■劉爍玲

試論我國司法救助制度的構(gòu)建

■劉爍玲

司法救助;社會(huì)救助;和諧法治

現(xiàn)代訴訟雖然在程序的設(shè)計(jì)上最大限度地體現(xiàn)了當(dāng)事人平等權(quán)在訴訟中的行使，但平等保護(hù)并不完全排除基于合理立法目的和現(xiàn)代司法價(jià)值取向的差別對(duì)待。在我國的司法體制中，利益衡量、實(shí)質(zhì)平等、弱者保護(hù)等現(xiàn)代司法理念并未完全建立，其最集中的體現(xiàn)之一便是司法救助制度的滯后。因此，完善我國的司法救助制度，就成為貫徹平等原則，保障公民享受公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、我國設(shè)立司法救助制度的必要性

在我國，弱勢(shì)群體將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，建立司法救助制度，對(duì)如何切實(shí)有效地保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，具有重要意義。

(一)設(shè)立司法救助制度是和諧社會(huì)的要求

黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出了在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)，在于強(qiáng)調(diào)不同階層利益、權(quán)利、地位的平衡。和諧社會(huì)包括人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧、人與環(huán)境之間的和諧。在和諧的關(guān)系中，最重要的是人與人之間的和諧，人與人之間的和諧也就是權(quán)利的和諧。如何保障公民的合法權(quán)益，是我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在這項(xiàng)工程中，如何保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，顯得尤為重要。但是隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，法律體系日趨復(fù)雜，法律事務(wù)的分工也日益專業(yè)化，公民進(jìn)行訴訟的各項(xiàng)花費(fèi)將會(huì)隨之增加，這加劇了經(jīng)濟(jì)困難者接近司法并獲得司法保護(hù)的難度，從而導(dǎo)致這部分人有可能借助法律之外的非法手段維護(hù)其合法權(quán)益，給社會(huì)帶來不安定因素，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，通過對(duì)這些經(jīng)濟(jì)困難者予以法律援助，使他們不因經(jīng)濟(jì)原因而被排除于司法保護(hù)之外，是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。[1]

(二)設(shè)立司法救助制度是法治社會(huì)的要求

依法治國已經(jīng)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、管理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的治國方略，憲法和法律也成為全社會(huì)必須共同遵守的社會(huì)行為準(zhǔn)則。而在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面與法律的聯(lián)系更加緊密，如何使全體公民平等地享有法律保障的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)普遍的正義，成為改革開放不斷深化條件下，公民平等地從事各項(xiàng)事業(yè)與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律關(guān)系的必然要求。但在司法實(shí)踐中，由于各種原因，一些弱勢(shì)群體可能存在難以通過正當(dāng)法律程序解決其正當(dāng)訴求的問題，從而使案件當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，這有悖于法律的公平原則。因此，建立有效的司法救助制度，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害后能及時(shí)得到有效救助，必然會(huì)對(duì)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)司法的公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治國方略具有積極的促進(jìn)作用。

(三)設(shè)立司法救助制度是福利社會(huì)的要求

“福利社會(huì)”指的是一個(gè)以關(guān)注民生為導(dǎo)向，追求廣大群眾社會(huì)福祉的社會(huì)。建設(shè)福利社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然，也是社會(huì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為我國建設(shè)福利社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是自黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”以來，從中央到地方明顯加快了覆蓋城鄉(xiāng)和全民共享的社會(huì)福利體系建設(shè)步伐。但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也擴(kuò)大了社會(huì)收入的不平等程度，形成了一些新的社會(huì)弱勢(shì)群體。而“法律的最終目的是社會(huì)福利”[2](P39)，這就要求我們采取更為有效的社會(huì)政策，調(diào)節(jié)社會(huì)分配狀況，減少各階層的利益矛盾，增進(jìn)社會(huì)公正。司法救助制度正是通過加強(qiáng)司法指導(dǎo)、實(shí)施訴訟費(fèi)用的減免、增加司法過程中的經(jīng)濟(jì)援助等來調(diào)整社會(huì)關(guān)系和促進(jìn)利益的衡平與保障，是與國家關(guān)注民生的精神相一致的，同時(shí)它也是增進(jìn)全面福祉，創(chuàng)造福利社會(huì)的必要途徑。

(四)設(shè)立司法救助制度是人權(quán)社會(huì)的要求

自二戰(zhàn)以來，國際人權(quán)公約開始著眼于保障公民在尋求法律救濟(jì)過程中的平等權(quán)。1966年《公民的政治權(quán)利國際盟約》第26條除了重申“人人在法律上一律平等”外，還特別強(qiáng)調(diào)公民“應(yīng)受法律平等保護(hù)，無所歧視。法律應(yīng)保證人人享受平等有效之保護(hù)，以防因種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張、民族本源或社會(huì)階級(jí)、財(cái)產(chǎn)、出生或者其他身份而生之歧視”。同時(shí)，許多國家也把司法救助作為立法項(xiàng)目加以規(guī)范。在我國，黨的十七大報(bào)告明確提出了“以人為本”的治國方略，而“以人為本”正是“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和根本的指導(dǎo)原則。從某種意義上講，司法救助制度是保障基本人權(quán)的必要方式和手段。因?yàn)椤八痉ň戎且环N起碼的和最低的社會(huì)保障，它所要維護(hù)的是弱勢(shì)公民的合法權(quán)利，而維護(hù)自身的合法權(quán)利又是作為一個(gè)公民最基本的標(biāo)志和條件”[3]。國家通過立法形式建立司法救助制度是國際社會(huì)衡量一國人權(quán)保護(hù)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，而人權(quán)的保護(hù)程度又是衡量一個(gè)國家法治程度的標(biāo)準(zhǔn)。建立司法救助制度有助于提升民眾和國際社會(huì)對(duì)我國政府人權(quán)保護(hù)行為的認(rèn)知，有助于提升我國的國際威望。

二、我國現(xiàn)有司法救助制度存在的缺陷

司法救助制度自從在我國建立以來，確實(shí)在保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)正義、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，顯示了社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。但是司法救助制度在我國畢竟還處于發(fā)展階段，無論是在理論上還是在司法實(shí)踐中，仍存在一定的不足和缺陷。

(一)司法救助觀念滯后

從現(xiàn)階段來看，社會(huì)各界對(duì)開展司法救助的重要意義都還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。任何制度的實(shí)施與落實(shí)，關(guān)鍵在于人的意識(shí)和理念，司法救助制度也概莫能外。“司法救助制度是對(duì)平等保護(hù)原則的制度化的闡釋。要落實(shí)平等保護(hù)，需要人們建立起對(duì)平等的信仰。司法救助制度不僅是對(duì)平等的法律信仰的推崇，更是這種法律信仰的體現(xiàn)”[4]。我國歷來就有扶危濟(jì)困的觀念，但扶危濟(jì)困是建立在施恩論的思想基礎(chǔ)上的，即救助是對(duì)弱勢(shì)群體的一種施舍和恩賜，并不包含平等的理念。正是由于這種傳統(tǒng)扶危濟(jì)困觀念的作祟，使我國的司法救助制度難以走出定位上的怪圈。不少法官由于對(duì)法院的責(zé)任本位和公民的權(quán)利本位認(rèn)識(shí)不到位，過多強(qiáng)調(diào)法院的權(quán)力本位和公民的義務(wù)本位，未能充分認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體進(jìn)行司法救助是對(duì)公平、正義等理念的信仰與弘揚(yáng)，是作為一個(gè)司法工作者對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

(二)司法救助法律法規(guī)不完善

民主法制化進(jìn)程的發(fā)展程度，是衡量一國現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，司法救助卻沒有在我國的立法上得到充分的重視。首先，我國憲法尚未明文規(guī)定司法救助，而在西方國家，特別是在成文法國家，公民所應(yīng)享有的司法救助權(quán)利，都直接或間接地規(guī)定在憲法原則之中。其次，我國沒有一部專門的司法救助法。涉及司法救助的規(guī)范散見于《刑事訴訟法》、《律師法》、《未成年人保護(hù)法》、最高人民法院制定的《司法救助規(guī)定》、國務(wù)院制定的《法律援助條例》等法律文件中以及某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性法規(guī)中。然而這些法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。而且即使在現(xiàn)有的法律規(guī)范中，“關(guān)于救助條件、救助主體、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等都沒有統(tǒng)一、明確、完整的規(guī)定，缺乏可操作性”[5]，弱化了司法救助應(yīng)有作用的發(fā)揮，導(dǎo)致了我國司法救助工作的隨意性。

(三)司法救助機(jī)制覆蓋面狹窄

首先，我國司法救助內(nèi)涵過于狹窄。實(shí)行司法救助，不僅僅是要幫助弱勢(shì)群體打得起官司，而且要保證有理有據(jù)的弱勢(shì)群體打得贏官司，更重要的是要保障他們的合法權(quán)益。而我國現(xiàn)有的《法律援助條例》和《司法救助規(guī)定》所確定的司法救助方式就是指派律師代理進(jìn)行訴訟和訴訟費(fèi)的緩、減、免，這無疑是不全面的，不僅同被救助者的需求之間有一定差距，而且與公平理念也是有一定距離的。其次，我國司法救助涉及案件范圍過于狹窄，基本上限于民事和行政案件，還存在兩個(gè)被長(zhǎng)期忽略的“盲區(qū)”:一是在刑事審判中，忽略了對(duì)被害人及其家屬的司法救助;二是在法院執(zhí)行工作中，忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)特困的申請(qǐng)執(zhí)行人的司法救助。最后，司法救助對(duì)象單一。根據(jù)法律規(guī)定，只有符合法定條件和范圍的公民個(gè)人或福利企業(yè)才能申請(qǐng)司法救助，而大量亟待司法救助的法人和非法人組織卻被排除在外，這是不合理的，也是違背和諧、公平之理念的。法律應(yīng)當(dāng)保障不同主體在相同條件下享有司法資源權(quán)利的平等，只要符合條件，法人或其他組織與自然人獲取司法救助的機(jī)會(huì)應(yīng)該平等。

(四)司法救助經(jīng)費(fèi)來源欠缺保障

經(jīng)費(fèi)保障是正常開展司法救助工作的最根本條件，沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，司法救助工作無從談起，也缺乏持久性。目前，我國公共財(cái)政對(duì)司法救助的資金保障機(jī)制尚未建立，未將司法救助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，沒有設(shè)立專項(xiàng)的司法救助基金。在國家不再對(duì)司法給予財(cái)政補(bǔ)貼后，財(cái)政撥給法院的公有經(jīng)費(fèi)仍需訴訟費(fèi)來彌補(bǔ)。對(duì)某些法院來講，要維持自己系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，要付給工作人員獎(jiǎng)金、福利等費(fèi)用，就需要從案件受理費(fèi)中支取。而在訴訟案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低且又沒有其他合理收入來源的情況下，司法救助與法院“自身的利益”之間常常存在直接沖突，因法院自身的利益使司法救助被怠于實(shí)施的情況，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)常發(fā)生。一些基層法院在無法通過其他途徑解決辦案經(jīng)費(fèi)的情況下，為了保證法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人為地提高救助門檻，使許多應(yīng)得到救助的當(dāng)事人失去被救助的機(jī)會(huì)。

(五)司法救助監(jiān)督機(jī)制缺失

我國司法救助監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制尚未健全，救助的實(shí)施者與監(jiān)督者關(guān)系不清、職責(zé)不明，影響了司法救助的公正性。如最高人民法院推出了關(guān)于法院實(shí)施司法救助的具體規(guī)定。但法院既是規(guī)定制定者，又是規(guī)定實(shí)施者，這種立法、司法兩位一體的做法，使得人民法院的司法救助工作具有極大的隨意性，加之司法救助程序的不規(guī)范，難免導(dǎo)致審判實(shí)踐中出現(xiàn)一些“人情救助”，使不該救助的人得到救助，該救助的人卻得不到救助。

三、完善我國司法救助制度的措施

針對(duì)我國現(xiàn)行司法救助制度存在的缺陷，我們有必要從以下幾個(gè)方面加以完善:

(一)轉(zhuǎn)變司法救助理念，樹立司法為民思想

我們要從觀念上調(diào)整對(duì)司法救助制度的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變司法救助理念，為司法救助制度的完善打牢思想基礎(chǔ);應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到司法救助并非國家的恩賜，而是基于依法治國思想的社會(huì)任務(wù)和國家義務(wù)。首先審判人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法律素養(yǎng)，在審判工作中樹立司法為民思想，而這也是重視人、尊重人、關(guān)心人和維護(hù)公民合法權(quán)益在司法工作中的具體體現(xiàn);其次，要加強(qiáng)責(zé)任感、同情心，樹立保護(hù)弱者的理念，在法律允許的范圍內(nèi)盡最大可能保護(hù)弱者的利益，讓經(jīng)濟(jì)困難者平等地進(jìn)入訴訟程序，平等地行使訴權(quán)，通過訴訟來保障自己的合法權(quán)利不受侵害。

(二)加快司法救助立法，積極推進(jìn)司法救助的法制化進(jìn)程

積極推進(jìn)司法救助的法制化進(jìn)程，是逐步建立我國司法救助的法治框架，保障司法救助工作規(guī)范化運(yùn)行的重要保證。針對(duì)我國現(xiàn)行司法救助制度的缺陷，我們必須做好以下工作:首先，應(yīng)提高司法救助立法層次，將目前散見于各個(gè)法律、法規(guī)和最高人民法院相關(guān)規(guī)定中的內(nèi)容集中起來，由立法機(jī)關(guān)制定出統(tǒng)一的符合現(xiàn)代司法理念的《司法救助法》，用法律規(guī)范、約束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道;其次，在內(nèi)容上應(yīng)對(duì)司法救助的指導(dǎo)思想、工作原則、救助對(duì)象、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等重要問題加以明文規(guī)定;最后，應(yīng)厘清司法救助的程序設(shè)計(jì)，明確規(guī)定司法救助審批、撤銷、復(fù)議程序，并建立相關(guān)罰則，使司法救助程序化和常態(tài)化，給予當(dāng)事人和利害關(guān)系人充分的程序保障。

(三)豐富司法救助內(nèi)涵，建立普惠型司法救助體系

現(xiàn)有的司法救助僅僅限定為對(duì)弱勢(shì)者給予司法負(fù)擔(dān)的豁免，沒有將為當(dāng)事人提供訴訟上的便利、為困難者提供司法救濟(jì)界定進(jìn)來。為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，我們就有必要以法律化、制度化的形式，對(duì)訴前、訴中、訴后陷入困境，需要法律或經(jīng)濟(jì)幫助的當(dāng)事人提供幫助。首先，我們應(yīng)拓寬司法救助的渠道，建立多元的司法救助途徑。司法救助的范圍應(yīng)包括訴前、訴中、訴后的各個(gè)階段。在訴前，我們應(yīng)當(dāng)通過司法救助，切實(shí)解決當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的問題;在訴中，司法機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)處于弱勢(shì)的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，指導(dǎo)他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進(jìn)程，提醒他們注意訴訟風(fēng)險(xiǎn);在訴后，司法機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)生活極度困難的申請(qǐng)執(zhí)行人或刑事被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助。其次，我們應(yīng)擴(kuò)大救助對(duì)象的范圍，將現(xiàn)行司法救助限定的自然人主體擴(kuò)大到符合條件的企業(yè)事業(yè)單位當(dāng)事人在內(nèi)的所有的法律主體，建立普惠型司法救助體系。只有這樣，才更有利于當(dāng)事人訴訟權(quán)益的保障，有利于充分利用訴訟機(jī)制，妥善解決經(jīng)營非常困難或?yàn)l臨破產(chǎn)重組的企業(yè)所帶來的社會(huì)矛盾。

(四)建立司法救助監(jiān)督體制，確保司法救助目的的正當(dāng)性

司法救助在實(shí)施中要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。首先，政府財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算通過后，應(yīng)將司法救助專項(xiàng)基金打入同級(jí)法院專項(xiàng)賬戶，由法院統(tǒng)一管理、支付，政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，以確?！皩？顚Ｓ谩?。司法救助程序的啟動(dòng)應(yīng)由受案法院采取自下而上的模式，嚴(yán)格審批程序，逐級(jí)審批把關(guān)，救助數(shù)額較大時(shí)還應(yīng)由法院審判委員會(huì)集體討論決定。其次，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法救助工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)事人不服不予司法救助決定的，賦予其向上級(jí)法院申訴權(quán)。最后，各級(jí)法院要定期公布司法救助對(duì)象名單、住址和救助內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾對(duì)其執(zhí)行司法救助制度的監(jiān)督，并積極發(fā)揮人民代表大會(huì)、政法委等現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制的職能。總之，通過建立從上至下、由內(nèi)至外的統(tǒng)一的司法救助監(jiān)督體制，來確保司法救助目的的正當(dāng)性。

(五)建立科學(xué)合理的財(cái)政投入機(jī)制和訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)制度，確保司法救助資源配置的有效性

穩(wěn)定而充足的資金來源是使我國司法救助工作制度化、常態(tài)化的關(guān)鍵，我們必須多渠道、多層次地籌措司法救助經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)司法救助工作的開展。首先，我國必須把司法救助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，以從根本上解決司法救助經(jīng)費(fèi)短缺的問題，建立司法救助資金的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，要求法院建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)專門的司法救助經(jīng)費(fèi)使用制度。其次，為了減輕救助體系對(duì)國家財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)以及對(duì)法院成本的分擔(dān)，我們可考慮建立訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)制度，即投保人通過購買訴訟險(xiǎn)，在其與他人發(fā)生訴訟糾紛時(shí)，由保險(xiǎn)公司通過理賠的方式向投保人支付訴訟費(fèi)用的保險(xiǎn)制度[6](P47)。這種保險(xiǎn)制度使保險(xiǎn)公司成為訴訟費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)者，大大分化了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，而這種分擔(dān)也使得當(dāng)事人接近正義的機(jī)會(huì)大大增加。最后，充分發(fā)揮民間力量的作用，多方面籌集資金，以彌補(bǔ)司法救助的資金缺口。特別是要建立針對(duì)刑事被害人的常態(tài)性的社會(huì)募捐活動(dòng)，有效地解決救助資金不足的問題?？傊?，通過確立財(cái)政投入為主，其他多種渠道配合的司法救助資金籌集方式，將更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，同時(shí)也可維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。

建構(gòu)普惠型的司法救助體系，是當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決民生問題的迫切需要，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中，加快推進(jìn)司法救助體系的完善，不僅是社會(huì)文明發(fā)展的召喚，也是構(gòu)建和諧法治社會(huì)之使然。

[1]周成泓．建設(shè)和諧社會(huì)視野下的民事司法救助制度[J]．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3)．

[2](美)本杰明·卡多佐．司法過程的性質(zhì)[M]．蘇力，譯．北京:商務(wù)印書館，1998．

[3]王堅(jiān)．論對(duì)我國弱勢(shì)群體的司法救助[J]．科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008，(26)．

[4]張琴．論和諧社會(huì)下我國司法救助制度的完善[J]．新疆社科論壇，2008，(5)．

[5]劉森甲，田丹威．和諧社會(huì)背景下司法救助制度之完善[J]．法律適用，2008，(6)．

[6]廖永安．訴訟費(fèi)用研究[M]．北京:中國政法大學(xué)出版社，2006．

司法救助制度是一種現(xiàn)代意義上的司法制度，最大限度地保障了司法過程中弱者一方的合法權(quán)益，體現(xiàn)了形式正義與實(shí)質(zhì)正義的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了司法的和諧與人文關(guān)懷。司法救助制度雖然在我國已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍存在著許多不足和缺陷，我們有必要對(duì)其加以完善，以使其對(duì)我國和諧法治社會(huì)的構(gòu)建起到更大的作用。

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1004－518X(2012)03－0142－04劉爍玲(1973—)，女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樵V訟法與行政法。(江西南昌 330032)

【責(zé)任編輯:葉 萍】