系統(tǒng).妥善處理各類危機(jī)事件，成為擺在眾多高校面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邱鴻鐘，梁瑞瓊等.應(yīng)激與心理危機(jī)干預(yù)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2008

作者簡(jiǎn)介：

[1]馬斌奇（1978～），男，講師，現(xiàn)為西安郵電學(xué)院自動(dòng)化學(xué)院黨總支副書(shū)記，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

[2]祁新雷（1983～）男，助教，現(xiàn)為西安郵電學(xué)院自動(dòng)化學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

[3]王銳（1979～）男，助教，現(xiàn)為西安郵電學(xué)院自動(dòng)化學(xué)院思想政治輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

項(xiàng)目來(lái)源：西安郵電學(xué)院2010年思想政治教育與管理研究項(xiàng)目

項(xiàng)目編號(hào)：ZLG2010—10