唐亞林

一旦政治體制存在有規(guī)則有責任之名但無規(guī)則無責任之實的情況，不僅導致政治體制在實際運作中出現(xiàn)運行不暢、流于空轉(zhuǎn)的危險，而且導致降低執(zhí)政黨和政府合法性的危險。因此，即使現(xiàn)實生活中書記“暗訪”的績效很顯著，也不能成為一種常態(tài)

近日，媒體報道了廣東徐聞縣縣委書記鐘力將暗訪當作一種工作手段，比如扮菜販督察警風，探窩點打擊私彩，暗訪網(wǎng)吧救少年，扮的哥了解治安，并針對暗訪中發(fā)現(xiàn)的情況，相繼推出了大量有針對性的舉措，解決了很多實際問題。

作為縣委書記，能一掃官僚作風，身先士卒地堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，更把科學決策建立在堅實的民情民意民心的基礎之上，確實難能可貴。而且通過切實有效的工作舉措和工作方法，提升了機關的工作績效，密切了干群關系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎，這是非常值得肯定的地方。然而，在肯定之余，不免讓人也心生一些疑惑，甚至讓人產(chǎn)生一種時空錯位之感，仿佛又回到了前現(xiàn)代政治時代，即皇帝靠明察暗訪，或者排遣欽差大臣巡視，糾正官員魚肉百姓的慣常做法。

深究“暗訪”書記背后的時空錯位之惑，有三個非常值得重視和認真對待的因素：首先，當代中國理性官僚制體系的運作頻現(xiàn)與現(xiàn)代政治基本原則相悖的“潛規(guī)則”?，F(xiàn)代政治是建立在規(guī)則和責任這一基本原則之上的，即嚴格的金字塔式官僚制結(jié)構(gòu)與理性化規(guī)則、官僚制結(jié)構(gòu)體系中官員對上級負責與官員隊伍對民眾負責，也就是說，現(xiàn)代政治強調(diào)通過制度化的規(guī)則體系和賞罰分明的問責體系，推動既有理性官僚制體系與官員隊伍自覺地按照規(guī)則行事，自覺地向老百姓負責。一旦政治體制存在有規(guī)則有責任之名但無規(guī)則無責任之實的情況，不僅導致政治體制在實際運作中出現(xiàn)運行不暢、流于空轉(zhuǎn)的危險，而且導致降低執(zhí)政黨和政府合法性的危險。因此，即使現(xiàn)實生活中書記“暗訪”的績效很顯著，也不能成為一種常態(tài)，而只能作為一種補充手段。

當然，這種補充手段非常必要，這是因為現(xiàn)代政治在長期的運作過程中遭遇到了一個世界性的難題，即理性官僚制體系內(nèi)部的官員有一種日趨脫離代議機關以及社會大眾監(jiān)督與控制的趨勢，出現(xiàn)了一種自我維護、自我運轉(zhuǎn)的“鐵幕”特性，進而呈現(xiàn)出不管民眾死活而自我感覺良好的封閉化特征。在這種情況下，借助于自上而下和自外而內(nèi)的明察暗訪式有效監(jiān)督手段就有其獨特價值。在當代中國，這種“暗訪”的價值不言而喻，但我們還是要把眼光和重點放在完善既有理性官僚制的規(guī)則體系與問責體系之上，這才是正道。

其次，當代中國從中央到地方多達五個層級的管理鏈條，以及盛行多年而難以得到有效改變的以GDP崇拜為中心的政績觀，必然導致信息傳輸過程中的人為遮蔽、扭曲與異化等失真現(xiàn)象的加劇，“報喜不報憂”的邀功和遮丑心態(tài)可以通過“民諺”得到部分印證。本來理性官僚制體系就存在一個信息不對稱的問題，即上下信息不對稱、內(nèi)外信息不對稱，而這種失真的信息傳遞機制與暗箱操作的信息披露機制經(jīng)過彼此長期的強化，催生了上級決策機關和民眾無法真正掌握實際情況的可能，其結(jié)果又助長了“暗訪式”、“臥底式”考察與巡視的強大威力。有鑒于此，借助于微博等現(xiàn)代通訊手段，加大推進機關信息流程再造進程，是矯正理性官僚制體系中信息傳輸與披露頻現(xiàn)失真的有效良方。

此外，理性官僚制體系存在的自我封閉與信息傳遞失真的現(xiàn)象，一旦遭遇現(xiàn)實決策過程中的長官意志，會直接導致決策偏離社會大眾需求、偏離社會公平正義價值的傾向，恰恰這種“決策時亂拍腦袋、許諾時亂拍胸脯、出了問題時拍屁股”的“三拍干部”在現(xiàn)實生活中并不鮮見。我們除了要深入檢討這種干部能夠被選拔到重要領導崗位的原因和機制外，還需要把重點放在建構(gòu)科學的決策體制之上，同時始終堅持在新的歷史時期高舉“從群眾中來，到群眾中去”的大旗，一切決策工作以民情民意民心為依歸，真正貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，從而為當代中國的現(xiàn)代化建設注入源源不斷的發(fā)展活力和動力。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導）

責編/李逸浩美編/李祥峰