廖靚

摘要：世界貿(mào)易組織的運行，不僅標(biāo)志著以數(shù)量管制的非關(guān)稅壁壘時代和高額關(guān)稅壁壘時代的結(jié)束，而且標(biāo)志著WTO關(guān)稅化后時代的開始。國際風(fēng)云突變，各種形式的貿(mào)易壁壘又泛濫起來，對我國出口貿(mào)易形成重重障礙。因此，從貿(mào)易壁壘的不同表現(xiàn)形式的角度，分析其本質(zhì)區(qū)別及內(nèi)在特點，旨在為我國出口企業(yè)提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：

貿(mào)易壁壘；綠色壁壘；技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）07-0076-01

由于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國操縱GATT多邊貿(mào)易談判和WTO多邊貿(mào)易談判，因此，無論是1994年GATT達(dá)成的各項協(xié)定和規(guī)則，還是1995年以后WTO新達(dá)成的各項協(xié)定和規(guī)則，都設(shè)置了不利于發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘陷井。這些貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各種“例外”條款中的貿(mào)易壁壘；二是反不正當(dāng)競爭規(guī)則中的貿(mào)易壁壘；三是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易壁壘；四是保障措施中的貿(mào)易壁壘；五是國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的貿(mào)易壁壘。

1 例外條款中的貿(mào)易壁壘

WTO規(guī)則中的例外條款，歸納起來有五種類型，即基本原則的例外、一般例外、安全例外、發(fā)展中國家成員的例外和免責(zé)規(guī)定等。其中，基本原則的例外，主要包括“最惠國待遇”的例外、國民待遇的例外、開放市場原則的例外和公平競爭原則的例外；一般例外，主要包括貨物貿(mào)易的一般例外、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一般例外；安全例外，主要包括在戰(zhàn)爭、外交關(guān)系惡化情況的例外；免責(zé)規(guī)定，主要包括緊急限制進(jìn)口措施、國際收支限制措施、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)措施、義務(wù)豁免、有關(guān)承諾的修改或撤回等。

上述例外條款的實質(zhì)，是指WTO成員依據(jù)本國國情和保護(hù)本國工農(nóng)業(yè)發(fā)展，可依據(jù)例外條款的規(guī)定采取新的貿(mào)易壁壘措施，包括新的關(guān)稅壁壘措施和非關(guān)稅壁壘措施。例如，在開放市場原則的例外條款中，WTO允許成員在特殊情況下實施進(jìn)出口數(shù)量限制的非關(guān)稅壁壘措施；在安全例外條款中，允許成員在戰(zhàn)爭、外交關(guān)系惡化等情況下，可以采取貿(mào)易壁壘措施，如限制對特定成員的進(jìn)出口產(chǎn)品、貿(mào)易禁運、限制其他成員的進(jìn)出口，以及解除與其它成員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；在免責(zé)規(guī)定中允許成員為保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)而實施關(guān)稅壁壘措施和數(shù)量限制的非關(guān)稅壁壘措施；在免責(zé)規(guī)定中還允許成員在國際收支發(fā)生嚴(yán)重困難時，可以限制進(jìn)口商品的數(shù)量和價值，即重新啟用非關(guān)稅壁壘措施。

2 反不正當(dāng)競爭中的貿(mào)易壁壘

在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，有四大基本原則，即非岐視原則、開放市場原則、公平競爭原則和透明度原則。它是各成員國必須遵守的貿(mào)易原則，也是約束國際貿(mào)易行為的準(zhǔn)則。其中，公平競爭原則要求WTO成員應(yīng)避免采取不正當(dāng)競爭的措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，開創(chuàng)公開、公平、公正的市場環(huán)境。特別在貨物貿(mào)易中，要求各成員國的貿(mào)易公司不得采取不正當(dāng)競爭的手段進(jìn)行或扭曲國際貿(mào)易競爭，尤其不能采取傾銷和補(bǔ)貼方式在其他成員國市場銷售產(chǎn)品。

為了維護(hù)公平競爭的國際市場秩序，世界貿(mào)易組織特將傾銷和出口補(bǔ)貼視為不正當(dāng)競爭行為，并在《反傾銷協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中，允許成員國政府對傾銷和出口補(bǔ)貼征收補(bǔ)償性關(guān)稅。然而，許多國家為了保護(hù)本國市場和產(chǎn)業(yè)，濫用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅，造成新的貿(mào)易壁壘，阻礙國際貿(mào)易的正常進(jìn)行，這種情況是值得我們高度警惕的。

我國是世界貿(mào)易組織成員中遭受反傾銷及反補(bǔ)貼最大受害國，不僅損害了我國政府形象，而且削弱我國對外貿(mào)易的競爭力.在國際貿(mào)易壁壘后時代中，我國作為發(fā)展中國家，尤其要研究應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼引發(fā)的貿(mào)易壁壘的對策，及時消除對外貿(mào)易的各種障礙。

3 與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易壁壘

由保護(hù)生態(tài)環(huán)境和消費者利益而采取的貿(mào)易限制措施，通常稱為“綠色壁壘。它與關(guān)稅壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并稱為21世紀(jì)三大貿(mào)易壁壘。隨著關(guān)稅壁壘日益削弱，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘普遍為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所采用。

WTO允許成員對進(jìn)口食品和動植物及其產(chǎn)品實施衛(wèi)生檢查和檢疫措施，其目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類生命與健康，這是國際貿(mào)易通常的慣例和作法。然而，一些成員借口保護(hù)人類和動植物的安全或健康，濫用衛(wèi)生檢查和動植物檢疫措施，并把它作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重影響國際貿(mào)易正常發(fā)展。

與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易壁壘措施，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）為保護(hù)境內(nèi)動植物的生命或健康免受進(jìn)口動植物中的蟲害、病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入和傳播而采取的貿(mào)易限制措施；（2）為保護(hù)境內(nèi)人類或動物的生命或健康免受進(jìn)口食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物和毒素所造成的損害而采取的貿(mào)易限制措施；（3）為保護(hù)境內(nèi)人類或動物的生命或健康免受進(jìn)口動植物攜帶的病害和蟲害的傳入和傳播而采取的貿(mào)易限制措施。

對進(jìn)口食品、飼料、飲料進(jìn)行衛(wèi)生檢驗和對進(jìn)口動植物進(jìn)行衛(wèi)生檢疫，它是一把雙刃劍，當(dāng)我國出口此類產(chǎn)品時要防止進(jìn)口國采取的超出WTO規(guī)定而采取的貿(mào)易壁壘措施，當(dāng)我國進(jìn)口此類產(chǎn)品時要進(jìn)行嚴(yán)格衛(wèi)生和病疫檢查，防止危險性病蟲害和有毒、有害生物的傳入。這是未來我國進(jìn)出口貿(mào)易面臨的新課題。

4 與保障措施有關(guān)的貿(mào)易壁壘

世界貿(mào)易組織的保障措施規(guī)則，是為保護(hù)進(jìn)口國國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品增大的沖擊而制定的，該規(guī)則允許成員采取增收關(guān)稅和數(shù)量限制等措施，對其市場和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。然而，一些成員利用保障措施規(guī)則，對進(jìn)口產(chǎn)品實行貿(mào)易壁壘措施，阻礙了國際貿(mào)易的正常進(jìn)行。保障措施規(guī)則，由下列三個部分組成。

第一，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條“對某些產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施”及其《保障措施協(xié)議》。其實，《保障措施協(xié)議》是第19條內(nèi)容的具體化，是“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判達(dá)成的新協(xié)議，它的全稱應(yīng)為“免受進(jìn)口損害的保障措施”。該條款規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量不斷增大，并對進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，允許該成員加收保障性關(guān)稅和進(jìn)行進(jìn)口數(shù)量限制，從而對受到損害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)，故稱為進(jìn)口“安全閥”。然而，一些成員濫用保障措施規(guī)則，對進(jìn)口產(chǎn)品實施額外的高額關(guān)稅和數(shù)量限制的雙重貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口產(chǎn)品的正常貿(mào)易，扭曲了保障措施規(guī)劃的約束力。

第二，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第12條和第18條有關(guān)“為保障國際收支平衡而實施的限制”的保障條款。該條款規(guī)定，世界貿(mào)易組織允許成員為保障本國國際收支平衡和國內(nèi)市場的穩(wěn)定，可對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。這就是說，進(jìn)口國政府可根據(jù)本國當(dāng)年國際收支情況，預(yù)防貨幣儲備嚴(yán)重下降而造成的進(jìn)出口貿(mào)易的巨大逆差，可對進(jìn)口產(chǎn)品采取緊急限制措施，包括對進(jìn)口產(chǎn)品征收補(bǔ)償性關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施等。這實際上是給予進(jìn)口國“例外”的權(quán)利，隨時采取貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《紡織品和服裝協(xié)議》中的特殊或過渡性保障措施條款?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》是GATT第八輪烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的成果，它將農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易納入WTO法律框架約束之下。該協(xié)議最重要的新規(guī)則，就是通過關(guān)稅化取消原有的非關(guān)稅措施，現(xiàn)行關(guān)稅和關(guān)稅后征收的新關(guān)稅在10年內(nèi)（2004年）逐步降低到零關(guān)稅或低關(guān)稅水平，并要求各成員開放農(nóng)產(chǎn)品市場，但最不發(fā)達(dá)國家成員不承擔(dān)任何義務(wù)。與此同時，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還設(shè)立了特殊保障條款，允許成員國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的突然增加或價格下跌作出相應(yīng)的反應(yīng)，包括采取進(jìn)口緊急限制措施和關(guān)稅壁壘措施。

必須指出，與保障措施有關(guān)的貿(mào)易壁壘，與反傾銷和反補(bǔ)貼有關(guān)的貿(mào)易壁壘不同，前者以進(jìn)口數(shù)量增加為依據(jù)，后者以進(jìn)口產(chǎn)品價格降低為依據(jù)。

5 與技術(shù)性措施有關(guān)的貿(mào)易壁壘

所謂技術(shù)性措施，是指在WTO法律框架下，各成員國為了維護(hù)國家基本安全、保護(hù)人民的健康和動植物的生命、營造和諧社會環(huán)境、保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和防止市場欺詐行為，而采取的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評定程序有關(guān)的技術(shù)措施。然而，由于各成員國制定的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評定程序存在著較大差異，因而對進(jìn)出口貿(mào)易造成極大的阻礙，客觀上造成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。此外，有些國家為了保護(hù)本國市場和產(chǎn)業(yè)，故意設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對進(jìn)口產(chǎn)品實行限制，嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的正常進(jìn)行。由此可見，國際貿(mào)易技術(shù)性措施引發(fā)的貿(mào)易壁壘，是WTO關(guān)稅化后時代非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式。

為了統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各國實施的技術(shù)性貿(mào)易措施，GATT締約方在烏拉圭合回多邊貿(mào)易談判中修改了東京回合的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，旨在指導(dǎo)WTO成員國制定、采用和實施合理的技術(shù)性措施，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)及其評定程序，減少和消除貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘。與此同時，該協(xié)議強(qiáng)調(diào)各成員國盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）之間的協(xié)調(diào)，維護(hù)國際市場秩序，促進(jìn)國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

盡管如此，隨著國際市場全球化程度的加深，以美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)越來越多地利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)工具。因此，我國在出口貿(mào)易中更要警惕技術(shù)性貿(mào)易壁壘筑起的貿(mào)易陷井。

參考文獻(xiàn)

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