張嘉國

本文擬從研究國企與人民的關(guān)系出發(fā)，對(duì)當(dāng)前一些重大理論和實(shí)際問題提出自己的看法。

一、國企與國家

國企是當(dāng)代中國國運(yùn)所系。

從中國歷史上看，中國搞了幾千年封建私有制，并沒有搞出一個(gè)平安發(fā)達(dá)的社會(huì)。據(jù)歷史學(xué)家統(tǒng)計(jì)，中國幾千年歷史中，真正比較安定的只有幾百年，長時(shí)間都是戰(zhàn)亂不斷，不斷上演著一個(gè)王朝推翻另一個(gè)王朝的把戲，人民總是生活在水深火熱中。何也？封建私有制是最根本的根源。地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)斗爭，成了推動(dòng)古代中國歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。我國古代的思想家早就看到了這一問題，比如在《文韜武略》中，呂望對(duì)周文王說：“天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者則得天下，擅天下之利者則失天下?！泵献右蔡岢鲞^“君輕民貴”的民本主義思想。這些思想，在現(xiàn)在來看，也是很先進(jìn)、很科學(xué)的，但在封建私有的社會(huì)環(huán)境里，這些思想只能曇花一現(xiàn)。

1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以來到1949年的百年間，中國又在封建私有制的基礎(chǔ)上，學(xué)日本、學(xué)西方，“師夷之長以制夷”，發(fā)展資本主義私有制經(jīng)濟(jì)?？蓜倓傆行┌l(fā)展，“老師們”就打進(jìn)來了，甲午海戰(zhàn)北洋水師灰飛煙滅，八國聯(lián)軍蹂躪中華，日本侵華禍害中華14年，中國演變成了半殖民地半封建的社會(huì)，人民處在水深火熱之中。

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明：私有制，無論是封建私有制，還是資本主義私有制，都救不了中國、興旺不了中國。不了解和不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不能說是正確地了解和理解了中國！

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過28年流血犧牲、艱苦奮斗，建立了新中國。在政治上，建立了以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的國體和政體；在經(jīng)濟(jì)上，建立了以全民所有制和集體所有制等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的、比較完整和獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過改革開放，中國形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。短短60余年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的大變化：我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二位，國防實(shí)力大為增強(qiáng)，人民生活水平極大提高。從衣食住行等關(guān)系人民切身利益的方面考察，可見人民生活水平的提高：即使是在偏僻的農(nóng)村，依然可見城市的流行色；人們飲食質(zhì)量大為改善，飲食品種更加多樣化；農(nóng)民居住條件大大改觀，大多數(shù)農(nóng)民建了新房子，冰箱、彩電等日常家電用品進(jìn)了農(nóng)家，電視、手機(jī)通訊、固定電話基本普及；在中國山區(qū)、丘陵面積居多的條件下，大多數(shù)村通了公路，汽車可開到家門口，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人員交往，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小。我們用60余年時(shí)間，完成了資本主義國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，13億人初步實(shí)現(xiàn)了小康，中華民族真正屹立于世界民族之林。這是中國幾千年歷史未有之大變化，不能不說是一個(gè)奇跡。

公有制經(jīng)濟(jì)是中國立國之本。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是國家獨(dú)立的基礎(chǔ)。從1840年以來，中國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：在代表剝削階級(jí)利益的國家政權(quán)主導(dǎo)下，在西方資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、軍事占優(yōu)勢(shì)地位的條件下，試圖通過發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)來拯救國家，只是一種幻想。因?yàn)槲鞣劫Y本主義不可能允許你有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。只有推翻剝削階級(jí)的政權(quán)，建立以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的國民經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，從而保證國家的獨(dú)立。因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)文化都十分落后的國家，如果只靠私人積累，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只是一個(gè)夢(mèng)想，必須依靠國家的力量、政權(quán)的力量、人民的力量，建立起人民共同占有的現(xiàn)代工業(yè)。

從歷史的角度看，為什么有了以國有企業(yè)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)，我們國家就能得到快速發(fā)展，國強(qiáng)民安呢？我們是否可以得到這樣一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)：公有制經(jīng)濟(jì)反映了社會(huì)發(fā)展的方向與出路，中國選擇了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義道路，是中國社會(huì)發(fā)展之幸。60多年的發(fā)展事實(shí)證明：國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)，是中國人民與國家的命運(yùn)之所系。分析新中國成立60余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離開了國有企業(yè)，是得不出任何正確結(jié)論的。

二、國企與國人

國企與國人，是血肉相連的。

我國的國有企業(yè)，是全民所有制企業(yè)。從性質(zhì)上講，它的最終所有權(quán)是屬于全體人民的，這在憲法上有明確的規(guī)定。有的人認(rèn)為，說國企是全民的，我手頭沒有任何憑證，也沒有對(duì)國企行使過任何權(quán)利，怎么能說國企是全體人民的呢？也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家蠱惑人心地提出，要把國企私有化、股份化，堅(jiān)稱“這是國企改革的方向”。這就把國企與國人的關(guān)系尖銳地提出來了，不能不作一些分析和研究。

國企是人民勒緊褲腰帶建設(shè)起來的。我國的國有企業(yè)，除沒收官僚資本外，是在外敵威脅、內(nèi)部貧困的條件下建設(shè)起來的。全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，節(jié)衣縮食，勤儉節(jié)約，在城市實(shí)行低工資、在農(nóng)村實(shí)行高積累的政策，一步一步搞起來的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1980年，我國農(nóng)民為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了40余萬億人民幣，城市職工月均幾十元工資，持續(xù)了30余年。毫不夸張地說，中國的國有企業(yè)，是全國人民的血汗錢建設(shè)起來的，它和西方官辦企業(yè)根本性質(zhì)不同，人民天然具有資產(chǎn)的主人地位。它解決了生產(chǎn)的社會(huì)化和私人占有生產(chǎn)資料之間的矛盾，由組織起來的工人群眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了由物控制人到人掌握和利用物的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史性飛躍。認(rèn)清中國國企發(fā)展的這一歷史，對(duì)我們認(rèn)識(shí)中國國企的性質(zhì)、地位和作用，具有極其重要的意義。

國企是人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上平等的基礎(chǔ)。國企是全國人民的，就如同土地、礦山等各種資源是全國人民的一樣，不能由現(xiàn)在的人每人分一塊。如果以現(xiàn)在的每人平均分一份，而這一份又可以自由買賣，那用不了多久，強(qiáng)取豪奪、兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩、起義造反、外敵入侵將迅速重演。我們現(xiàn)在13億人口把全部家當(dāng)分光，表面上看是平等了，那子孫后代又分什么呢？因此，社會(huì)只有組織起來，共同占有、管理和使用國家資產(chǎn)與資源，造福于人民自身，才能逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民的共同富裕。在我們國家，建立了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)到中央的人民代表大會(huì)制度，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和決定各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作人員，在政治體制上保證了人民當(dāng)家作主、管理全國所有資產(chǎn)、資源的權(quán)利。

國企是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本條件。有些思想家，成天把“民主、自由、博愛”掛在嘴邊、寫在紙上，并聲稱“唯有私有制才能實(shí)現(xiàn)這些”，因此，拼命鼓吹私有化。然而，歷史的經(jīng)驗(yàn)卻一再向我們表明：沒有經(jīng)濟(jì)上的平等，一切都是空話和謊言。在私有制條件下，窮人能向富人講民主、自由、博愛嗎？美國的工人能向華爾街的資本大鱷們講民主、自由嗎？99%對(duì)1%“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，不是被軍警憲特一股腦兒給鎮(zhèn)壓下去了嗎？因此，私有制給不了人民的民主，只是給了資本家的民主、有錢人的民主。以美國為例，競選一個(gè)議員、一個(gè)州長、一個(gè)總統(tǒng)，沒有錢行嗎？所以，私有制基礎(chǔ)上的民主，只能是也必然是有錢人的民主、富人的民主。社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，卻為人民在經(jīng)濟(jì)上的平等給出了現(xiàn)實(shí)的答案。改革開放前，我們搞以公有制經(jīng)濟(jì)為主，全國絕大多數(shù)人靠工資、靠種地獲得收入，大體是平等的。在一方面要隨時(shí)準(zhǔn)備反擊帝國主義侵略，另一方面要大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史條件下，全國人民意氣風(fēng)發(fā)，勒緊褲腰帶，在20多年時(shí)間里，建設(shè)起了獨(dú)立的、比較完整、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，衛(wèi)星上天，原子彈爆炸，核潛艇下水，奠定了中國在世界上的大國地位。而在這一歷史時(shí)期，勞動(dòng)人民的社會(huì)地位是崇高的，整個(gè)社會(huì)崇尚的是“勞動(dòng)光榮，勞動(dòng)者光榮”的社會(huì)風(fēng)氣。

改革開放以來，我們實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，為中國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，上億農(nóng)民進(jìn)城打工，或融入城市，或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上值得大書特書的一筆。目前，我國已形成了公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局，而由于國有經(jīng)濟(jì)在一些關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位，能在總體上影響和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。因此，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，在社會(huì)主義基本政治和經(jīng)濟(jì)制度大框架的條件下，并不能改變?nèi)嗣駥?duì)國企和國家資源占有的權(quán)利，而正因?yàn)槟苷加袊蠛蛧业馁Y源，所以，在多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境里，人們依然能夠行使管理國家和社會(huì)的權(quán)利，共享改革開放的成果。

三、國企與民企

國企與民企，是命運(yùn)相連的共同體，而不是相互對(duì)立的主體。

我國的民營企業(yè)，是在黨的改革開放政策指引下，在國有企業(yè)、集體企業(yè)一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也就是說，先有國企，再有民企。為什么要發(fā)展民企呢？是由我國特殊的國情和社會(huì)發(fā)展階段決定的。黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國在人民勒緊褲腰帶的情況下，雖然建成了比較獨(dú)立完整、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了舉世矚目的偉大成就。但在大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一方面企業(yè)成為政府機(jī)關(guān)的附屬物，國家計(jì)劃的被動(dòng)執(zhí)行者，積極性和創(chuàng)造性受到極大的壓抑，人民收入水平普遍很低，社會(huì)消費(fèi)能力嚴(yán)重不足；另一方面，社會(huì)新就業(yè)人口大量出現(xiàn)，國企和集體企業(yè)的容納能力有限，改革公有制企業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)，就成為現(xiàn)實(shí)的政策選擇。

我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是改革開放初期，以“個(gè)體戶”為主的民營經(jīng)濟(jì)形式，主要是在流通領(lǐng)域做一些拾遺補(bǔ)缺的工作。第二階段是20世紀(jì)90年代前后，在中央政策的支持下，一大批黨政機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位的人員下海經(jīng)商辦企業(yè)，提升了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，奠定了我國真正意義上民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三階段是黨的“十五大”至今。黨的“十五大”“十六大”確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出了以公有制為主體、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的論斷，明確了私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，這就為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了理論、政策方面的障礙，開辟了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界。在這一階段，全國數(shù)十萬家國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)重組，改組改造為民營企業(yè)，成為我國目前900多萬家民營企業(yè)中的骨干力量。

從這個(gè)歷程可以看出：我國的民營企業(yè)不是在同國企的競爭中發(fā)展起來的，而是在國有企業(yè)的支持和幫助下發(fā)展起來的，甚至直接由國企改組而形成的。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家在采取一系列優(yōu)惠政策支持民營企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，國企承擔(dān)了大量的改革成本，從20世紀(jì)80年代以來，國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加貢獻(xiàn)率都在70%左右，為國家支持民營企業(yè)發(fā)展提供了財(cái)政基礎(chǔ)；二是由于歷史形成的原因，無論是由國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)，或是新建的民營企業(yè)，技術(shù)和產(chǎn)品來源大都源自國企，在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上，大多處于國企的配套地位，依賴國企發(fā)展而發(fā)展，呈現(xiàn)國企倒一個(gè)、民企倒一片的景觀；三是國企為民企培養(yǎng)和輸送了大批管理人才、技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技工。我們調(diào)查了一些做得比較成功的民企，其高管大都具有國企的背景。這就說明，民企是在國企改革、收縮的過程中發(fā)展起來的，國企幫助和支持了民企的發(fā)展，民企的發(fā)展又做大了國企發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，兩者相輔相成，合作共贏。因此，把國企和民企對(duì)立起來的觀點(diǎn)，是沒有根據(jù)的。

我國現(xiàn)在基本形成國企、民企、外商投資企業(yè)三足鼎立的格局。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國國有工業(yè)企業(yè)20 510家，總資產(chǎn)25萬億元人民幣，主營收入20萬億人民幣，利潤1.5萬億元人民幣，職工1 800萬人，控制了如國防軍工等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

民營企業(yè)903.4萬戶，注冊(cè)資本（金）22.85萬億元人民幣，個(gè)體工商戶3 601.13萬戶，資金數(shù)額1.5萬億元人民幣，創(chuàng)造了全國60%的CDP、50%以上的稅收，提供了地方政府80%的財(cái)政收入，就業(yè)人數(shù)分別為7 000萬和7 600萬。

外商投資企業(yè)72.6萬家，累計(jì)利用外資1.12萬億美元，提供了大約22%的稅收、28%的工業(yè)增加值、55%的進(jìn)出口、50%的技術(shù)、約4 500萬人就業(yè)。

我國民營企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，但大多屬中小企業(yè)，全國規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)平均雇員10人、注冊(cè)資金50萬元左右，主要從事工業(yè)初級(jí)加工產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)，少數(shù)在工業(yè)領(lǐng)域有突出表現(xiàn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，按2級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)分類的39個(gè)行業(yè)中，國有企業(yè)產(chǎn)值比率超過30%的只有9個(gè)行業(yè)，而外資企業(yè)產(chǎn)值超過30%的行業(yè)有16個(gè)，比例高達(dá)41%。這就是說，從總體上判斷，民營企業(yè)重點(diǎn)是制造類民企，是在國有企業(yè)與外資企業(yè)兩大力量中發(fā)展起來的，中國的民營企業(yè)既沒有強(qiáng)大到與外資企業(yè)、國有企業(yè)競爭的地步，更沒有形成一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量，而是處于為國企、外企配套的地位，對(duì)國企和外企均構(gòu)不成明顯的競爭關(guān)系。

從鴉片戰(zhàn)爭以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，在西方經(jīng)濟(jì)技術(shù)占優(yōu)勢(shì)的條件下，民營經(jīng)濟(jì)很難成為一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量。見之于拉美國家現(xiàn)代化的歷程，凡效仿西方實(shí)行私有化的國家，其經(jīng)濟(jì)命脈基本都被外國資本控制，本土私營企業(yè)只能依附于外資企業(yè)，生存艱難。在我國則不同，由于有強(qiáng)大的國有企業(yè)與外資企業(yè)競爭，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大而自由的發(fā)展空間，而民企與國企千絲萬縷的聯(lián)系，又為民企在參與市場與國際競爭中增加了砝碼，民企完全可以在市場競爭中發(fā)展成“航空母艦”。

從上述分析可知，國企與民企，從根本上說，都是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，是在中國特殊歷史條件下的產(chǎn)物，根本目的都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。因此，國企和民企的發(fā)展壯大，都是中國人民之福，把國企、民企對(duì)立起來，非此即彼，是完全沒有道理的。

四、國企需要改革

國企現(xiàn)在存在不少問題，貪污腐敗、高管高薪、利用壟斷地位提高福利等，不斷受到社會(huì)的詬病和批評(píng)，其中不少批評(píng)是有道理的。這是改革中出現(xiàn)的問題，必須通過深化改革來解決。

首先，我們應(yīng)該分清楚，國企的問題，從性質(zhì)上而言，是管理的問題，而核心是所有者不到位。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從國家管理的層面看，國家管理國企的權(quán)力在政府，而不在全國人民代表大會(huì)。這就容易造成國企成為政府機(jī)關(guān)的附屬物，形成國企負(fù)責(zé)人與政府機(jī)關(guān)工作人員互相輸送利益的漏洞。加之在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府怎么管理國企，這是一個(gè)不斷探索的事情，問題在所難免；二是國有企業(yè)在管理體制上，實(shí)行政府委托少數(shù)人經(jīng)營的方式，所有者更是缺位，國企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等于懸在半空中的管理層，落不了地。因此，解決所有者到位的問題，應(yīng)成為深化國企改革的重要方向。

在國家層面，按照我國的政治體制，全國人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)行使最終資產(chǎn)所有者權(quán)利，省、市級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)對(duì)本地區(qū)國有資產(chǎn)行使最終所有者權(quán)利。建議在全國和省市級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其職責(zé)為：討論和審議國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的方案，討論和審議國有資本投資方案，審議重大國有資產(chǎn)重組、收購、兼并和交易項(xiàng)目，并由人大常委會(huì)作出決定，監(jiān)督同級(jí)政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作。把國有資產(chǎn)投資和管理的決策權(quán)交給全國和省市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，是全民所有制經(jīng)濟(jì)在體制上的邏輯要求，體現(xiàn)了人民在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家作主的地位。要明確界定政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)解決政府部門有權(quán)無責(zé)的問題，對(duì)政府部門在經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)上出現(xiàn)的重大失誤和重大損失，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，使政府部門謹(jǐn)慎用權(quán)，科學(xué)用權(quán)。

在企業(yè)層面，要深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，把國有企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利交給廣大職工，還權(quán)于民。國企的優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料緊密結(jié)合，勞動(dòng)者是生產(chǎn)的主人。勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的主人，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過千百萬人艱苦奮斗、流血犧牲換來的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。新中國成立以來，我們?cè)趯?duì)勞動(dòng)者的態(tài)度上，經(jīng)歷了兩個(gè)極端：一是在改革開放前，提出“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一切”，把勞動(dòng)者捧上了天，而又沒有實(shí)際制度落實(shí)這些口號(hào)；二是在改革開放中一個(gè)階段，又提出“工人群眾是雇傭勞動(dòng)者”，通過買斷工齡、轉(zhuǎn)換身份，把國企的“職工”變成了“員工”，“員工”者，雇員之謂也，無形中剝奪了職工是企業(yè)主人的地位。這兩種態(tài)度、兩種觀點(diǎn)，都是不科學(xué)的。工人階級(jí)是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，確定國家的性質(zhì)和治理的方略，并不是由工人階級(jí)直接去領(lǐng)導(dǎo)一切。國有企業(yè)的職工是以國家主人和全民所有制經(jīng)濟(jì)所有者之一這雙重身份進(jìn)入國企的，國企改革，無權(quán)也不能改掉職工的企業(yè)主人地位。

實(shí)踐證明：把國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)交給一兩個(gè)人，是一種很危險(xiǎn)的做法，很容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制，而把經(jīng)營管理的權(quán)利交給廣大職工，實(shí)行民主管理，則是比較科學(xué)的選擇。1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的決定指出，廣大職工的積極性、創(chuàng)造性是企業(yè)活力的源泉。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，首先是解放勞動(dòng)者、管理者，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，激活企業(yè)活力的源泉。我們必須明確，國有資產(chǎn)如同礦山、土地一樣，都屬全國人民所有，由于社會(huì)分工的存在，只能是這部分人使用工業(yè)資產(chǎn)，那部分人使用土地資源，再一部分人使用礦產(chǎn)資源等，但并不因此而削弱他們同是國家主人、國有資產(chǎn)資源所有者的地位，只是因?yàn)榉止さ牟煌加泻褪褂貌煌膰匈Y產(chǎn)和資源。比如農(nóng)民通過承包經(jīng)營等形式，成為土地的主人，既為自己也為社會(huì)生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，這并不改變土地國有的性質(zhì)。職工成為國有企業(yè)的主人，占有和使用國有資產(chǎn)，經(jīng)營和管理每一個(gè)國有企業(yè)，為社會(huì)生產(chǎn)各種物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會(huì)發(fā)展物質(zhì)和文化需要，獲得自己的利益，同樣不會(huì)改變國有企業(yè)的性質(zhì)。因此，改革和創(chuàng)新國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須使所有者歸位，確立企業(yè)職工具有所有者的身份，有權(quán)對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理，確立職工代表大會(huì)在企業(yè)管理中的權(quán)利地位。

有些理論家總是認(rèn)為工人素質(zhì)低，這把椅子靠不得。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過改革開放這30多年的發(fā)展，國有企業(yè)職工構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了重大變化，職工素質(zhì)也有了很大的提高，實(shí)踐民主管理的能力也有了很大的增強(qiáng)，只要我們?cè)敢獬@個(gè)方向做，就一定能創(chuàng)造出有中國特色的社會(huì)主義企業(yè)管理模式。

國有企業(yè)改革，歷經(jīng)30余年，我們應(yīng)該獲得一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不能以別國的模式、別國的設(shè)想，來規(guī)范和改造我們的國有企業(yè)，而應(yīng)從中國的實(shí)際出發(fā)，從公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，把國有企業(yè)改革放到一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

（責(zé)任編輯：羅志榮）