曹明社 楊祖諾 常銀宗

（內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站 河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

0 引言

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以來，各地農(nóng)經(jīng)管理部門迅速掀起了學(xué)法、用法的熱潮。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)經(jīng)管理部門經(jīng)過近三年的探索與實(shí)踐，針對實(shí)際工作中影響土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件辦案效率的困惑，我們歸納總結(jié)了四個(gè)圖示，以明確辦案程序、提高辦案效率。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作所面臨的困惑

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，部分仲裁機(jī)構(gòu)工作人員對仲裁法不熟悉，特別是對受理、審理流程、工作時(shí)效、法律文書使用不熟練，工作中無所適從，直接影響了辦案質(zhì)量和辦案效率，概括起來主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》理解不深、不透；二是對糾紛的和解、調(diào)解與仲裁的辦理運(yùn)行程序?qū)蛹壊磺澹蝗菍Π讣膶徖砹鞒滩皇炀?；四是對眾多的法律時(shí)效記不清、記不牢，甚至延誤了工作時(shí)效；五是對法律文書使用混淆，操作不規(guī)范。

2 提高土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作辦案效率的途徑

在工作實(shí)踐中，我們探索制作了四張圖示，并把圖示張貼在仲裁庭顯眼的位置，時(shí)刻提示仲裁機(jī)構(gòu)工作人員按法律程序履行職責(zé)，從而減少盲目性，提高自覺性，提高辦案效率，這四個(gè)圖示是：

2.1 《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁辦理運(yùn)行圖》

本圖提示仲裁機(jī)構(gòu)工作人員，必須按和解、調(diào)解、仲裁三個(gè)程序的層級辦案，以解決辦案中的無序盲目行為而帶來的諸多問題，使土地承包經(jīng)營糾紛案件能和則和、能調(diào)則調(diào)，矛盾就地化解，減少辦案壓力。

圖1 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛辦理運(yùn)行圖

2.2 《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁審理流程示意圖》

圖2 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件審理流程示意圖

本圖提示仲裁機(jī)構(gòu)工作人員，必須依法履行受理、調(diào)解、舉證、開庭、再調(diào)解和裁決程序義務(wù)，以提高案件的透明度和公信度，達(dá)到公開、公正、公平執(zhí)法的目的。

2.3 《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁時(shí)效圖》

圖3 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁時(shí)效圖

本圖將眾多的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁易混、不易記的法律時(shí)效，用圖一一列示，提示辦案人員按時(shí)辦案、按時(shí)結(jié)案，不貽誤辦案時(shí)效。

2.4 《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法律文書使用圖示》

本圖把農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件所需使用的法律文書用排列的形式，按案件受理、調(diào)解、舉證、開庭、再調(diào)解、裁決、履行的程序列示，以便辦案人員查找使用，規(guī)范操作，提高辦事效率。

圖4 內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法律文書使用圖示