□ 本刊記者 丁筱凈

民辦非企業(yè)單位期盼政府購買服務(wù)

□ 本刊記者 丁筱凈

中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光近照。

目前，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來自政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及社會捐助。在較為完善的非營利組織中，來自政府的款項(xiàng)占總經(jīng)費(fèi)的很大一部分，有的甚至超過一半。

缺席的政府購買服務(wù)

針對天緣益智學(xué)校（以下簡稱“天緣”）的情況，《民生周刊》記者采訪了山東省臨沂市蘭山區(qū)殘聯(lián)副理事長趙樹海。

趙樹海介紹，目前蘭山區(qū)通過政府審批的民辦非企業(yè)單位中，提供殘疾人康復(fù)、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共有4家，除此之外，蘭山區(qū)至少有20家未獲得審批的機(jī)構(gòu)存在。對于這些康復(fù)機(jī)構(gòu)，臨沂市暫時(shí)沒有實(shí)行政府購買服務(wù)。

對此，趙樹海認(rèn)為，還是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題，與山東省東部地區(qū)相比，臨沂比較落后。政府購買的項(xiàng)目很少，覆蓋面也比較窄。

因?yàn)橘Y金問題，4家合法機(jī)構(gòu)中已有一家停辦。在2010年的走訪中，趙樹海發(fā)現(xiàn)，獲得審批的新星特殊教育學(xué)校原址也已悄然易主。在舊的校址上，一家嶄新的幼兒園門庭若市。“停辦了?！壁w樹海向記者解釋，“入不敷出，簡單說來就是學(xué)生學(xué)費(fèi)養(yǎng)不起老師?！?/p>

通過審批的特教學(xué)校尚且如此，沒通過審批的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀又如何？

“大都租一間房子，找兩個(gè)專業(yè)水平很低的老師，就開學(xué)了?！壁w樹?？偨Y(jié)，“像天緣這樣規(guī)模比較大的還是很少的?！?/p>

中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光在接受本刊記者采訪時(shí)表示，目前民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來自政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及社會捐助。在較為完善的非營利組織中，來自政府的款項(xiàng)占總經(jīng)費(fèi)的很大一部分，有的甚至超過一半。

在天緣2011年度的收入中，服務(wù)收費(fèi)占30%，而剩下的70%均為社會捐助。唯獨(dú)政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼缺席其中。

姚希梅曾對《南方人物周刊》記者表示：“如果政府能夠給我一些持續(xù)性的資助，或是給智障孩子家庭以補(bǔ)助就好了?！?/p>

現(xiàn)在她又離這個(gè)夢想近了一步。最近幾個(gè)月，趙樹海正為天緣爭取省殘聯(lián)發(fā)起的“重點(diǎn)康復(fù)工程”中關(guān)于智障兒童的項(xiàng)目。如果申報(bào)成功，這將是天緣自創(chuàng)辦以來獲得的第一次政府購買服務(wù)。

“如果能落實(shí)到天緣，可能有一、二十名學(xué)生能夠得到免費(fèi)康復(fù)的機(jī)會。他們的康復(fù)費(fèi)用、學(xué)費(fèi)，將由省殘聯(lián)來出，天緣可以不再向?qū)W生收費(fèi)了。”趙樹海說。

政府購買服務(wù) 勢在必行

美國駐華大使館官員梅儒瑞曾經(jīng)介紹美國非營利組織的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：NGO在提供服務(wù)和物品時(shí)所收到的費(fèi)用占組織全年收入的50%左右，政府購買服務(wù)和物品占20%，政府捐贈占9%，私人捐贈大約占12%。

在美國，政府購買服務(wù)十分普遍。甚至部分對外援助，美國政府都會交給非政府組織去完成?！罢苯幼鲞@個(gè)項(xiàng)目成本過高，效果也不是很理想，而NGO的效率高很多?！泵啡迦鸱治觥?/p>

在我國，2002年通過的《政府采購法》這樣定義政府采購：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！罢徺I服務(wù)”也因此得到正名，特指政府采購中的服務(wù)購買部分。

十年來，政府購買服務(wù)的范圍和數(shù)量逐漸擴(kuò)大。2010年，全國服務(wù)類采購規(guī)模增幅就超過了30%。

政府購買服務(wù)在生活中并不少見：以購買社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)垃圾處理為代表的城市管理項(xiàng)目；以購買公共演出、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的文化教育項(xiàng)目；以購買養(yǎng)老服務(wù)、弱勢群體救濟(jì)扶持為代表的社會保障項(xiàng)目等。

福州大學(xué)社會學(xué)教授甘滿堂在接受本刊記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在一些人將民辦非企業(yè)單位稱為“社會企業(yè)”，說明民辦非企業(yè)單位在承接社區(qū)的服務(wù)。

“很多專業(yè)服務(wù)單純依靠社區(qū)是無法很好完成的，將原來屬于社區(qū)的一些事務(wù)轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的服務(wù)范疇之內(nèi)，減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，也提高了服務(wù)的質(zhì)量。這也是創(chuàng)新社會管理的一部分?！?/p>

財(cái)政部國庫司副司長周成躍在2011年中國政府采購高峰論壇上表示，推行公共服務(wù)政府采購，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是公共財(cái)政政策的有機(jī)組成部分；是推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)社會組織發(fā)展壯大的有效保證；也是進(jìn)一步深化政府采購制度改革的重要基礎(chǔ)。

目前，政府購買服務(wù)在我國的發(fā)展還不均衡。總體上，呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展遞減的態(tài)勢。其中，上海和廣東省兩個(gè)區(qū)域最為發(fā)達(dá)，這兩個(gè)區(qū)域也是我國NGO發(fā)展最好的區(qū)域。

隨著構(gòu)建服務(wù)型政府和政府采購制度改革的進(jìn)一步深化，政府購買服務(wù)勢在必行。

對于一家靠服務(wù)立足的機(jī)構(gòu)來說，市場需求量帶來的收益是至關(guān)重要的，它在一定程度上說明了機(jī)構(gòu)的被需求程度。

民辦非企業(yè)單位的自救之道

畢竟，政府購買服務(wù)只是民辦非企業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的一部分，對于一家靠服務(wù)立足的機(jī)構(gòu)來說，市場需求量帶來的收益是至關(guān)重要的，它也在一定程度上說明了機(jī)構(gòu)的被需求程度。

如何打開市場，提高收益，依靠實(shí)力自救，成為針對民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)課程中最受歡迎的內(nèi)容。

“辦這些機(jī)構(gòu)，光有熱情肯定不行?！贬槍Ψ钦M織如何突破“入不敷出”的窘境，趙樹海憑借多年的工作，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

“首先要積累一定實(shí)力，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才實(shí)力；二是要多吸收社會資源，特別是多爭取社會捐助；三是精確成本核算，結(jié)合機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定出合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

甘滿堂也對民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營者提出了三條建議。

首先，服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，要開發(fā)適應(yīng)社會需要的服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)民辦非企業(yè)單位在社會的潛在需要。

其次，盡量爭取政府的前期扶持。廣東省民辦非企業(yè)單位的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段：政府購買服務(wù)—政府和消費(fèi)者共同付費(fèi)—消費(fèi)者獨(dú)立付費(fèi)。現(xiàn)在大家對社工服務(wù)類的民辦非企業(yè)單位不是非常熟悉，百姓對他們服務(wù)的效果存有疑問，政府帶頭消費(fèi)，有助于讓潛在的消費(fèi)者看到他們服務(wù)的有效性，激發(fā)社會購買服務(wù)。

最后，要盡可能爭取社會捐助，基金會、企業(yè)捐款、個(gè)人捐助等。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 閻 瑾

記者手記

民辦非企業(yè)單位作為改善民生的非政府組織在中國還很年輕。短短十幾年，民辦非企業(yè)單位高速發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也不乏陣痛和困惑。

“民非人”是社會工作者，他們中的許多人，依靠著純粹的奉獻(xiàn)意識，在艱苦的條件下工作，是這個(gè)社會的理想主義者。

這個(gè)群體越發(fā)壯大，也越發(fā)成熟；政府和社會各界也越發(fā)意識到這個(gè)群體的重要性。相信在不久的將來，建立起服務(wù)社會而又運(yùn)轉(zhuǎn)自如的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不會再是理想主義者的烏托邦之夢。