徐 巖

(淮陰工學院 思想政治理論課教學部,江蘇 淮安 223003)

自20世紀60年代起,關乎人類生存的環(huán)境問題日益呈現(xiàn)出全球化的趨勢,生態(tài)危機也由此進入世界各國政府的政治視野。我國生態(tài)環(huán)境先天脆弱,歷史的環(huán)境債務、現(xiàn)實的政府環(huán)保缺位以及傳統(tǒng)的唯GDP增長模式都在一定程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。目前,生態(tài)危機已成為我國政治生態(tài)的一大困境,推進政治的生態(tài)化轉向是解決當前我國生態(tài)危機重要舉措之一,是保證“自然—經(jīng)濟—社會—人”這個復合系統(tǒng)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,也是未來政治發(fā)展的一個重要趨勢。

一、當代中國政治發(fā)展生態(tài)化轉向的現(xiàn)實語境

(一)中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的迫切要求

生態(tài)危機是現(xiàn)代化的一種“副產(chǎn)品”,為化解生態(tài)危機,現(xiàn)代化必須向生態(tài)化轉型,即生態(tài)現(xiàn)代化。所謂生態(tài)現(xiàn)代化就是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合,其核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢推進現(xiàn)代化進程。它把生態(tài)保護放在發(fā)展的優(yōu)先位置,走人與自然、人與人、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路,加快推進發(fā)展模式由先污染后治理型向綠色生態(tài)型轉變,決不以犧牲環(huán)境為代價來換取短暫的經(jīng)濟繁榮,力求消除發(fā)展經(jīng)濟給環(huán)境造成的不良影響,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目的。[1]為此,必須用生態(tài)化的政治思維來重新思考生態(tài)現(xiàn)代化問題,要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色城鎮(zhèn),保護自然和生態(tài)資源;還要積極倡導綠色知識、綠色技術、綠色制度和綠色文化,提升生態(tài)意識。這既是消解我國當前生態(tài)危機的理性選擇,也是當代中國政治發(fā)展生態(tài)化轉向的迫切要求。

(二)中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向是黨創(chuàng)新自身建設戰(zhàn)略模式的內(nèi)在需求

從系統(tǒng)論的視角看,人類社會建立在自然生態(tài)系統(tǒng)之上,只有保證自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類持續(xù)提供各種所需資源,人類社會才能持續(xù)生存。因此節(jié)約資源就成為人類持續(xù)發(fā)展所必須堅持的重要原則。中國共產(chǎn)黨成功執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗之一就是在廣開政治資源的基礎上,堅持創(chuàng)新政治理念、開拓政治工作方法,例如,我黨靈活運用生態(tài)學的多樣性原理成功解決了十六大以來“兩新”組織從業(yè)人員能否入黨的問題,拓展了黨的組織資源,為黨的肌體注入了新鮮血液,鞏固了執(zhí)政根基。因此,在加強黨的政治建設的同時,還應維護政治生態(tài)的和諧多樣性,全面整合各類政治資源的優(yōu)勢,才能實現(xiàn)持久執(zhí)政。也就是說,為了持續(xù)長久執(zhí)政,走資源節(jié)約型道路亦即向集約化轉型已成為執(zhí)政黨政治建設的必然選擇。為此,黨必須做到:在目標導向上從“以任務為中心”轉向“以效率為中心”,注重執(zhí)政資源的節(jié)約和有效利用;在建設內(nèi)容上從“主要依靠隊伍的壯大、數(shù)量的增長以及政治覺悟、思想作風等的改善提高”轉向“在加強黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等基本建設前提下,注重黨員個體和組織內(nèi)在素質(zhì)和功能的提高”;在實現(xiàn)路徑上從“強調(diào)理論灌輸、統(tǒng)一思想,甚至發(fā)動群眾運動”轉向“以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線”。[2]

(三)中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向是踐行科學發(fā)展觀的客觀需要

黨的十七大報告指出:“科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W發(fā)展觀本身就是一種生態(tài)政治,集中體現(xiàn)了中國政治發(fā)展的一個重大的生態(tài)化轉向——生態(tài)執(zhí)政。其中,以人為本是黨生態(tài)執(zhí)政的價值目標。生態(tài)執(zhí)政的一個直接的目標就是通過利用各種社會生態(tài)資源來促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人的價值目標,這深刻體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心——以人為本。發(fā)展是貫穿生態(tài)執(zhí)政的主線。發(fā)展要求和諧,和諧促進發(fā)展。倡導和諧,以和諧促發(fā)展是始終貫穿于生態(tài)執(zhí)政的一條主線,生態(tài)執(zhí)政的目的在于全面提升黨的綜合競爭力、永葆黨的先進性,以政黨和諧發(fā)展引領社會發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是生態(tài)執(zhí)政的價值實現(xiàn)途徑。生態(tài)執(zhí)政,需要黨員領導干部帶頭示范,及時鏟除發(fā)展道路上的障礙,不斷突破組織成長的極限,從而保持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展的態(tài)勢。統(tǒng)籌兼顧是生態(tài)執(zhí)政的思想基礎。生態(tài)執(zhí)政要求黨員必須用系統(tǒng)的觀點對待組織發(fā)展。黨要做到系統(tǒng)思考必須實現(xiàn)從片面思維向全面思維、從孤立思維向聯(lián)系思維、從靜態(tài)思維向動態(tài)思維的轉變,實現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧全面的要求?？梢?加強中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向,是堅持科學發(fā)展觀的客觀需要。

(四)中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向是公民政治權利生態(tài)化的必然要求

當生態(tài)危機這個“潘多拉魔盒”由自然生態(tài)系統(tǒng)蔓延到社會系統(tǒng)時,人類為了自身的持續(xù)生存和永續(xù)發(fā)展,必然要借助帶有強制性特征的政治手段來解決生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境問題由此轉化為政治問題。而“政府是公民的政府,因此公民的政治參與將對政府決策具有極為重要的影響。一方面,生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)危機的出現(xiàn)不自覺地促進了公眾的政治參與,政治參與主要通過政治選舉、投票、公眾對生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動等方式從而達到對政府環(huán)境政策和環(huán)境管理起作用;另一方面,公眾政治參與又對生態(tài)環(huán)境的保護有著促進作用。因此政治生態(tài)化中廣泛的公眾政治參與及意識的增強是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑之一,從而改變經(jīng)濟靠市場、環(huán)?？空膫鹘y(tǒng)消極的觀念?！盵3]

二、中國政治發(fā)展生態(tài)化轉向的主要表征

要實現(xiàn)中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向,就必先厘清生態(tài)化的涵義。所謂生態(tài)化是指人類在實踐活動中能夠自覺地運用生態(tài)學相關原則和原理去思考、處理人和自然的關系,以實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮。而社會主義追求的理想社會狀態(tài)就是被馬克思稱之為“人與自然和諧發(fā)展”的社會,即“只有在社會中,自然界才表現(xiàn)為他自己的屬人的存在的基礎。只有在社會中,人的自然的存在才成為人的屬人的存在,……社會是人同自然界的完成了的、本質(zhì)的統(tǒng)一,是自然界的真正復活,是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人本主義?！盵4]而人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)特征以及全心全意為人民服務的黨的宗旨,決定了中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向必然具有自己鮮明的特征。

(一)科學性

當代中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向的首要特征在于指導理論的有科學性。馬克思主義是科學理論,是我們黨的指導思想。因而,當代中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向同樣需要馬克思主義這一科學理論的指導,尤其要通過馬克思主義可持續(xù)發(fā)展理論的指導,把政治問題與生態(tài)環(huán)境問題有機辯證地統(tǒng)一起來,使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化,進而促進國內(nèi)政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。其次在于決策的科學性。政府決策行為在促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展過程中處于主導地位,為保證決策的科學性,必須先環(huán)評再審批。為避免因政府決策失誤而導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)象發(fā)生,我國已于2003年9月1日正式施行了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,將環(huán)評范圍從建設項目擴大到政府的規(guī)劃,為政府規(guī)劃要先環(huán)評再審批提供了法律依據(jù)。

(二)可持續(xù)性

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,也是人類有意識追求的目標。M.P.托達羅曾指出:“發(fā)展必須包括經(jīng)濟的加速增長,縮小不平等狀況和消滅絕對貧困,也包括社會結構、公眾觀念和國家制度這些主要變化的多方面過程。從本質(zhì)上說,發(fā)展必須體現(xiàn)變化的全部內(nèi)容。通過這些變化,整個社會系統(tǒng)應面向系統(tǒng)內(nèi)的個人和社會集團的各種各樣的基本需要和愿望,使大家普遍覺得原來不滿意的生活條件已在物質(zhì)和精神方面變得都向更好一些的生活環(huán)境和生活條件轉變。”[5]在當代中國,政府著力追求的就是發(fā)展的可持續(xù)性,特別是經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。因為經(jīng)濟是基礎,它能否持續(xù)發(fā)展直接決定整個社會能否持續(xù)發(fā)展以及政治能否持久穩(wěn)定。然而,經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展又受到生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)的制約,如果沒有可以持續(xù)利用的生態(tài)資源和平衡的生態(tài)系統(tǒng)作為保證,那么經(jīng)濟就無法持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,包括政治在內(nèi)的整個社會將會不穩(wěn)定,甚至出現(xiàn)動蕩局面。可見,可持續(xù)發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟數(shù)量的增長,還應包括尊重自然環(huán)境和公平分配影響政治穩(wěn)定的經(jīng)濟的、社會的報酬。因而政府在實施可持續(xù)發(fā)展時必須要把生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)起來,把政治的生態(tài)化轉向作為發(fā)展過程的一個重要組成部分,作為衡量發(fā)展質(zhì)量、水平、程度的重要標準之一。

(三)和諧性

當前,構建社會主義和諧社會已成為我國社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。而生態(tài)和諧是社會社會主義和諧社會題中應有之義,生態(tài)和諧是社會和諧之基。如果生態(tài)惡化或演化為生態(tài)災難,那么人類就會因失去生存之基而導致社會的不穩(wěn)定與不和諧。而生態(tài)的和諧必須通過政治的改革來實現(xiàn),亦即通過經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護間的動態(tài)平衡來實現(xiàn)彼此的和諧,因為生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生在一定程度上是行政不負責任的結果?！斑^去,行政機關把發(fā)展經(jīng)濟作為至高無上的目標,無論是居民的福利,還是健全的環(huán)境,或是歷史的遺產(chǎn),一切都被犧牲了,尤其是在保衛(wèi)居民生命安全和幸福的政治使命方面,可以說始終抱著不負責任的態(tài)度。首先要在這方面進行一百八十度的轉變,改變價值觀,改變意識形態(tài)。”[6]從我國生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的歷史過程看也有類似于此的原因,因此政府在政治活動和決議的全過程自始至終要以生態(tài)的視角審視和處理問題,使政治系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)處于一種和諧、協(xié)調(diào)的良性發(fā)展狀態(tài),繼而達到政治與生態(tài)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。這是政治發(fā)展生態(tài)化轉向的一個重要表征。

(四)公正性

政治的目標和功能在于保證社會的穩(wěn)定而又充滿活力,現(xiàn)實的要求是在平等的規(guī)則下,保證人人享有同等的發(fā)展機會與權利。社會公正主張,每個人、每個社群、每個民族都有權享受社會報酬和生活機會,即要堅持環(huán)境公正性。良好的生態(tài)環(huán)境是一個國家和民族賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)前提,飲用潔凈的水和呼吸清新的空氣是民眾生存權的基礎,以任何形式破壞生態(tài)環(huán)境都是對公眾生存權利的侵犯。一個社會或者社群不能以損害其他鄰居來求得自身的環(huán)境安康。市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程已經(jīng)證明,市場雖可以有效解決資源配置,推動社會進步等正向作用,但也有其內(nèi)在的負面效應,諸如資源配置的盲目性和自發(fā)性可引發(fā)惡性競爭,造成資源嚴重浪費,釀成生態(tài)破壞和環(huán)境污染;市場的分化效益作用會造成分配懸殊,難以自動實現(xiàn)社會的公平分配。要解決生態(tài)資源和社會財富的占有、分配等社會不公等問題,僅靠市場是無法解決的,必須運用生態(tài)政治的系統(tǒng)思維觀,在代內(nèi)和代際之間公平地分配生態(tài)系統(tǒng)的服務,并確立一種廣泛的社會公正觀,人才能以人為中心創(chuàng)造出符合人類要求的人的社會與人的自然界;忽視人對自然界的正義關系或人對社會的道德責任,是引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化和政治動蕩的主要原因之一。實現(xiàn)公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。為此,各級政府應本著共同富裕原則,深化社會分配制度改革,既要注重社會公平又要防止兩極分化,協(xié)調(diào)好環(huán)境利益沖突以提升民眾幸福指數(shù),要防止影響政治穩(wěn)定的環(huán)境群發(fā)事件的發(fā)生。

(五)民主性

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求是人民當家作主,共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主,就是堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務,維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?；鶎用裰骱凸娬螀⑴c是社會主義政治發(fā)展的生態(tài)化轉向的有機組成,擴大基層民主和激勵公眾政治參與有助于生態(tài)環(huán)境問題的解決?！碍h(huán)保不是政治最敏感的領域,但涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面,涉及社會的各個階層,各種利益主體。環(huán)保領域內(nèi)的公眾參與,是推進社會主義民主的最佳切入點?！盵7]可見,一個健康的環(huán)境有賴于培育新的民主形式和提升以政治參與型民主的公民權意識。此外,缺乏民主監(jiān)督和抑制公眾廣泛的政治參與會加劇環(huán)境腐敗?！案瘮‖F(xiàn)象……從某種意義上來說,這也是一個生態(tài)學問題。腐敗現(xiàn)象污染了健康可靠的管理模式,污染了民主政府以及我們共同管理環(huán)境的能力所依賴的那種管理模式。幾乎在每一個環(huán)境遭到破壞的事例中,腐敗現(xiàn)象都確實起到了重要作用,它瓦解了政治體制對環(huán)境惡化的初步跡象作出反應的能力。”[8]擴大基層民主可以使民眾有權決定自己的生態(tài)命運和社會命運,從而有助于避免因追求生態(tài)環(huán)境利益而引發(fā)的社會動蕩;還有助于實現(xiàn)公眾對政府生態(tài)決策的制定、生態(tài)政策的實施和生態(tài)系統(tǒng)的管理起到重要的輿論監(jiān)督作用,促進政府決策的科學化和公開化,避免在生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗和生態(tài)系統(tǒng)管理中的決策失誤。

(六)國際性

改革開放30多年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,但這種高速發(fā)展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價基礎之上的。目前,我國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢正在威脅著人民群眾的生命健康和社會的發(fā)展進步。面對這種形勢,我國政治發(fā)展必須轉向適應自然生態(tài)平衡規(guī)律的要求,以保護自然生態(tài)環(huán)境為價值取向,通過變革與重塑傳統(tǒng)的政治價值觀,使我們的政治思維和行為能與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),才能達到促進人與自然的和諧。由此可見,生態(tài)問題正不斷進入政治領域,使政治帶有生態(tài)保護的色彩日趨增強,而且還會隨著社會生態(tài)環(huán)境問題不斷跨越國界而日益呈現(xiàn)出國際化的特征。生態(tài)危機是沒有國界、不受時空局限的,它往往是跨國問題。也就說,當代人類的生態(tài)危機影響范圍并不以人為劃定的國家行政界限而僅僅表現(xiàn)出地區(qū)性的特點,相反它會通過生態(tài)自身循環(huán)系統(tǒng)影響周邊國家甚至全球,表現(xiàn)出全球性的特點。由于國家利益的相互獨立性,這些跨國性的生態(tài)環(huán)境問題,常常會引發(fā)許多外交摩擦,甚至引起戰(zhàn)爭,這使政治生態(tài)化轉向越來越具有國際性的特點。

三、中國政治發(fā)展的生態(tài)化轉向的意義

(一)有利于促進社會主義和諧社會的建設

構建社會主義和諧社會是一項統(tǒng)籌“政治—經(jīng)濟—文化—自然—社會—人”等眾多要素的系統(tǒng)工程,其實質(zhì)就是要正確處理好社會各要素與自然環(huán)境各要素之間的關系,促進社會生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。加強政治發(fā)展的生態(tài)化轉向,是營造良好的政治生態(tài)環(huán)境的題中之義。良好的政治生態(tài)環(huán)境既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,也有利于調(diào)動廣大人民群眾構建和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性,加快社會主義和諧社會的建設進程。

(二)有利于地方官員樹立正確的政績觀

從我國近幾年的經(jīng)濟發(fā)展狀況看,人民群眾并沒有因物質(zhì)財富的增長而相應地提高其幸福指數(shù),其中一個重要原因就是環(huán)境污染讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境越來越缺乏安全感。在傳統(tǒng)的唯GDP增長論英雄的錯誤政績觀之下,一些地方政府及部分官員往往通過犧牲公共環(huán)境資源來換取短暫的虛假的經(jīng)濟繁榮,并將其作為自我晉升的政治資本。要從根本上遏止環(huán)境污染,就必須改革當前某些不合理的政治考核制度,只有把綠色GDP納入政府官員的政績考核中,才能最終把環(huán)境污染和資源消耗轉化為地方政府及其官員的執(zhí)政成本和支配其前途的政治壓力。唯有如此,才能推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,促進人與自然的和諧發(fā)展。

(三)有利于深化黨對執(zhí)政規(guī)律的認識

黨的十七大報告第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標,這既是我黨對人類傳統(tǒng)文明特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果,更是我黨對執(zhí)政規(guī)律深刻認識的重要成果,它彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。只有實現(xiàn)執(zhí)政目標的生態(tài)化轉向,解決好與人民群眾息息相關的生態(tài)環(huán)境問題,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,切實維護和實現(xiàn)好社會公平和正義,全體人民才能平等友愛、融洽相處,人與自然才能協(xié)調(diào)發(fā)展,我們黨才能真正肩負起帶領億萬人民群眾建設生態(tài)文明的歷史使命,才能真正實現(xiàn)執(zhí)政為民之目的。

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