姜國剛,楊振宇,孟 琦

(佳木斯大學a.經(jīng)濟管理學院;b.人事處;c.醫(yī)療保險辦公室,黑龍江 佳木斯 154007)

近年來,政府積極提倡與引導產(chǎn)業(yè)轉型與升級,以期在長期內(nèi)改變經(jīng)濟增長模式。但截至目前,中國經(jīng)濟增長方式仍然粗放,資源能源利用效率還較低,依然存在著對自然資源的過度依賴,高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制,經(jīng)濟、社會發(fā)展面臨著一系列資源與環(huán)境的瓶頸問題。[1]經(jīng)濟發(fā)展事實已經(jīng)證明,以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,這種模式是難以為繼的。[2]發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于推進產(chǎn)業(yè)結構合理調整、提高和增強區(qū)域綜合實力和國際競爭能力、促進可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。結合前期研究,本文認為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的培育與形成主要受以下幾方面推動:政府政策服務、行業(yè)組織及金融市場推動、技術創(chuàng)新與人才支持。其關系如圖1所示:

圖1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的培育對策

一、重視政府政策服務對環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的引導作用

中國的產(chǎn)業(yè)轉型升級對中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策提出了許多很現(xiàn)實的問題,同時,全球化競爭也使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身又是依賴于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的完善。因此,適時地調整中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,建立有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于提高企業(yè)競爭力與環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起的新型環(huán)境政策是一項重大的課題。在對鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策中,稅收優(yōu)惠和政府財政補助是最主要的。稅收和補貼政策的核心是對環(huán)保企業(yè)進行補貼和優(yōu)惠,而對超過環(huán)保要求的企業(yè)課以重稅,突出稅收的懲罰性。

稅收政策涉及面廣,影響大,應作為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟政策選擇。[3]政府應調整稅收優(yōu)惠政策,對科研、產(chǎn)品的研制和開發(fā)、技術轉讓等領域的稅收給予一定優(yōu)惠,選擇具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)減免所得稅,重點培育和扶持。對超過環(huán)保要求的企業(yè),可以征收環(huán)境資源稅,或根據(jù)區(qū)域差別分別提高排污收費標準,應高于或者至少等于污染治理的估算成本。

政府應鼓勵企業(yè)、科研和教學單位從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術的研究和開發(fā),并強化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)個人或單位的補貼,可以重點補助兩個領域環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動:外向型環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設備環(huán)境認證和高新環(huán)保技術國有化。對符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的污染防治項目、技改項目,給予補貼支持。支持與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關的基礎設施建設,政府可以采取各種可能的措施來擴大環(huán)保產(chǎn)品的內(nèi)需,促進企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行直接投資。

通過稅收和補貼的政策引導,可以有效激勵經(jīng)濟主體發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主動性,促進環(huán)保型企業(yè)增加技術革新的投入,提高資源利用效率;也可以使污染型企業(yè)通過技術革新降低成本的壓力增加,以求重新獲得競爭優(yōu)勢。相互的競爭會使整個產(chǎn)業(yè)朝著資源節(jié)約與排放降低的方向發(fā)展,加速符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的技術擴散,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的管理優(yōu)勢

行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府宏觀調控與企業(yè)微觀管理的橋梁和紐帶,要根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展不斷改進行業(yè)協(xié)會的作用,減輕政府的職責和工作量。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮跨部門、跨地區(qū)和專業(yè)人才多的優(yōu)勢,認真組織力量,研究產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作的切入點,提出有關技術標準、技術政策的建議或意見,通過行業(yè)指導、服務、自律、協(xié)調等手段,來補充環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理中政府宏觀調控與企業(yè)微觀管理的不足,[4]進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在重點環(huán)保工程建設中的作用,有效地培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.可將環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的認證工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔,由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家成立認證委員會負責實施,這樣做符合第三方認證的要求。在國際上很多產(chǎn)品的認證也是由行業(yè)協(xié)會進行的。我國一些省市也將此工作交由協(xié)會負責,既發(fā)揮了協(xié)會行業(yè)管理的作用,也從經(jīng)費上支持了協(xié)會,使協(xié)會能有效地運轉,對提高協(xié)會的知名度及其權威性是十分成功的。

2.將環(huán)境污染治理工程的招投標組織管理工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔,這是因為環(huán)境污染治理工程的特殊性,環(huán)境污染治理工程往往是非標工程,工程投標,專業(yè)性技術性強,不同方案的技術經(jīng)濟指標差異很大,必須要有專家進行認真的評審,這樣做將保證環(huán)境污染治理工程的可靠性,提高投資效益,避免失誤,而且有效地杜絕環(huán)保市場上的一些不正之風,產(chǎn)生良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。

3.將環(huán)境工程專項設計資質評審的前期技術性審查工作交給環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔。

以上三項工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔,將充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術優(yōu)勢和行業(yè)管理優(yōu)勢,提高協(xié)會在行業(yè)管理中的地位,增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟實力,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會能經(jīng)濟自立,有效地運轉。

三、完善投融資機制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的誘致性支持

資本市場能從投資層面推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了政府的政策引導和支持外,離不開資本市場的支持和投融資體制的創(chuàng)新。

中國與國際經(jīng)濟的緊密結合,帶來了新的機遇。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)可以吸引跨國公司來國內(nèi)投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè),也可以在國際離岸金融市場上直接融資,或利用國際金融組織、政府的優(yōu)惠貸款,[5]可以在一定程度上解決資金不足的問題,實現(xiàn)融資渠道多樣化。從已實施和完成的項目來看,國際金融組織貸款彌補了我國環(huán)保領域建設資金的不足,已成為我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。

四、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.政府在技術研發(fā)中“主導”與“引導”并重。政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中,應強化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進步的投入,建設政府支持引導,以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系,重點是設立專項的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應用技術研發(fā)基金,并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。政府要與各高校、科研機構建立緊密聯(lián)系或共同組成科研小組,及時掌握國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術領域的先進動態(tài),以便在宏觀經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設中能夠進行有效管理;對具有前沿性、創(chuàng)新性的技術研究要給予大力扶持,支持一批重大關鍵技術開發(fā)項目和關鍵設備的研制工作,促進具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉化,強化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的獎勵。

2.建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術咨詢服務體系。通過建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系,及時向社會發(fā)布有關環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等,提高信息透明度,通過公眾的了解與支持,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新意識的普及與生活方式、常用技術改進的全民開展。

3.積極引進國外先進成熟技術。加強國際環(huán)境科技合作,積極參與全球環(huán)境問題研究,利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場及技術進步呈多元化的趨勢,[6]引進國內(nèi)外成熟技術,吸引全球環(huán)境科技資源為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)事業(yè)服務。在現(xiàn)有資金、技術、人力的基礎上,轉化引進的技術,力爭在短時間內(nèi)縮小技術差距,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。

五、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資本

增強產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力是環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值增值、培育競爭能力的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力是由企業(yè)的技術研發(fā)能力決定的,企業(yè)技術研發(fā)能力不僅是受企業(yè)研發(fā)費用制約,而且受業(yè)內(nèi)研發(fā)人員數(shù)量、素質制約。因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資本水平對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力培育具有正向的促動作用。人力資本具有有效配置資源、調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等市場應變能力。[7]對人力資本進行投資,對培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力具有更高的貢獻率。如果要保持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的比較競爭優(yōu)勢,就需要提高勞動力素質,進而提高勞動的質量和效率。

適應全球經(jīng)濟競爭科技競爭的形勢,有效化解科技瓶頸和資源瓶頸的制約,促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的形成,關鍵在于提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力素質,穩(wěn)定科技隊伍,培養(yǎng)人才、善用人才,加快培養(yǎng)造就一批高水平和對口、實用的科技帶頭人和專業(yè)人才;建設精干高效的研發(fā)隊伍,建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和重用優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的有效機制;制訂人才、專利、技術標準戰(zhàn)略,完善科技評價與獎勵機制,創(chuàng)造吸引人才的條件,營造有利于創(chuàng)新人才成長的和諧環(huán)境,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技人才,形成人力資本,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

六、完善公眾教育與監(jiān)督機制,形成社會倫理約束體系

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅靠政府的政策、規(guī)章、法律來規(guī)制是不夠的,還必須有強有力的公眾監(jiān)督,需要社會公眾的共同參與和努力,其成果又反過來成為社會公眾的利益,因此必須向社會公眾宣傳循環(huán)經(jīng)濟的基本理念、實現(xiàn)途徑、社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,通過公眾教育機制的完善,提高政府公務人員、企事業(yè)管理人員和社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識,同時促進社會各階層成員正確行使監(jiān)督權力,積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成共同推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)公眾監(jiān)督機制是公眾實現(xiàn)其環(huán)境權的具體體現(xiàn)。環(huán)境權應為環(huán)境法律關系主體享有適宜健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用環(huán)境資源的基本權利。該權利的權利主體為全體公民。確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)公眾監(jiān)督機制的意義在于:它是公民依法利用環(huán)境要素或環(huán)境資源,享有適宜的生活環(huán)境條件的法律保障,是防止個人生活環(huán)境被污染和破壞而使其身心健康和財產(chǎn)遭受損害以及在受到損害后依法請求救濟的法律武器。它賦予公民參加環(huán)境保護活動,參與環(huán)境管理的平等資格,是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、強化公眾監(jiān)督的法律依據(jù)。通過公眾的監(jiān)督,可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。

綜上所述,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于推進產(chǎn)業(yè)結構合理調整、提高和增強區(qū)域綜合實力和國際競爭能力、促進可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。本文認為,要培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力,需要社會各界齊心協(xié)力,即環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的培育與形成主要受以下幾方面推動:政府部門做好宏觀指導、政策支持,行業(yè)協(xié)會做好組織、協(xié)調、服務等工作,完善投融資機制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的誘致性支持,企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新與人才支持,完善公眾教育與監(jiān)督機制,形成社會倫理約束體系,提升核心競爭力。

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