方世南 宋 青 李 彬

蘇州研究

生態(tài)民間組織：蘇州生態(tài)文明建設(shè)的重要生力軍

方世南 宋 青 李 彬

主持人 方世南

蘇州的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等的一系列變革和全社會(huì)公眾的廣泛參與。生態(tài)民間組織近年來(lái)在蘇州生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成了除政府與市場(chǎng)以外的重要生力軍。然而，由于種種因素的制約，蘇州生態(tài)民間組織目前總體力量還很弱小，在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其作用和影響還不能滿足蘇州生態(tài)型城市建設(shè)的需要。因此，把握蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中的制約因素，提出推動(dòng)蘇州生態(tài)民間組織發(fā)展壯大的基本途徑，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展和壯大蘇州生態(tài)型民間組織，充分發(fā)揮它們作為“第三部門(mén)”對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的積極作用，具有十分重要的意義。

一、蘇州生態(tài)民間組織總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

一個(gè)地區(qū)民間組織的發(fā)展，很大程度上體現(xiàn)著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合水平。近年來(lái)，蘇州綜合實(shí)力大幅提高，政府不斷加強(qiáng)對(duì)民間組織的支持力度，為民間組織提供了廣闊的發(fā)展空間。尤其是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色蘇州的生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，蘇州生態(tài)民間組織在規(guī)模、數(shù)量、體系和管理體制等方面都得到了一定程度的發(fā)展。

1、蘇州生態(tài)民間組織的數(shù)量

改革開(kāi)放以前，蘇州民間組織數(shù)量很少，只有一些解放初期成立的手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。民間組織二十世紀(jì)八十年代以后才逐步發(fā)展起來(lái)，近幾年發(fā)展較快。根據(jù)蘇州市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至二〇一〇年七月，蘇州全市民間組織總量達(dá)8766家（登記注冊(cè)數(shù)為3458家、備案數(shù)為5308家）。在登記注冊(cè)的3458家民間組織中，市級(jí)民間組織為976家，其中社會(huì)團(tuán)體為541家，民辦非企業(yè)單位為435家；縣（區(qū)）級(jí)民間組織為2482家，其中社會(huì)團(tuán)體為729家，民辦非企業(yè)單位為1556家。

據(jù)蘇州市民政部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在注冊(cè)登記的3458家民間組織中，生態(tài)民間組織為64家，占1.85%，其中市級(jí)生態(tài)民間組織為23家，縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)民間組織為41家。在64家生態(tài)民間組織中，僅有一家為民辦非企業(yè)單位，其余均為社會(huì)團(tuán)體。由此可見(jiàn)，社會(huì)團(tuán)體是蘇州市生態(tài)民間組織的主要形式。

表1 2010年第2季度蘇州市民間組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

表2 2010年第2季度蘇州市生態(tài)型民間組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從發(fā)展速度來(lái)看，蘇州民間組織目前整體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，個(gè)別類(lèi)型發(fā)展迅速。二〇〇八-二〇一〇年七月，蘇州市民間組織由7505家增長(zhǎng)到8766家，年均增長(zhǎng)率為8.2%，其中登記注冊(cè)數(shù)由3082家增長(zhǎng)到3458家，年均增長(zhǎng)率為5.9%；備案數(shù)由4423家增長(zhǎng)到5308家，年均增長(zhǎng)率為9.5%。由此可見(jiàn)，“草根型”民間組織已經(jīng)成為蘇州市民間組織的重要組成部分。

圖1 2008-2010年蘇州市民間組織發(fā)展情況圖（單位：家）

在此背景下，蘇州生態(tài)民間組織也進(jìn)入快速發(fā)展階段。例如，二〇〇五-二〇一〇年七月，蘇州生態(tài)民間組織由41家增長(zhǎng)到64家，年均增長(zhǎng)率為9.3%，明顯高于登記注冊(cè)的民間組織總體增長(zhǎng)水平。

圖2 2005-2010年蘇州市生態(tài)型民間組織發(fā)展趨勢(shì)

2、蘇州生態(tài)民間組織的種類(lèi)

圖3 2009年蘇州市社會(huì)團(tuán)體分類(lèi)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們需求的日益多樣化，蘇州市民間組織的種類(lèi)也日趨多樣化。根據(jù)蘇州市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至二〇〇九年底，在登記注冊(cè)的1951家社會(huì)團(tuán)體中，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)為692家，占35.5%；學(xué)術(shù)性社團(tuán)為496家，占25.4%；行業(yè)性社團(tuán)為495家，占25.4%；聯(lián)合性社團(tuán)為268家，占13.7%。

蘇州生態(tài)民間組織的主要類(lèi)型是行業(yè)性民間組織和學(xué)術(shù)性民間組織。據(jù)蘇州市民政部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至二〇一〇年七月，在登記注冊(cè)的64家生態(tài)民間組織中，專(zhuān)業(yè)性民間組織為16家，占25%；學(xué)術(shù)性民間組織為18家，占29%；行業(yè)性民間組織為18家，占29%；聯(lián)合性民間組織為11家，占17%。（見(jiàn)圖4）

圖4 2010年蘇州生態(tài)民間組織分類(lèi)

3、蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)起方式與決策機(jī)制

民間組織的發(fā)起方式較多，企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)是最主要的發(fā)起方式。蘇州生態(tài)民間組織主要有企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)發(fā)起。根據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇州生態(tài)民間組織中，由企業(yè)發(fā)起的有13家，占20.3%；由政府相關(guān)部門(mén)發(fā)起的有15家，占23.4%；由企業(yè)與政府部門(mén)共同發(fā)起的有12家，占18.8%；由個(gè)人發(fā)起的有7家，占10.9%；由企業(yè)和個(gè)人發(fā)起的有9家，占14.1%。（見(jiàn)圖5）

圖5 蘇州生態(tài)民間組織發(fā)起方式情況

圖6 蘇州生態(tài)民間組織的決策機(jī)構(gòu)

蘇州生態(tài)民間組織的決策機(jī)制相對(duì)規(guī)范。56.5%的生態(tài)民間組織的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)或董事會(huì)，30.4%的是會(huì)員代表大會(huì)，僅有13%的是管理層。（見(jiàn)圖6）隨著對(duì)民間組織管理政策的變化，蘇州生態(tài)民間組織章程不斷修改，逐步完善。據(jù)調(diào)查，接近六成的民間組織自成立以來(lái)組織章程有過(guò)修改。

4、蘇州生態(tài)民間組織的規(guī)模與人員構(gòu)成

蘇州生態(tài)民間組織的規(guī)模大部分比較小，發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，蘇州生態(tài)民間組織工作人員總數(shù)約為636人，平均每個(gè)民間組織擁有10個(gè)工作人員。其中專(zhuān)職人員為196人，每個(gè)民間組織平均擁有3個(gè)專(zhuān)職工作人員，最大的民間組織擁有近50個(gè)專(zhuān)職工作人員，有的則沒(méi)有專(zhuān)職工作人員；兼職工作人員為440人，每個(gè)民間組織兼職工作人員平均為7人，最多的有80多人，最少的則一個(gè)人也沒(méi)有。

從蘇州生態(tài)民間組織人員構(gòu)成方面來(lái)看，離退休人員構(gòu)成民間組織的主力，擁有高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕人才缺乏。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在636人中，來(lái)自離退休人員的為195人，占總?cè)藬?shù)的30.7%；來(lái)自政府機(jī)關(guān)的為105人，占總?cè)藬?shù)的16.5%；來(lái)自事業(yè)單位的為103人，占總?cè)藬?shù)的16.2%；來(lái)自企業(yè)的為132人，占總?cè)藬?shù)的20.8%。（見(jiàn)圖7）

圖7 蘇州生態(tài)民間組織人員構(gòu)成圖

5、工作條件與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

蘇州生態(tài)民間組織的工作條件，總體上比較差，辦公場(chǎng)所欠缺。擁有自有產(chǎn)權(quán)辦公場(chǎng)所的民間組織僅有5家，占總量的6.25%；由主管部門(mén)提供辦公場(chǎng)所的民間組織大部分是政府部門(mén)發(fā)起成立的，約占總量的21.9%；近半數(shù) （約46.8%）生態(tài)民間組織的辦公場(chǎng)所，主要依靠租賃和借用；還有一小部門(mén)生態(tài)型民間組織由政府直接分配辦公場(chǎng)所。（見(jiàn)圖8）此外，大部分生態(tài)型民間組織沒(méi)有建立自己的網(wǎng)站，也沒(méi)有刊發(fā)內(nèi)部刊物，與外界的聯(lián)系也很少。

圖8 蘇州生態(tài)民間組織辦公場(chǎng)所來(lái)源圖

蘇州生態(tài)民間組織幾乎都面臨資金來(lái)源渠道單一和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，尤其是自發(fā)成立的生態(tài)民間組織，資金不足問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。一般來(lái)說(shuō)，蘇州生態(tài)民間組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入，其次是企業(yè)和社會(huì)提供的贊助和捐助，以及服務(wù)性收入，政府直接撥款和補(bǔ)貼只占很少一部分，而且主要局限于官方半官方民間組織那里。據(jù)調(diào)查，蘇州生態(tài)民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，會(huì)費(fèi)收入約占總收入的六成（58%），服務(wù)性收入約占15%，企業(yè)和社會(huì)提供的贊助和捐助約占15%，政府直接撥款和補(bǔ)貼僅占5%。（見(jiàn)圖9）

圖9 蘇州生態(tài)民間組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源圖

6、志愿者與舉辦活動(dòng)

民間組織發(fā)展與志愿者隊(duì)伍成長(zhǎng)緊密相關(guān)。民間組織尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)民間組織的發(fā)展與壯大，更少不了廣大志愿者的參與。經(jīng)過(guò)生態(tài)民間組織對(duì)生態(tài)環(huán)保知識(shí)和理念的宣傳，以及一系列環(huán)保志愿者活動(dòng)的舉辦，環(huán)保志愿精神得到廣泛傳播與普及，環(huán)保志愿者隊(duì)伍和組織網(wǎng)絡(luò)也不斷發(fā)展壯大。然而，與其他類(lèi)型的民間組織相比，蘇州生態(tài)民間組織的志愿者隊(duì)伍的規(guī)模與數(shù)量很有限。截至二〇〇九年年底，蘇州全市人口總量超過(guò)1200萬(wàn)，而環(huán)保志愿者人數(shù)僅為2000多人，平均6000人中才有一名環(huán)保志愿者。

從舉辦活動(dòng)方面來(lái)看，目前蘇州生態(tài)民間組織動(dòng)員社會(huì)資源的力量還十分有限，活動(dòng)能力有待加強(qiáng)。蘇州生態(tài)民間組織的活動(dòng)方式主要有以下幾種：交流合作、提供服務(wù)、調(diào)查研究、宣傳、出版刊物、設(shè)立網(wǎng)站、政策建議、志愿公益等。活動(dòng)內(nèi)容主要集中在生態(tài)環(huán)境宣傳和教育方面，有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和立法的內(nèi)容很少涉及。此外，活動(dòng)缺乏公益性也是蘇州生態(tài)民間組織存在的問(wèn)題之一。

圖10 蘇州民間組織活動(dòng)方式圖

二、蘇州生態(tài)民間組織推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大價(jià)值

生態(tài)現(xiàn)代化是蘇州基本現(xiàn)代化的重要組成部分和重要價(jià)值追求。蘇州生態(tài)現(xiàn)代化對(duì)政府整合生態(tài)資源的能力、治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力、生態(tài)文明方面的管理能力和制度創(chuàng)新能力等都提出了很高的要求，是一個(gè)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的涉及到營(yíng)造生態(tài)文化、倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、打造低碳城市、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、引導(dǎo)市民樹(shù)立綠色的消費(fèi)方式和生活方式等多方面內(nèi)容和任務(wù)的宏大系統(tǒng)工程。由于政府和企業(yè)本身所固有的官僚性和經(jīng)濟(jì)理性，很可能會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中存在“失靈”現(xiàn)象。而民間組織作為政府與企業(yè)之外的第三方力量，因其本身所特有的非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性等屬性，決定了其在生態(tài)文明建設(shè)中必然具有重要的價(jià)值功能。

1、動(dòng)員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)

市民對(duì)于生態(tài)環(huán)保理念的認(rèn)可和參與程度是衡量一個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)水平高低的重要指標(biāo)。民間組織作為獨(dú)立于政府體系之外的第三方力量，能夠克服政府自上而下的等級(jí)森嚴(yán)的科層結(jié)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式的公民組織，廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，是溝通政府與公眾的橋梁，也是公眾參與蘇州生態(tài)文明建設(shè)的載體，能夠?yàn)閺V大市民參與蘇州生態(tài)文明建設(shè)提供廣闊的舞臺(tái)和空間。許多民間組織看上去規(guī)模很小，卻能夠動(dòng)員成千上萬(wàn)的志愿者開(kāi)展聲勢(shì)浩大的公益活動(dòng)，形成影響巨大的環(huán)境保護(hù)公眾參與潮流。

2、推動(dòng)政府與企業(yè)合作進(jìn)行生態(tài)治理

民間組織無(wú)論與政府還是企業(yè)，都具有十分密切的聯(lián)系，民間組織中的相當(dāng)一部分會(huì)員和工作人員就來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人，能夠?yàn)檎推髽I(yè)之間提供良好的交流與合作的平臺(tái)，提供信息傳遞的渠道。在蘇州全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，民間組織作為政府與企業(yè)溝通的中介，能夠在打造綠色蘇州的過(guò)程中有效整合資源，尋找雙方合作的契合點(diǎn)，為政府與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)環(huán)境合作與治理項(xiàng)目搭橋鋪路，探索新的生態(tài)環(huán)境合作治理模式，把蘇州生態(tài)文明建設(shè)推向一個(gè)新階段。

3、推動(dòng)蘇州走向生態(tài)國(guó)際合作

蘇州已經(jīng)全面地介入全球化浪潮，積極參與全球生態(tài)治理合作，是蘇州展示生態(tài)文明建設(shè)成就的良好契機(jī)。由于民間組織獨(dú)立于政府體系之外，能夠克服政府的制度框架和利益范圍的界別限制，參與全球范圍內(nèi)的公共服務(wù)并承擔(dān)公共責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，生態(tài)危機(jī)也早已超越國(guó)界，成為全球性的問(wèn)題。因此，建立人與自然、人與人、人與社會(huì)相互尊重、相互依存、和諧發(fā)展的生態(tài)文明系統(tǒng)，也應(yīng)具有國(guó)際視野。由于民間組織具有非政府性的屬性，能夠避開(kāi)民族主義的限制，積極參與國(guó)際間的生態(tài)環(huán)保活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際間的交流與合作，是蘇州走向生態(tài)國(guó)際合作與治理的重要推手。

4、推動(dòng)蘇州邁向生態(tài)型城市

蘇州生態(tài)型城市建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是符合蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的戰(zhàn)略選擇，是蘇州實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三城”戰(zhàn)略任務(wù)的必由之路。建設(shè)生態(tài)型城市的關(guān)鍵是要塑造一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在此過(guò)程中，民間組織可以充分發(fā)揮其科研能力和社會(huì)影響作用，積極為政府、企業(yè)和公眾提供服務(wù)，通過(guò)推廣清潔能源與綠色消費(fèi)，傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和知識(shí)，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，為蘇州實(shí)行綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)提供各種支持。

三、蘇州生態(tài)民間組織在發(fā)展中的主要問(wèn)題

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。分析蘇州生態(tài)民間組織在發(fā)展中存在著的主要問(wèn)題，對(duì)于根據(jù)存在的問(wèn)題，找到解決的對(duì)策，以推動(dòng)蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)展，是十分必要的。

1、規(guī)模與數(shù)量問(wèn)題

從規(guī)模和數(shù)量看，蘇州致力于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民間組織總體上呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、人均擁有量不足的現(xiàn)狀，與上海、深圳、廣州等城市還存在一定的差距。在登記注冊(cè)的3458家民間組織中，從事生態(tài)環(huán)保的僅有60余家，占總量的1.85%，低于上海和深圳等城市（上海和深圳的環(huán)保類(lèi)民間組織所占比例分別為2.5%和2.2%）。蘇州人口總量超過(guò)1200萬(wàn)，而生態(tài)型民間組織專(zhuān)兼職人員僅為600余人，平均19萬(wàn)人擁有一個(gè)生態(tài)民間組織，2萬(wàn)人中有一個(gè)生態(tài)民間組織工作人員。蘇州生態(tài)民間組織無(wú)論是在規(guī)模還是數(shù)量上，都還沒(méi)有達(dá)到蘇州生態(tài)文明建設(shè)對(duì)民間組織的需求。

2、組織管理問(wèn)題

目前，蘇州生態(tài)民間組織在決策、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，需要進(jìn)一步完善。雖然蘇州生態(tài)民間組織大多采用理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，也都有或者曾經(jīng)制定過(guò)協(xié)會(huì)章程，但多數(shù)流于形式，實(shí)際上主要負(fù)責(zé)人起決定作用的現(xiàn)象大量存在，并且在一部分主要負(fù)責(zé)人是由主管部門(mén)派遣和任命的情況下，章程的獨(dú)立實(shí)施和決策的民主程度大打折扣；財(cái)務(wù)管理方面，一些民間組織缺乏健全的會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理體制混亂，內(nèi)部審計(jì)及預(yù)算管理環(huán)節(jié)薄弱，年度財(cái)務(wù)報(bào)告不規(guī)范，只有很少一部分通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，年檢工作流于形式等；項(xiàng)目管理方面存在實(shí)施的項(xiàng)目偏離組織的宗旨與使命，項(xiàng)目不能及時(shí)反映目標(biāo)人群的需求，項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性等問(wèn)題，項(xiàng)目策劃與管理的綜合能力有待進(jìn)一步提高。

3、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

資金短缺是目前蘇州生態(tài)民間組織普遍存在的問(wèn)題。其他方面的困難，如缺少辦公場(chǎng)所、缺少辦公設(shè)備、缺少活動(dòng)場(chǎng)地等都是經(jīng)費(fèi)不足的具體表現(xiàn)。蘇州生態(tài)民間組織由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，資金籌措能力還比較低，吸引到的社會(huì)資金很有限，經(jīng)費(fèi)獲得的渠道基本上是靠會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收入，政府補(bǔ)貼只占很少一部分，總體上呈現(xiàn)出資金規(guī)模較小，收入結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)。民間組織成員結(jié)構(gòu)松散，會(huì)費(fèi)的收繳也面臨很多困難，在得不到政府資金資助和政策支持的情況下，民間組織的維繼就變得更加艱難，有些組織因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)而不能保證活動(dòng)的正常開(kāi)展。

4、人才缺失問(wèn)題

優(yōu)秀的人才是民間組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，蘇州生態(tài)民間組織幾乎都面臨人才特別是專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性人才缺失的現(xiàn)實(shí)困境。蘇州大多數(shù)生態(tài)民間組織都缺乏專(zhuān)職人員和志愿者。專(zhuān)職人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)以及創(chuàng)新性方面不足的問(wèn)題也十分突出。在蘇州為數(shù)不多的600余名環(huán)保工作人員中，專(zhuān)職人員只占196人，還不到總數(shù)的三分之一，大部分為兼職人員，專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾，這直接影響到生態(tài)型民間組織服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展、服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提高，影響到蘇州民間組織在生態(tài)文明建設(shè)中作用的發(fā)揮。

5、“公益性”問(wèn)題

“公益不足”也是蘇州生態(tài)民間組織需要注意的一個(gè)問(wèn)題。民間組織的基本屬性一般有宗旨的公益性、成員的志愿性、活動(dòng)的民主性等，而生態(tài)民間組織尤其強(qiáng)調(diào)公益性這個(gè)最基本最顯著的屬性。蘇州生態(tài)民間組織基本上都在自身的章程中規(guī)定和明確了組織的使命，但這些民間組織大多都是由政府或企業(yè)發(fā)起成立的，民眾或志愿者自發(fā)成立的大多以備案的形式存在，登記注冊(cè)的只占很少一部分。所以蘇州的生態(tài)民間組織在生態(tài)文明中的公益宗旨很大程度上是“被宗旨”和“被使命”的，要么惟主管部門(mén)是從，要么將組織當(dāng)成獲取利益的手段。從這類(lèi)民間組織運(yùn)作的情況看，活動(dòng)凸現(xiàn)的公益色彩并不強(qiáng)烈，成員無(wú)論從思想觀念上還是從活動(dòng)邏輯上，都缺乏對(duì)綠色公益強(qiáng)烈的使命感。

四、發(fā)揮生態(tài)民間組織擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)生力軍的主要對(duì)策

多年來(lái)，各級(jí)政府一直是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，政府主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。為了使蘇州生態(tài)文明建設(shè)這一具有跨時(shí)代意義的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，政府及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中對(duì)民間組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善法律法規(guī)、改革監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)資金支持等措施，積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)民間組織行為，幫助解決生態(tài)民間組織發(fā)展中存在的問(wèn)題,使其成為政府推動(dòng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)同盟和重要生力軍。

1、推進(jìn)理念變革

蘇州生態(tài)民間組織綜合能力不強(qiáng)，在數(shù)量和規(guī)模上落后于上海、深圳等城市的首要原因，就是社會(huì)各界、政府部門(mén)以及包括民間組織自身在內(nèi)，對(duì)民間組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的地位和作用還缺乏正確認(rèn)識(shí)。

就政府方面而言，部分政府部門(mén)仍然停留在“政府萬(wàn)能”的傳統(tǒng)治理理念和管制型“政府本位”的運(yùn)作模式之下，對(duì)民間組織的態(tài)度是“不重視、不支持、不鼓勵(lì)”，存在“怕添亂、惹麻煩”以及重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想，認(rèn)識(shí)不到社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)和新要求，缺乏積極主動(dòng)促進(jìn)民間組織發(fā)展的熱情。蘇州生態(tài)文明建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變理念，改變政府大包大攬所有事務(wù)的格局，積極進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)移，由限制、提防到支持和鼓勵(lì)，給民間組織以更大的發(fā)展空間，特別是要有重點(diǎn)地扶持一批銜接政府職能、致力于生態(tài)文明建設(shè)的民間組織，有計(jì)劃、有步驟地將部分環(huán)境公共管理和公共服務(wù)職能交由民間組織實(shí)施,支持和鼓勵(lì)民間組織獲取并有效使用環(huán)境公共資源,充分發(fā)揮生態(tài)民間組織提供環(huán)境公共管理和環(huán)境公共服務(wù)的社會(huì)功能。

就民間組織自身而言，對(duì)自身的地位與作用也缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為民間組織只是政府社會(huì)治理的附屬物，政府對(duì)民間組織始終心存戒心，不會(huì)真正支持其發(fā)展壯大，民間組織在這種政策環(huán)境下很難有所作為。在此理念下，一些民間組織的管理者僅把加入組織作為一種榮譽(yù)和社會(huì)地位的象征，作為就業(yè)和解決收入來(lái)源的一種渠道，作為消遣和娛樂(lè)的一種方式，甚至把民間組織作為減免稅收和獲取優(yōu)惠政策的利用工具，對(duì)民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展缺少足夠的精力投入。對(duì)此，民間組織者自身應(yīng)積極進(jìn)行理念的變革，增強(qiáng)作為民間組織成員的社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到民間組織在蘇州生態(tài)文明建設(shè)中的地位與重要性，積極與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取有利于民間組織發(fā)展的外部政策環(huán)境，充分發(fā)揮民間組織在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)有價(jià)值功能。

就公眾方面而言，長(zhǎng)久以來(lái)，“統(tǒng)治性”社會(huì)管理模式造成了中國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，受管制型“政府本位”運(yùn)作方式和重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式的長(zhǎng)期影響，中國(guó)民眾的自由結(jié)社和生態(tài)環(huán)境意識(shí)還很薄弱，對(duì)生態(tài)民間組織的參與缺乏應(yīng)有的激情。他們并沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到民間組織對(duì)公民社會(huì)培育及自身參與社會(huì)管理的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于社會(huì)整體發(fā)展的重要性。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極培育廣大市民的公民社會(huì)意識(shí)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的宣傳和教育，制定相關(guān)配套政策，促進(jìn)公眾通過(guò)民間組織有計(jì)劃有組織地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)；同時(shí)民間組織也應(yīng)該積極開(kāi)展豐富多彩的環(huán)保活動(dòng)，廣泛宣傳，拓展渠道，喚起民眾生態(tài)參與的熱情。

2、加強(qiáng)組織管理

蘇州對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制，即“戶(hù)口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。這種管理體制對(duì)民間組織的發(fā)展構(gòu)成了一些實(shí)際困難：首先，由于成立標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致大量的民間組織無(wú)法通過(guò)民政部門(mén)注冊(cè)，或不愿注冊(cè)而游離于法律監(jiān)管之外。其次，雙重管理體制造成職能交叉，權(quán)責(zé)不明，使對(duì)民間組織的管理工作缺乏有效性。此外，由于主管單位對(duì)社團(tuán)的工作指導(dǎo)過(guò)細(xì)，使社團(tuán)幾乎喪失自主權(quán)，難以有效地開(kāi)展活動(dòng)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的雙重管理體制在相當(dāng)程度上限制了民間組織的功能發(fā)揮。對(duì)此，可以借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州實(shí)際，進(jìn)行以下改革：

首先，放寬和簡(jiǎn)化民間組織的相關(guān)登記手續(xù)。一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建議會(huì)員由50人以上降低到20人以上，注冊(cè)資金由原規(guī)定的不低于3萬(wàn)元降低到不低于1萬(wàn)元，民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金降低到2萬(wàn)元以上。二是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建議將須提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告改為只需提供由銀行出具的存款證明。三是縮短注冊(cè)登記時(shí)間，建議將注冊(cè)批準(zhǔn)的決定由60天縮短到30天，針對(duì)個(gè)別情況特殊的民間組織，增開(kāi)綠色通道。其次，改革民間組織管理體制，效仿深圳做法，實(shí)行直接登記制度。明確民政部門(mén)是民間組織的登記管理部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)民間組織進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、加大政府扶持力度

目前，蘇州生態(tài)民間組織的力量還很弱小，需要政府通過(guò)直接措施（資金扶持）和間接措施（政策扶持）給予民間組織強(qiáng)有力的支持。

首先，建立生態(tài)民間組織發(fā)展扶持資金體系。一是通過(guò)直接的財(cái)政撥款，對(duì)生態(tài)民間組織予以資金扶持。如設(shè)立“蘇州市生態(tài)民間組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，并以制度化的形式固定下來(lái)。二是建立以政府采購(gòu)為中心的政府支持體系，通過(guò)合同和招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)政府對(duì)民間組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。三是設(shè)立民間組織獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)制度完善和自我發(fā)展能力強(qiáng)的民間組織。此外，政府還可以利用宣傳，號(hào)召經(jīng)濟(jì)組織和公眾設(shè)立公益基金和進(jìn)行募捐，并利用政府的優(yōu)勢(shì)地位為民間組織資金的保值、增值創(chuàng)造條件，這樣既可以降低行政成本，又可以通過(guò)民間組織的活動(dòng)積累更多的社會(huì)資本。

其次，制定有利于生態(tài)民間組織健康發(fā)展的配套政策。一是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，稅收政策是除財(cái)政資助之外政府對(duì)生態(tài)民間組織最有力的支持，對(duì)生態(tài)民間組織的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，政府應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生態(tài)民間組織的發(fā)展。如公益性的生態(tài)民間組織實(shí)行零稅收政策，對(duì)于介于市場(chǎng)和社會(huì)之間的生態(tài)民辦非企業(yè)單位，按照其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，捐贈(zèng)者本身也應(yīng)當(dāng)受到減免稅收的待遇。二是建設(shè)生態(tài)民間組織孵化基地（NPI），打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)民間組織平臺(tái)，優(yōu)先滿足生態(tài)民間組織的進(jìn)駐，降低其日常運(yùn)營(yíng)成本，為其履行職責(zé)提供優(yōu)良的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)民間組織的發(fā)育和發(fā)展。三是構(gòu)建生態(tài)民間組織公共信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和水平，通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金資助生態(tài)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)。四是制定專(zhuān)門(mén)的《蘇州市民間組織社會(huì)保障條例》，推行民間組織社會(huì)保障制度，解除民間組織工作人員的后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入民間組織。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理

民間組織和政府、市場(chǎng)所共有的一個(gè)特性，便是都需要有效的管理和有力的監(jiān)督才能健康發(fā)展，生態(tài)民間組織作為新生事物更應(yīng)如此。應(yīng)采取的措施有：

首先，構(gòu)建生態(tài)民間組織多元化的監(jiān)督體系：一是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確政府監(jiān)督主體。目前，對(duì)民間組織負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)有登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)等，多重監(jiān)督必然造成相互扯皮和推卸責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的民間組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其監(jiān)督范圍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民間組織的監(jiān)督。二是強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范生態(tài)民間組織的行為。新聞媒體是公眾獲取信息的主要渠道，普及范圍之廣，影響之大，是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的。新聞媒體的導(dǎo)向和震懾作用能夠?qū)γ耖g組織及其管理者形成強(qiáng)有力的約束。三是建立公眾監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，允許和鼓勵(lì)公民、特別是捐贈(zèng)人對(duì)民間組織的章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。四是健全信息公開(kāi)制度，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和資助項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審程序，以及年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告實(shí)行公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。

其次，建立生態(tài)民間組織社會(huì)化的評(píng)估體系。積極推動(dòng)建立由政府、企業(yè)、居民、社會(huì)參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，引入社會(huì)中介組織參與生態(tài)民間組織的綜合評(píng)估，設(shè)立一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和辦法，建立與之配套的信息披露制度，充分體現(xiàn)評(píng)估的公平、公正和客觀性。綜合評(píng)估結(jié)果，作為對(duì)生態(tài)民間組織實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)扶持和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考。

5、廣泛參與區(qū)域與國(guó)際生態(tài)合作

蘇州民間組織參與國(guó)際生態(tài)治理合作，加強(qiáng)對(duì)外生態(tài)文明建設(shè)方面的民間交往，可以吸納相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際資源用于蘇州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，可以讓世界了解到蘇州生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)其參與國(guó)際環(huán)境決策。因此，蘇州民間組織發(fā)展應(yīng)向國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化看齊。在條件許可的情況下，生態(tài)民間組織可派人出去研究和考察歐美發(fā)達(dá)國(guó)家民間組織的發(fā)展及其管理，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合蘇州生態(tài)民間組織的實(shí)際情況，進(jìn)行改革和完善。也可以考慮在一定范圍內(nèi)允許國(guó)外非營(yíng)利組織來(lái)蘇州開(kāi)展業(yè)務(wù)，使其成為蘇州生態(tài)民間組織了解其運(yùn)作和學(xué)習(xí)其管理模式的窗口。只有通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流，蘇州生態(tài)民間組織才能不斷充實(shí)完善自身，最終在國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)舞臺(tái)上演出一幕幕有聲有色的精彩話劇。

方世南，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。宋青，生態(tài)學(xué)博士后，江蘇省生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，蘇州生態(tài)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。李彬，蘇州綠世界生態(tài)科技發(fā)展有限公司研究室研究員。