孟憲斌

摘要：為了構(gòu)建有中國特色的婦女就業(yè)權(quán)保護(hù)體系，筆者以社會性別平等理論為研究視角，采用了比較分析的方法對國內(nèi)外女性就業(yè)權(quán)的最新研究成果加以考察，提出了保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)的一些對策與措施，以期促進(jìn)我國婦女公平就業(yè)和男女兩性社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會性別平等婦女就業(yè)權(quán)對策

隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，婦女的就業(yè)形勢和就業(yè)狀況發(fā)生了巨大的變化，就業(yè)市場中歧視婦女的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，婦女逐漸成為了就業(yè)領(lǐng)域中的邊緣群體。更令人擔(dān)憂的是，國際金融風(fēng)暴在全球蔓延，中國國內(nèi)的就業(yè)市場受其影響也遭遇就業(yè)的寒冬，于是在買方市場中居于絕對強(qiáng)勢地位的用人單位紛紛通過制定由自己主導(dǎo)的游戲規(guī)則來抬高就業(yè)門檻，女性首當(dāng)其沖地淪為了金融風(fēng)暴下的犧牲品。

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，原有的法律法規(guī)滯后于婦女就業(yè)客觀形勢的變化，我國可以借鑒國外對婦女就業(yè)權(quán)保護(hù)的通行慣例，在尊重我國國情的基礎(chǔ)上，采取多種措施，構(gòu)建有中國特色的婦女就業(yè)權(quán)的保護(hù)體系。

（一）建立健全保障婦女勞動就業(yè)權(quán)法律法規(guī)，從而促成男女兩性的平等就業(yè)和社會男女兩性社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加快制定《反就業(yè)歧視法》；在未來《反就業(yè)歧視法》中， 有必要針對婦女性別就業(yè)歧視的行為做出專門的條款規(guī)定。一方面，對就業(yè)領(lǐng)域歧視婦女的行為給出一個界定的概念。該概念可以以國際勞工組織在《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約和建議書》中給“歧視”的定義為藍(lán)本。婦女性別就業(yè)歧視可以表述為：“凡是任何根據(jù)婦女性別所作的區(qū)別，其結(jié)果是排斥、取消或有損于女性在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等，從而構(gòu)成婦女性別就業(yè)歧視?！绷硪话l(fā)面，《反就業(yè)歧視法》為有效遏制性別歧視行為，避免法律規(guī)定流于形式，我國必須建立婦女性別就業(yè)歧視的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對歧視婦女就業(yè)的違法行為進(jìn)行及時的制裁。例如；美國的平等就業(yè)機(jī)會委員會和英國的公平就業(yè)委員，二者的稱謂不盡相同，但主要職能都是對性別歧視行為追究法律責(zé)任，消除女性就業(yè)歧視。

第二，國家應(yīng)盡快出臺《生育保險法》，完善生育保障制度；婦女的生育行為在一定程度上直接導(dǎo)致了婦女在就業(yè)中處于弱勢地位。國家以立法的形式能夠更好地推行婦女生育保險的社會統(tǒng)籌，為了管理和監(jiān)督統(tǒng)籌基金的運(yùn)行，可以設(shè)立“女職工生育保險基金會”。由全社會共同負(fù)擔(dān)生育婦女給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這樣就減少了聘用女工企業(yè)額外的經(jīng)營成本，打消了用人單位雇傭女工的憂慮。因此，《生育保險法》的出臺為婦女的就業(yè)提供了有利的制度保障。

第三，完善《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)內(nèi)容，明確侵害婦女就業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任，懲罰措施與救濟(jì)途徑?？梢圆扇∫韵麓胧菏紫?，是完善《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，增強(qiáng)法律的可操作性。法律進(jìn)一步對婦女的就業(yè)權(quán)作出全面和具體的規(guī)定，突出國家在促進(jìn)婦女就業(yè)方面的責(zé)任和義務(wù)。同時，增加用人單位和直接責(zé)任人侵害婦女勞動權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定。對于勞動主管部門的不作為，要追究其行政責(zé)任。其次，加強(qiáng)婦女就業(yè)權(quán)益保護(hù)的懲戒措施和懲罰力度。在行政和司法實踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)的要及時地處理侵害婦女就業(yè)權(quán)益的案件，給違法的用人單位、直接責(zé)任人和行政不作為的勞動主管部門以應(yīng)有的法律制裁，保障婦女的平等就業(yè)的權(quán)益。

（二）在尊重單位用人自主權(quán)的前提下，國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，以緩解“就業(yè)性別歧視”現(xiàn)象。在當(dāng)前我國男女就業(yè)的不平衡狀態(tài)下，我國采取適合中國國情的宏觀調(diào)控是十分必要的。一方面，建立婦女就業(yè)的國家監(jiān)控機(jī)制。各級政府職能部門要協(xié)調(diào)好婦聯(lián)、工會，婦女法律援助機(jī)構(gòu)和各類媒體的關(guān)系，加強(qiáng)它們之間的溝通與協(xié)作，形成一種抵御婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象的社會合力，切實保障婦女的就業(yè)權(quán)益。同時，可以利用科學(xué)技術(shù)的最新成果，建立一個高效靈敏的女性失業(yè)電腦網(wǎng)絡(luò)報警系統(tǒng)，為政府的公共決策提供及時、準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)女性就業(yè)社會保障制度的構(gòu)建，在社會保障制度改革的目標(biāo)中納入性別平等的意識。隨著我國社會保障制度改革的不斷深入，現(xiàn)有的社會保障制度由于缺乏性別平等的敏感度嚴(yán)重阻礙了男女平等就業(yè)的真正實現(xiàn)。比如在性別平等的名義下制定的保障制度中隱含著性別的實質(zhì)不平等。因而，國家在以后的政策、項目、計劃等各項決策中必須納入性別平等的意識，并且對它們可能對女性就業(yè)產(chǎn)生的影響做出預(yù)先評估，防止在制度層面對女性就業(yè)權(quán)益造成不公。甚至必要時可以對女性給予一定的政策傾斜，以確保男女兩性的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。

（三）消除陳腐的性別觀念，倡導(dǎo)社會性別主流化意識，重塑社會性別平等的觀念。中國經(jīng)歷了幾千年的封建歷程，婦女受壓抑受歧視由來已久，傳統(tǒng)性別偏見常常先入為主地在人們頭腦中樹立起“女不如男”的觀念。自古以來，在文化觀念上就認(rèn)為男女具有截然不同的性別特征。中國傳統(tǒng)的性別觀念把某些特征如理性的、獨(dú)立的、心胸寬廣的、擅長抽象分析的等歸為“男性特征”。而把感性的、依賴的、心胸狹隘的、缺乏抽象思維能力的等歸為“女性特征”。這種長期形成的文化觀念和社會性別偏見深深地根植于人類的心靈之中，乃至對用人單位用人觀念的產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。因此，在當(dāng)前必須采取各種措施消除陳腐的性別觀念，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化。

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