張瑞紅，董紹明

（陽(yáng)谷縣水利局，山東 陽(yáng)谷 252300）

陽(yáng)谷縣與河南省臺(tái)前縣、范縣均為邊界相接的大型黃河水源地，多年來(lái)由于大力興建引黃水利工程，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，人民生活水平日漸改善。保護(hù)黃河水源地水資源和自然生態(tài)，已成為黨和政府及廣大人民日常關(guān)注的事情。但是近年來(lái)隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的不斷強(qiáng)盛，黃河水源地也相應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重污染等諸多問(wèn)題，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，雖經(jīng)多次治理，卻達(dá)不到根治的效果。

2010年1月，陽(yáng)谷縣黨和政府聽(tīng)取了縣人大、政協(xié)的相關(guān)提案報(bào)告后，責(zé)成水務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局和農(nóng)、林、牧、漁等職業(yè)部門(mén)，對(duì)本縣黃河水源地污染的問(wèn)題以及危害程度，進(jìn)行了綜合調(diào)查，制訂并實(shí)行了有效的治理措施。

1 引黃水資源及水源地現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水情況

1）工廠(chǎng)、企業(yè)用水：主要有造紙廠(chǎng)、凍煉廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)、電纜廠(chǎng)、景陽(yáng)崗酒廠(chǎng)、風(fēng)祥集團(tuán)禽類(lèi)肉食品養(yǎng)殖生產(chǎn)、分割加工廠(chǎng)等大型工廠(chǎng)企業(yè)，每年用水量高達(dá)470 萬(wàn) m3。

2）農(nóng)業(yè)用水：多年來(lái)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水量的逐年增加，陽(yáng)谷縣區(qū)域地下水位急劇大幅度下降，特別是每年農(nóng)田灌溉高峰期，深水機(jī)井水泵抽出水量明顯減少，灌不滿(mǎn)引水袋，甚至抽不出水，屬于干旱地區(qū)，平均處降水量不足600mm。引黃灌溉成了主要水源。全縣灌溉面積為7.2萬(wàn)hm2，灌區(qū)土地為沙漠土質(zhì)，春季早灌一次，每公頃平均用水量為9750m3。每年灌溉3～4次，時(shí)間為20d左右。此外，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)辦事處，850個(gè)自然行政村的大型規(guī)?；墓瞎?、蔬菜大棚戶(hù)，家禽養(yǎng)殖戶(hù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水企業(yè)，每年都需要大量的水源供應(yīng)。

1.2 主要引黃水利工程

1）農(nóng)業(yè)水利工程：由沿黃張秋地區(qū)至陽(yáng)谷引黃渠2條，渠首引黃閘2座，引水能力分別為120m3/s及60m3/s，總干渠2條，分別長(zhǎng)45km及 52km，干渠4條，分別長(zhǎng)48.5km、56km、46.5km和64km，以上全部為襯砌渠道，支渠156條，總長(zhǎng)為1526.5km，渠系建筑物1464座，平均引黃河水6億m3，年引用黃河水最大量為9.5億m3，灌區(qū)農(nóng)村大棚戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)主要采用引黃蓄水池內(nèi)安裝電水泵輸水管袋應(yīng)用黃河水。

2）工業(yè)水利工程：主要是渠首安裝電水泵連接管道，渡槽輸水用黃河水。

2 引黃水資源和水源地存在問(wèn)題

1）黃河水量不足：陽(yáng)谷縣屬于黃河下游地區(qū)，多年來(lái)，隨著上游引黃水量的逐年增加，引黃渠首的增多，多次的調(diào)水、控水調(diào)沙，下游水位明顯下降，流量明顯減少。上游私挖截水，下游灌溉不足，特別在農(nóng)作物種植生長(zhǎng)季節(jié)，上下游爭(zhēng)奪黃河水的矛盾比較突出。

2）水源地污染嚴(yán)重：經(jīng)調(diào)查分析，黃河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，污染源主要包括使用化肥、農(nóng)藥形成的農(nóng)田徑流，未經(jīng)處理隨雨水進(jìn)入河流的村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。在工業(yè)污染基本得到控制的同時(shí)，水源污染主要來(lái)自村鎮(zhèn)，此外上游地區(qū)群眾的違規(guī)建筑、旅游餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成的污水和各種垃圾，未經(jīng)污水處理向河流排放，特別是上游的造紙廠(chǎng)等用水工廠(chǎng)排入河流的黑水，常使下游地區(qū)農(nóng)作物干枯，河內(nèi)魚(yú)塘內(nèi)魚(yú)類(lèi)死亡，給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。

3）水源地環(huán)境保護(hù)措施及執(zhí)法力度不強(qiáng)：多年來(lái)，《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)，雖已頒布實(shí)施，但在執(zhí)行時(shí)，某些相關(guān)執(zhí)法工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或群眾舉報(bào)水源地環(huán)境嚴(yán)重污染的危害事件，僅對(duì)當(dāng)事人罰款了事，污染排放卻依然如故，失去了法律法規(guī)的公信力和約束力。

3 保護(hù)措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施到位。水利局將水源地污染調(diào)查情況整理上報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視，召開(kāi)各部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)水源地環(huán)境污染調(diào)查情況進(jìn)行分析討論，并責(zé)成委托水務(wù)局起草了《陽(yáng)谷縣河流水庫(kù)及引黃水源地環(huán)境保護(hù)辦法》，詳細(xì)制訂了環(huán)保檢查計(jì)劃，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分類(lèi)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，追究法人代表問(wèn)責(zé)制。并做為黨政干部工作考核的條件之一，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、管理體制、政策和制度保障措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。清除水源地所有違章建筑和各種垃圾，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)圍欄或隔離標(biāo)志帶。對(duì)水源地內(nèi)的工業(yè)企事業(yè)、污水排放、固體垃圾堆放亂丟行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)肅處理打擊超標(biāo)排放，或利用自然河、溝、坑塘蓄積工業(yè)污水物等環(huán)保違法行為。對(duì)致污染企業(yè)，限期關(guān)停整改，驗(yàn)收合格后再允許開(kāi)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田農(nóng)藥、化肥塑料袋、瓶等固體垃圾，由農(nóng)戶(hù)自行清理，并進(jìn)行無(wú)害化處理。水源地畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)，嚴(yán)把污染源，推行生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化管理方法。

3.2 強(qiáng)化污染源治理

實(shí)施農(nóng)業(yè)污染源治理工作，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和有機(jī)食品加工業(yè)，配套建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)污水糞便無(wú)害化處理設(shè)施，建設(shè)土質(zhì)地力監(jiān)測(cè)工程，推廣測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用量。建設(shè)垃圾無(wú)害化治理工作，發(fā)展沼氣和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。農(nóng)田灌溉逐漸由傳統(tǒng)陳舊的大水漫灌模式轉(zhuǎn)向噴灌工程，達(dá)到治污節(jié)水的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)交流協(xié)作

密切保持和黃河上游地區(qū)河務(wù)水利管理機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)的聯(lián)系，互相交流水利信息，及時(shí)向上游相關(guān)部門(mén)通報(bào)下游水源地的污染情況，共同協(xié)商或簽訂保護(hù)水源地環(huán)保合作協(xié)議書(shū)，共同保護(hù)水資源，保護(hù)水源地良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧環(huán)保及和諧社會(huì)。

3.4 建設(shè)水源地生態(tài)環(huán)境

縣、鄉(xiāng)政府多方籌資，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行水源地河道、渠道、水庫(kù)、引黃灌溉區(qū)綜合治理工程，清淤護(hù)堤、疏通水流、河渠岸坡全部達(dá)到襯砌化，河渠兩側(cè)青翠碧綠，河岸種植花草林木，形成一道亮麗的水源地風(fēng)景線(xiàn)。

3.5 實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)谷縣水源地保護(hù)長(zhǎng)治久安的管理目標(biāo)，縣里抽調(diào)水利、環(huán)保、公安、綜合防治辦相關(guān)人員，建立了環(huán)境保護(hù)巡查小分隊(duì)，制訂了工作制度和工作人員職責(zé)、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)計(jì)劃。定期到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、街道居民生活區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人反饋，并提出整改意見(jiàn)。重大污染問(wèn)題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣里報(bào)告處理，同時(shí)，積極向群眾宣傳水利保護(hù)等法律法規(guī)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)陽(yáng)谷縣引黃水資源、水源地保護(hù)狀態(tài)的調(diào)查分析和上報(bào)，縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議分析查找各種污染源，污染程度，建立了治污措施和質(zhì)檢組織，把水源地治污工程作為一項(xiàng)“民心工程”，從而使全縣水源地保護(hù)走向科學(xué)化、規(guī)范化管理規(guī)程，引黃水資源、地下水資源和水源地保護(hù)收到了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，先后被省政府、水利廳、市政府、市水利局、河務(wù)局授予“水資源保護(hù)先進(jìn)縣”、“全省環(huán)境保護(hù)縣”、“全市水資源水利工程先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。