林文欣

2011年是阿拉伯世界的多事之秋。從2010年末突尼斯爆發(fā)反政府示威開始，民眾抗議本國獨(dú)裁統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)遍及阿爾及利亞、埃及、利比亞、也門、摩洛哥、約旦、黎巴嫩、伊拉克和敘利亞，目前，國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)集中到了局勢(shì)還不明朗的敘利亞。

今年2月28日，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德簽署新憲法，并宣布在90天內(nèi)舉行議會(huì)選舉。新憲法的主要內(nèi)容為：改一黨制為多黨制；總統(tǒng)由人民直選，任期7年，只能連任一屆。按照新憲法，巴沙爾的任期將于2014年結(jié)束?，F(xiàn)在，政府軍與反對(duì)派的暴力沖突仍在繼續(xù)。

動(dòng)蕩背景

敘利亞雖領(lǐng)土面積僅18萬平方公里，卻因地理位置關(guān)鍵被稱為“中東的心臟”。位于亞洲大陸西部、地中海東岸的敘利亞，是連接亞、歐、非三大洲的橋梁。它北接土耳其，東南鄰伊拉克，南連約旦，西南與黎巴嫩、巴勒斯坦地區(qū)接壤，西與塞浦路斯隔海相望。為阿拉伯國家聯(lián)盟的一員，以伊斯蘭教法作為制定法律的主要依據(jù)。憲法規(guī)定敘利亞為人民民主社會(huì)主義國家，實(shí)行有計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

作為中等收入國家，敘利亞的主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)、石油、加工業(yè)和旅游業(yè)，但是國內(nèi)為數(shù)不多的石油已面臨枯竭的窘境。敘利亞人口增長過快，失業(yè)率逐步增高，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德是有著“中東雄獅”之稱的已故總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德的次子，早年曾留學(xué)英國。2000年6月哈菲茲·阿薩德逝世后，巴沙爾·阿薩德當(dāng)選敘利亞復(fù)興黨總書記兼敘利亞武裝部隊(duì)總司令。同年7月，年僅35歲的巴沙爾在總統(tǒng)選舉中以超過97%的壓倒性支持率當(dāng)選。2007年5月，敘利亞全民公決通過其連任總統(tǒng)。

敘利亞是有著四千多年悠久歷史的國家，歷史上多次被入侵和征服。一戰(zhàn)后奧斯曼帝國滅亡，被奧斯曼帝國統(tǒng)治了400年的敘利亞成為法國的委任統(tǒng)治地，二戰(zhàn)后敘利亞成為擁有完整主權(quán)的獨(dú)立國家。

獨(dú)立之初，敘利亞共和國實(shí)行議會(huì)民主制。然而和其他二戰(zhàn)后獨(dú)立的國家一樣，敘利亞面臨著經(jīng)濟(jì)貧困、政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂、民眾缺乏法制觀念、政府控制能力低下等問題。且此時(shí)的敘利亞不是真正的現(xiàn)代民族國家，而是保留了很濃厚的傳統(tǒng)痕跡：疆界由殖民者人為劃定，民眾文化落后，國家認(rèn)同淡漠，下層社會(huì)民眾只對(duì)家族和地區(qū)保持忠誠。增強(qiáng)國家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一，建設(shè)現(xiàn)代民族國家是這一階段敘利亞國家與社會(huì)面臨的首要任務(wù)。完成這一任務(wù)的前提是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，使政令能夠得到推行，這顯然不是溫和的議會(huì)民主政治所能提供的?，F(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)，實(shí)行議會(huì)民主制期間敘利亞政治長期動(dòng)蕩，權(quán)力更迭頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，人民生活痛苦。

1963年，復(fù)興黨軍官發(fā)動(dòng)政變，建立了復(fù)興黨一黨專政、黨政合一的軍人政權(quán)，樹立起威權(quán)政體。1970年，阿薩德出任政府總理，繼而當(dāng)選總統(tǒng)，成為復(fù)興黨威權(quán)政治的核心。阿薩德憑借卓越的政治才能和非凡的個(gè)人魅力，樹立起全國性的政治權(quán)威，政府的行政能力大大提高，民族認(rèn)同和國家整合獲得很大成就。敘利亞通過自上而下社會(huì)變革，建立了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡。不過代價(jià)是民眾失去言論、結(jié)社、集會(huì)等許多政治自由。

席卷阿拉伯世界的革命浪潮點(diǎn)燃了民眾心中要求民主自由的火種，民眾游行示威要求“改革”，“治理腐敗”和釋放政治犯。2000年以后的巴沙爾政府對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，出臺(tái)了增加工資、提高個(gè)稅起征點(diǎn)等一系列改善民生的措施；組建新內(nèi)閣，承諾加快經(jīng)濟(jì)改革；還簽署命令，取消在該國實(shí)施了長達(dá)48年的緊急狀態(tài)法，同時(shí)宣布敘利亞政府將給予人民“舉行和平示威的權(quán)利”。

但示威并沒有因此停止，民眾覺得這些措施還沒有觸及問題的根本，動(dòng)亂持續(xù)加劇。巴沙爾政府軍亦相當(dāng)強(qiáng)硬，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓騷亂，政府軍和反政府武裝分子的沖突持續(xù)升級(jí)。

敘利亞與俄羅斯是傳統(tǒng)盟友。冷戰(zhàn)期間敘利亞奉行親蘇政策，1980年敘蘇建立盟友關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，敘俄關(guān)系依然緊密。敘利亞是俄羅斯的第三大武器出口國，也是維護(hù)俄在中東利益的重要戰(zhàn)略支撐。敘利亞塔爾圖斯港是俄海軍在獨(dú)聯(lián)體國家外唯一的軍事基地，也是其在地中海的唯一立足點(diǎn)。因此，俄羅斯支持?jǐn)⒗麃喌牧?chǎng)一直堅(jiān)定不移。俄羅斯的堅(jiān)定支持是敘利亞免步利比亞后塵的重要保障，只要俄這一立場(chǎng)不改變，北約武力干涉敘局勢(shì)的可能性就很小。

動(dòng)蕩原因

敘利亞政局動(dòng)蕩兼具外部內(nèi)部雙重因素。

外部因素：阿拉伯革命點(diǎn)燃了敘利亞壓抑已久的內(nèi)部矛盾。阿拉伯國家都使用阿拉伯語，皆為伊斯蘭文化背景，地理分布又集中，這就給阿拉伯革命在阿拉伯世界的蔓延提供了便利條件。此外，美國等反對(duì)敘利亞的國家為反對(duì)派提供武裝也是敘利亞政局動(dòng)蕩曠日持久的原因之一。

內(nèi)部因素：敘利亞國內(nèi)存在諸多矛盾。經(jīng)濟(jì)方面，敘利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)效率低下、虧損嚴(yán)重，金融、稅收體制落后僵化，私營企業(yè)想得到貸款困難重重。經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)重缺乏活力。加之國際金融危機(jī)沖擊，失業(yè)現(xiàn)象普遍。社會(huì)方面，敘利亞出生率高，人口結(jié)構(gòu)年輕化，青年約占人口的一半，畢業(yè)即失業(yè)，對(duì)社會(huì)狀況不滿；新媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及使年輕人能看到廣闊的外部世界，不再甘心接受獨(dú)裁統(tǒng)治。

政治方面，威權(quán)體制的必然結(jié)果是政府部門腐敗問題嚴(yán)重，工作效率低下，官僚作風(fēng)盛行。被西方世界被動(dòng)卷入現(xiàn)代化進(jìn)程的傳統(tǒng)國家，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)過渡到現(xiàn)代社會(huì)，然而當(dāng)這個(gè)歷史使命完成之后能否把權(quán)力交還人民，建立起更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的民主體制，則遇到了政權(quán)自我維系邏輯的障礙。實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型需要民眾不懈的努力，甚至一些意外事件的推動(dòng)。臺(tái)灣、馬來西亞等實(shí)行過威權(quán)政治國家中都經(jīng)歷過這樣的階段。

不過斷言當(dāng)前就是實(shí)現(xiàn)敘利亞政治轉(zhuǎn)型的合適時(shí)機(jī)還為時(shí)尚早。國內(nèi)方面，敘利亞軍隊(duì)依然效忠巴沙爾政府，反對(duì)派內(nèi)部不團(tuán)結(jié)難成氣候，巴沙爾還擁有相當(dāng)數(shù)量的支持者。國際方面，俄羅斯還堅(jiān)定地支持?jǐn)⒄?，美歐難以為敘反對(duì)派提供實(shí)質(zhì)支持。敘利亞未來何去何從，讓我們拭目以待。

【責(zé)任編輯】林京