劉 佳
(華東師范大學(xué)高等教育研究所,上海200062)
2012 年6 月28 日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))正式出臺(tái),這是繼鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后江西省又一國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起無(wú)疑是利好消息。如何借助意見(jiàn)出臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)更好地促進(jìn)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是當(dāng)前江西相關(guān)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)以及學(xué)界必須認(rèn)真思索的問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同區(qū)域高等教育的關(guān)系愈來(lái)愈密切,兩者處于“共生關(guān)系”的狀態(tài)[1]。中央蘇區(qū)的振興與發(fā)展顯然離不開(kāi)蘇區(qū)高等教育的支持,蘇區(qū)高等教育的發(fā)展同樣依賴于蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持。因此在國(guó)家出臺(tái)支持中央蘇區(qū)振興意見(jiàn)之際,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域高等教育關(guān)系的視角出發(fā),適時(shí)探究中央蘇區(qū)振興與區(qū)域高等教育互動(dòng)機(jī)制顯得格外重要。
中央蘇區(qū)以贛南為中心,覆蓋31 個(gè)縣(市、區(qū)),包括贛州市全境、吉安市和撫州市部分縣,行政區(qū)域總面積為6.36 萬(wàn)平方公里,占江西省全省總面積比重的38.1%。截止2011 年底,中央蘇區(qū)31 個(gè)縣(市、區(qū))共有人口1264.8 萬(wàn)[2],占全省總?cè)丝诒戎氐?8.2%。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,中央蘇區(qū)目前仍擁有大片的全國(guó)特困區(qū),同全省以及全國(guó)的平均發(fā)展?fàn)顩r相比較,處于明顯落后的境遇。具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低。2011 年,中央蘇區(qū)人均GDP 為16219 元,僅相當(dāng)于全省、全國(guó)平均水平的62.7%和46.2%;人均財(cái)政總收入1724 元,只相當(dāng)于全省、全國(guó)的46.9%和2.3%;人均地方財(cái)政收入1130 元,相當(dāng)于全省和全國(guó)的48.0%、29.0%;人均固定資產(chǎn)投資額10706 元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的54.7%、47.6%;人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額5114 元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的66.2%、37.4%;農(nóng)民人均純收入4949 元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的71.8%、70.9%[3]。(2)同全省以及全國(guó)的平均發(fā)展水平相比,存在發(fā)展差距被逐漸拉大的趨勢(shì)。2001 年至2011 年十年間,中央蘇區(qū)人均GDP 相當(dāng)于全省人均水平的比重由71.5%下降到62.7%;人均財(cái)政總收入相當(dāng)于全省人均水平比重由48.4%下降到46.9%;人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額相當(dāng)于全省人均水平比重由72.5%下降到66.2%;農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省平均水平比重也由83.5%下降到71.8%[4]。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2011 年,中央蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別比全省和全國(guó)高出6.3 和8.2 個(gè)百分點(diǎn)。中央蘇區(qū)仍處在工業(yè)化初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)內(nèi)納稅過(guò)千萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)僅有87 家,許多縣除供電、煙草等壟斷企業(yè)外,沒(méi)有一家納稅超千萬(wàn)的企業(yè)。同工業(yè)化水平低相伴的是中央蘇區(qū)城鎮(zhèn)化水平低。2011 年,中央蘇區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平為39.3%,分別低于全省和全國(guó)平均水平6.4 和12 個(gè)百分點(diǎn)[5]。(4)群眾生產(chǎn)生活條件差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。31 個(gè)中央蘇區(qū)縣中有15個(gè)縣無(wú)鐵路,9 個(gè)縣無(wú)高速公路,全區(qū)有52.9%的自然村不通客運(yùn)班車(chē),60%的農(nóng)田灌溉設(shè)施不全,43.7%的人處于飲水無(wú)安全狀態(tài),16.9%的村不能收看電視,8.2%的村組還未通電。另?yè)?jù)調(diào)查,中央等原中央蘇區(qū)人均教育、社保、醫(yī)療支出分別只有全國(guó)平均62.3%、62.9%和80.2%的水平。由于社會(huì)投入偏低,大部分蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平處于非常低的狀態(tài),條件艱苦。31 個(gè)中央蘇區(qū)縣處于貧困線以下人口比例達(dá)22.4%,上學(xué)困難的人口比例為30.6%,看病困難的人口占21.1%,土坯房住戶比例達(dá)40.6%。僅有22.7%的自然村有衛(wèi)生室,且醫(yī)療設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋[6]。概而言之,當(dāng)前中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是:總體發(fā)展水平較低、與外發(fā)展差距被不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。
根據(jù)意見(jiàn),贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的思路是:優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題,凝聚振興發(fā)展民心民力;大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力;培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),走出振興發(fā)展新路子;加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,為振興發(fā)展注入強(qiáng)勁活力[7]。各級(jí)政府將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),給予政策支持。
中央蘇區(qū)含蓋贛州市全境、吉安市和撫州市部分縣。在高校分布方面,位于贛州、吉安、撫州三市的普通高校共有12 所(含獨(dú)立學(xué)院)。其中贛州市擁有普通高校7 所,吉安市擁有普通高校1 所,撫州市擁有普通高校4 所。另外撫州市還有南昌大學(xué)撫州醫(yī)學(xué)分院。在這12 所普通高校中,有本科院校8 所,分別是:江西理工大學(xué)、東華理工大學(xué)、井岡山大學(xué)、贛南師范學(xué)院、贛南醫(yī)學(xué)院、江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院、東華理工大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)院、贛南師范學(xué)院科技學(xué)院,其余4 所均為??圃盒?。
中央蘇區(qū)的普通高校中,有綜合類院校兩所,理工類院校五所,農(nóng)林類院校一所,醫(yī)藥類院校兩所(不包括南昌大學(xué)撫州醫(yī)學(xué)分院),師范類院校兩所[8]。九大高校類型中中央蘇區(qū)缺少民族、財(cái)經(jīng)、政法、語(yǔ)言類高校。我們還可以進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)出中央蘇區(qū)的全日制在校大學(xué)生總數(shù)、專職教師總數(shù)以及師生比。目前中央蘇區(qū)全日制在校大學(xué)生總數(shù)為141399 人,專職教師總數(shù)為8273 人。
在學(xué)科建設(shè)方面,中央蘇區(qū)普通高校中有碩士研究生培養(yǎng)單位四個(gè),分別是:江西理工大學(xué)、東華理工大學(xué)、贛南師范學(xué)院、井岡山大學(xué),沒(méi)有博士研究生培養(yǎng)單位。中央蘇區(qū)普通高校中有五所高校擁有省重點(diǎn)學(xué)科,我們可以看出蘇區(qū)高校擁有的省重點(diǎn)學(xué)科以及優(yōu)勢(shì)學(xué)科與專業(yè)多集中于理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)門(mén)類,而法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等門(mén)類下省重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科缺乏。
在高等教育越來(lái)越走向社會(huì)中心的今天,高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立起的是“共生關(guān)系”。一方面,高等教育的發(fā)展離不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)楦叩冉逃陌l(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)推動(dòng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張,促進(jìn)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]。另一方面,高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的職能,高等教育的發(fā)展能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供充足的人力、技術(shù)支持,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因而構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育之間的互動(dòng)機(jī)制必須從上述兩個(gè)方面著眼,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育之間建立起良性交互模式。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面:第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)要對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育給予幫助并提出要求,通過(guò)有針對(duì)性地扶持,引導(dǎo)高等教育發(fā)展,使其發(fā)展順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;第二,高等教育的發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,在發(fā)展上有所側(cè)重,積極服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央蘇區(qū)振興與區(qū)域高等教育的互動(dòng)機(jī)制需要從上述兩個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu),建構(gòu)的基礎(chǔ)是當(dāng)前蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及蘇區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀,建構(gòu)的具體方向是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
根據(jù)意見(jiàn),中央蘇區(qū)振興的發(fā)展目標(biāo)實(shí)行兩步走。第一步是,到2015 年,中央等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。第二步是,到2020 年,中央等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。依據(jù)該發(fā)展目標(biāo),江西省政府也出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中央等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)具體發(fā)展項(xiàng)目和方向進(jìn)行了部署和規(guī)劃[10]。隨著部署和規(guī)劃的出臺(tái),大量資金將會(huì)投入中央蘇區(qū),眾多發(fā)展項(xiàng)目也會(huì)在中央蘇區(qū)著手建設(shè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力和技術(shù)是發(fā)展的關(guān)鍵,為有效地開(kāi)展和實(shí)施相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目,早日實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo),中央蘇區(qū)需要首先扶持蘇區(qū)高等教育發(fā)展。(1)擴(kuò)大高等教育發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前中央的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀是:全日制在校大學(xué)生141399 人、專職教師8273人,普通高校12 所(含獨(dú)立學(xué)院)。對(duì)于一個(gè)1264.8萬(wàn)總?cè)丝诘膮^(qū)域來(lái)說(shuō),高等教育的規(guī)模明顯偏小,仍需得到進(jìn)一步提升??紤]到中央蘇區(qū)的12 所普通高校全部均是公辦高校,可以通過(guò)支持加鼓勵(lì)的方式促進(jìn)民辦教育在蘇區(qū)發(fā)展以此來(lái)擴(kuò)大高等教育發(fā)展規(guī)模。一方面,民辦高校自主性強(qiáng),教育側(cè)重于應(yīng)用型,能夠較好地適應(yīng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;另一方面,民辦教育依賴于社會(huì)資本,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦高等教育能夠減緩蘇區(qū)政府財(cái)政方面的壓力。與此同時(shí),中央蘇區(qū)也要支持12 所普通高校的發(fā)展,尤其是具有研究生培養(yǎng)資格的四所高校,扶持這些高校做大做強(qiáng)。(2)引進(jìn)人才,支持高校提高辦學(xué)質(zhì)量。中央蘇區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源,學(xué)科建設(shè)落后,沒(méi)有博士培養(yǎng)單位高校。所有高校中唯有江西理工大學(xué)是省重點(diǎn)建設(shè)高校,在全省具有較強(qiáng)影響力。中央蘇區(qū)普通高校的師生比為5.85%,師資偏少。因而中央蘇區(qū)需要利用發(fā)展振興的機(jī)會(huì),通過(guò)項(xiàng)目和資金吸引各類人才加入蘇區(qū)高等教育,重點(diǎn)吸引具有全國(guó)影響力的學(xué)科發(fā)展帶頭人。另外,可以采用項(xiàng)目合作或有償資助的方式,為高校發(fā)展提供動(dòng)力和活力,鼓勵(lì)高校從人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等多方面提高自身品質(zhì)。同時(shí)蘇區(qū)還需重點(diǎn)支持江西理工大學(xué)、東華理工大學(xué)等高校,在學(xué)科發(fā)展、博士點(diǎn)申報(bào)等方面給予這些高校支持,以此建立起蘇區(qū)高等教育品牌。(3)拓寬高校學(xué)科發(fā)展領(lǐng)域。中央蘇區(qū)的普通高校以理工醫(yī)類偏多,大多數(shù)普通高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)也集中于理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科門(mén)類。而未來(lái)中央蘇區(qū)振興所需要的人才是多樣的,比如客家文化的傳承。因而中央蘇區(qū)需要鼓勵(lì)并幫助有條件、有能力的高校拓寬學(xué)科發(fā)展面,尤其是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等門(mén)類下的學(xué)科。
中央蘇區(qū)振興提出的發(fā)展目標(biāo)以及省政府出臺(tái)的相關(guān)配套項(xiàng)目對(duì)于蘇區(qū)高等教育的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。只有在發(fā)展上主動(dòng)適應(yīng)中央蘇區(qū)振興的需求,區(qū)域高等教育才能抓住并利用好該次機(jī)遇。因而中央蘇區(qū)各高校必須思考并正面如何助推蘇區(qū)振興的問(wèn)題。(1)為中央蘇區(qū)發(fā)展提供充足的人力資源。當(dāng)前中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。而根據(jù)意見(jiàn)未來(lái)蘇區(qū)的振興與發(fā)展將涉及到民生、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)等不同領(lǐng)域,領(lǐng)域之廣必然需要大量的各類人才。高等教育的首要職能就是人才培養(yǎng),因而蘇區(qū)高校服務(wù)蘇區(qū)振興的首要任務(wù)就是加大以及加強(qiáng)人才培養(yǎng),積極努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為蘇區(qū)建設(shè)輸送合格優(yōu)質(zhì)的人力資源?;谌瞬判枨蟮亩鄻有?,因此各高校在培養(yǎng)本校特色人才的同時(shí),可以在相關(guān)基礎(chǔ)上拓寬人才培養(yǎng)類型,滿足蘇區(qū)振興的人才需要。例如,當(dāng)前蘇區(qū)道路交通建設(shè)落后,依據(jù)意見(jiàn)未來(lái)蘇區(qū)將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如此規(guī)劃必然會(huì)使得蘇區(qū)未來(lái)交通運(yùn)輸工程類人才需求增加;而目前蘇區(qū)高校卻缺乏此類專業(yè)人才培養(yǎng),因而諸如江西理工大學(xué)有此類人才培養(yǎng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),擴(kuò)寬人才培養(yǎng),有計(jì)劃地發(fā)展交通工程類學(xué)科和專業(yè)。(2)積極參與發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與研發(fā)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)與研發(fā)主要是針對(duì)那些有研究生培養(yǎng)的高校提出來(lái)的??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,只有技術(shù)進(jìn)步了發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)跨越。江西理工大學(xué)、東華理工大學(xué)作為區(qū)域中有實(shí)力的教學(xué)研究型高校,需要有敢立潮頭的精神,積極參與蘇區(qū)發(fā)展中相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與研發(fā),為中央蘇區(qū)振興貢獻(xiàn)科研力量。未來(lái)蘇區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新需要科技做支撐,因而相關(guān)高校需要在努力提高自身科研能力的基礎(chǔ)上主動(dòng)加入其中。(3)主動(dòng)參與社會(huì)建設(shè)服務(wù)。參與社會(huì)服務(wù)是高等教育的重要職能。不同層次、類型的高校應(yīng)該結(jié)合自身的特色與發(fā)展優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與到所在地的社會(huì)服務(wù)事業(yè)中。例如,目前蘇區(qū)僅有22.7%的自然村有衛(wèi)生室,且醫(yī)療設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋,而贛南醫(yī)學(xué)院在醫(yī)學(xué)上具有優(yōu)勢(shì),因而贛南醫(yī)學(xué)院可以利用自身該優(yōu)勢(shì),積極主動(dòng)參與到贛州市的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)服務(wù)中,通過(guò)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等途徑為基層提供重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。如此必能有助于蘇區(qū)民生的改善,并裨益于蘇區(qū)振興事業(yè)。(4)注重前瞻性發(fā)展,滿足未來(lái)發(fā)展需要。常言道:不謀萬(wàn)世者,不足謀一時(shí)。高等教育在發(fā)展的過(guò)程中必須具備前瞻性眼觀,各個(gè)高校在發(fā)展的過(guò)程應(yīng)該著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定自身的發(fā)展定位及方向,使自身既能夠滿足又能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展需求。根據(jù)意見(jiàn)未來(lái)中央蘇區(qū)振興目標(biāo)將分為兩步,第一步解決基本問(wèn)題,第二步立足于整體發(fā)展。因而蘇區(qū)各高校應(yīng)該圍繞著國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)以及省政府出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),再結(jié)合自身特征,進(jìn)行新的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃綱要設(shè)計(jì),細(xì)化短期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),使學(xué)校的發(fā)展能夠適應(yīng)未來(lái)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。依照意見(jiàn),特色產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題與方向,因而蘇區(qū)的高校在學(xué)科與專業(yè)建設(shè)上應(yīng)該具有前瞻性,使自身能夠順應(yīng)未來(lái)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
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