摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在國(guó)際地位的提高，中國(guó)的國(guó)際影響力獲得前所未有的提升。這就在吸引外國(guó)人才和留學(xué)人才回歸方面起到相當(dāng)?shù)挠绊?。面?duì)這些技術(shù)移民，中國(guó)制定了怎樣的措施？同時(shí)，中國(guó)技術(shù)移民政策又將呈現(xiàn)怎樣的改革趨勢(shì)？

關(guān)鍵詞：技術(shù)移民回國(guó)人才移民管理體制

1.中國(guó)的技術(shù)移民現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和政治制度的健全，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生選擇來(lái)中國(guó)留學(xué)。據(jù)教育部2012年2月在其網(wǎng)站公布的全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2011年，共有來(lái)自194個(gè)國(guó)家和地區(qū)的292611名各類來(lái)華留學(xué)人員，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的660所高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提升。有學(xué)者在對(duì)美國(guó)硅谷的2000名移民進(jìn)行研究調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中46%是來(lái)自中國(guó)大陸的移民，同時(shí)愿意在適當(dāng)時(shí)機(jī)回國(guó)的占43%，有朋友或同事回國(guó)的占77%。我國(guó)的國(guó)力和影響力的提升為世人矚目，這成為在外的中國(guó)移民學(xué)者回國(guó)的重要原因。

2.中國(guó)的技術(shù)移民政策

1983年，鄧小平發(fā)表重要講話，在這篇《利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開放》中提出要將如何利用國(guó)外智力的問題提上議程，并同我國(guó)的改革開放緊密聯(lián)系起來(lái)，使其上升到戰(zhàn)略的高度上來(lái)。盡管到中國(guó)的外國(guó)專家已經(jīng)由上世紀(jì)80年代的每年少于1萬(wàn)擴(kuò)展到2008年的每年近48萬(wàn)，然而要真正將我國(guó)的技術(shù)移民問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度是存在很大困難的。

近些年中國(guó)政府也在制定技術(shù)移民政策時(shí)，做出了相應(yīng)的措施，用以最大限度地吸引外國(guó)高級(jí)人才和外流人才的回流。如國(guó)務(wù)院辦公廳曾制定《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，并在該綱要中提出在我國(guó)研究和制定符合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)移民法。該綱要的頒布在于更好地吸引海外高級(jí)人才和外流人才來(lái)我國(guó)工作，真正地做到利用國(guó)外智力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3.中國(guó)技術(shù)移民戰(zhàn)略舉措

3.1協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，加緊政策的制定和實(shí)施

技術(shù)移民問題涉及的范圍甚廣，要求我國(guó)相關(guān)部門能夠跨學(xué)科、多專業(yè)的進(jìn)行研究。一方面。應(yīng)當(dāng)從整體上把握華僑和華人問題，不應(yīng)將僑務(wù)和移民問題分開談?wù)?，而是?yīng)當(dāng)加緊國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，將僑務(wù)納入移民問題中進(jìn)行研究，從而制定完善的、合理的移民政策。另一方面,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國(guó)際組織之間的聯(lián)系，掌握最新資料和動(dòng)態(tài)，并同其他國(guó)家政府相關(guān)部門進(jìn)行意見交流，吸收最新研究成果，為制定移民政策提供幫助。

3.2研究和制定中國(guó)的移民法

西方傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，不斷地調(diào)整其移民政策，并嚴(yán)厲打擊非法移民，同時(shí)提高移民申請(qǐng)的要求，借此保持國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，將如何吸引國(guó)際人才提上議程，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略加以實(shí)施。他們制定的《移民法》已經(jīng)日益完善。我們應(yīng)當(dāng)思考如何在中國(guó)制定符合中國(guó)國(guó)情的《移民法》。我國(guó)正在制訂起草的《出境入境管理法》，是對(duì)1986年《外國(guó)人入境出境管理法》、《中國(guó)公民出境入境管理法》和2004年《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》的統(tǒng)一,也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)出入境管理法向移民法轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。在制定移民法上我們有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，可以借鑒西方，經(jīng)過(guò)探索，推動(dòng)中國(guó)之前各項(xiàng)法規(guī)的改造和統(tǒng)一，制定出更加先進(jìn)的移民法。

3.3實(shí)踐中國(guó)的吸引人才回流政策

一是學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在海外建立外流人才信息庫(kù),確保能夠更加全面的了解國(guó)外人才的動(dòng)向，以方便我們實(shí)施吸引人才回國(guó)的計(jì)劃和措施；二是設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃用以吸引外國(guó)人才的回國(guó)，同時(shí)建立配套的專項(xiàng)基金；三是進(jìn)一步完善和健全外國(guó)高層自人才的評(píng)價(jià)體制，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)高層次人才的準(zhǔn)入和管理方面的建設(shè)。

3.4進(jìn)一步完善綠卡制度

我國(guó)的綠卡制度相較于其他國(guó)家是相當(dāng)嚴(yán)格的，然而卻并不是很完善，審批管理工作還不夠具體、不夠規(guī)范。要完善綠卡制度建設(shè)就要掌握其核心，也就是明文規(guī)定給予持有中國(guó)綠卡的外國(guó)人基本國(guó)民待遇，并同時(shí)建立相應(yīng)的執(zhí)行體系?；緡?guó)民待遇主要涉及求職、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、政府項(xiàng)目申請(qǐng)、子女就學(xué)、信用貸款、住房購(gòu)置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、職業(yè)資格認(rèn)定等方面。

我國(guó)在對(duì)待投資移民時(shí)，要求必須在中國(guó)直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，沒有不良的納稅記錄，才可以獲得中國(guó)的綠卡。我國(guó)在處理技術(shù)移民有更高的要求，需要具有副高級(jí)職稱以上，在中國(guó)連續(xù)任職4年以上，并且納稅記錄良好。這也僅限于拿到中國(guó)的綠卡而不包括拿到中國(guó)國(guó)籍，所以總體來(lái)說(shuō)還是比較嚴(yán)格的。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展,人才的國(guó)際化格局也已逐步形成,歐美等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家所制定移民政策的方式和內(nèi)容也都發(fā)生了根本性的變化。西方傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家為了保持其競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)地位,開始加大打擊非法移民力度，大幅度減少接納經(jīng)濟(jì)難民數(shù)量,遏制難民潮；調(diào)整移民政策,大大提高了移民申請(qǐng)入境的門檻。與此同時(shí)，也將吸引國(guó)際人才提上工作日程,先后出臺(tái)了各自的 “ 高技術(shù)人才移民” 、“商務(wù)移民”等新型移民政策和計(jì)劃。中國(guó)要想真正融入國(guó)際市場(chǎng)，就應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，兼顧國(guó)家安全和利益,修改和制訂了一系列針對(duì)本國(guó)移民的專門法和立法修正案,進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的移民管理體制。

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作者簡(jiǎn)介：

金昊，青島大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)在職研究生。