竇以松 賀 鳴

（1.中國水利水電科學研究院標準化研究中心，北京 100038；2.中國工程建設標準化協(xié)會，北京 100835）

1 俄羅斯的標準化法律體系

1993年6月10日，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》，其中規(guī)定，標準分為國家標準、部門標準（相當于我國的行業(yè)標準）、企業(yè)標準和科技協(xié)會及其他社團組織標準（簡稱社團標準）四類。除標準外，還有技術法規(guī)。這部法律于1995年12月27日、2001年12月30日和2002年7月10日進行了三次修訂。

2002年12月18日，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了《技術調(diào)節(jié)法》184-Φ3號聯(lián)邦法，該法共10章48條。第一章：總則；第二章：技術法規(guī)；第三章：標準化；第四章：合格評定；第五章：認證機構和檢測實驗室的認可；第六章：國家對技術法規(guī)的要求進行控制；第七章：關于違反技術法規(guī)要求的信息和產(chǎn)品的撤回；第八章：關于技術法規(guī)和標準化文件的信息；第九章：技術調(diào)節(jié)領域的經(jīng)費；第十章：后續(xù)事項和過渡條款。

新法于2002年12月27日頒布,并于2003年7月1日正式實施，原有的《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》即刻廢止。該法對標準化的目的、原則、標準化文件、標準化機構、標準種類和國家標準的制定、批準規(guī)則做出了詳細的規(guī)定。

第十一條為標準化的目的。

第十二條為“標準化的原則”，其中第一個原則是“標準的自愿采用”，表明標準都是自愿性的；第二個原則是：“盡可能考慮有關人員的合法利益”；第三個原則是“盡量采用國際標準作為國家標準的基礎”；第四個原則是“不允許制定與技術法規(guī)相抵觸的技術標準”；第五個原則是“保證標準統(tǒng)一實施的條件”。

第十三條指出在俄羅斯境內(nèi)使用的標準化領域的文件為：國家標準；標準化規(guī)則、標準化領域的規(guī)范和建議；全俄技術和經(jīng)濟社會信息分類編碼；社團標準。

第十四條是“俄羅斯聯(lián)邦國家標準機構、標準化技術委員會”。

第十五條為“國家標準、全俄技術和經(jīng)濟社會信息分類編碼”。

第十六條為“國家標準的制定和批準規(guī)則”。在這條中規(guī)定：任何人都可以是標準的制定者；國家標準公共征求意見期不能少于兩個月；各種公告應在技術調(diào)節(jié)執(zhí)行機構的印刷物和電子數(shù)據(jù)通用信息系統(tǒng)上公告；標準化技術委員會組織對指定的草案進行審定，并提出建議；國家標準機構作出批準或否決的決定。

第十七條為“社團標準”。這條規(guī)定：社團標準可由包括商業(yè)組織、公共組織、科學組織和獨立管理組織以及法人聯(lián)合會在內(nèi)的組織獨立制定和批準；原則按第十二條；標準化技術委員會根據(jù)草案審定結果作出結論；社團標準應在相似或同等程度上實施。

2 俄羅斯社團標準

《技術調(diào)節(jié)法》中將俄羅斯國家標準以外的其他標準統(tǒng)稱為社團標準(Standards of organization),并明確了國家標準和社團標準的采用全部是自愿性的。

2.1 社團標準已列入俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系

俄羅斯的社團標準數(shù)量雖然不多，但是早在1993年就已列入俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系。目前已知的社團標準主要有科學技術和工程協(xié)會、俄羅斯評估員協(xié)會和俄羅斯汽車工程師協(xié)會發(fā)布的標準。

在《俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系ГОСТР1.4-93部門標準、企業(yè)標準、科技協(xié)會及其他社團標準》中有如下規(guī)定。

應用范圍：本標準規(guī)定行業(yè)標準的編制、通過、統(tǒng)計注冊、采用、監(jiān)督（對執(zhí)行強制性要求），修改與廢止等的一般規(guī)定，以及標準化對象和編制與采用企業(yè)標準、科技協(xié)會及其他社團標準的一般規(guī)則。

凡俄羅斯聯(lián)邦領土內(nèi)的國家管理機構、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合體、經(jīng)營者（以下稱經(jīng)營活動主體）、科技協(xié)會及其他社團組織，其中包括標準化技術委員會，均應采用本標準各項規(guī)定。

對于科技協(xié)會及其他社團標準，有如下規(guī)定。

（1）科技協(xié)會及其他社團標準編制的對象一般是：新產(chǎn)品，過程與服務，試驗方法（其中包括非傳統(tǒng)工藝），生產(chǎn)組織與管理原則或其他活動。

編制科技協(xié)會及其他社團標準，是要動態(tài)地反映和推廣在一定領域所取得的知識，反映和擴大基礎性與應用性研究成果的職業(yè)利益。

（2）科技協(xié)會及其他社團組織可獨立地確定其標準的編制、通過、統(tǒng)計、出版、更新和廢止等的程序。

（3）當科技協(xié)會及其他社團標準中存在涉及環(huán)境、生命、健康與財產(chǎn)安全性的規(guī)定時，該標準則應與相應國家檢查與監(jiān)督機構協(xié)商一致。

（4）科技協(xié)會及其他社團標準不應違反國家標準的強制性要求。

（5）科技協(xié)會及其他社團標準的表述、格式和標示按ГОСТР 1.5確定。

科技協(xié)會及其他社團標準的結構和內(nèi)容可由該團體獨立確定。

（6）在產(chǎn)品設計與生產(chǎn)準備，組織工作（過程）與服務時，以及在編制技術文件和標準化規(guī)范文件時，經(jīng)營活動主體可在自愿基礎上通過關于采用科技協(xié)會及其他社團標準的決定。

（7）在取得新研究成果和應用結果時，科技協(xié)會及其他社團標準，可由經(jīng)營活動主體進行更新（審查和修改）。

（8）當科技協(xié)會及其他社團標準中所表述的研究與開發(fā)成果已在精神上老化時，該標準可予以廢止。

（9）有關通過和廢止科技協(xié)會及其他社團標準的信息按俄羅斯國家標委規(guī)定的程序上報國家標委。

社團標準在《俄羅斯聯(lián)邦國家標準 ГОСТР 1.5-92俄羅斯聯(lián)邦國家標準化體系對標準的結構、表述、格式和內(nèi)容的一般要求》中規(guī)定如下。

對標準編號的要求：“科技協(xié)會及其他社團標準的編號包括代號（CTO）、按科學技術與工程協(xié)會與俄羅斯國家標委商定的辦法標注的科學技術與工程協(xié)會縮寫和注冊號，以及以短橫線連接的標準通過年份的4位數(shù)字。”

2.2 社團標準法律地位確定

社團標準在《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》（1993版）中也予以確認，并表述如下。

本法規(guī)定一切國家管理機構、企業(yè)與企業(yè)主（以下簡稱“經(jīng)濟活動主體”）和社會團體強制執(zhí)行的俄羅斯聯(lián)邦標準化的法律基礎，確定以編制和采用標準化規(guī)范文件為手段對使用者和國家的利益給予國家的保護措施。

科技協(xié)會及其他社團標準由社會團體編制和通過，目的是迅速推廣和應用不同知識領域所取得的研究成果。經(jīng)濟活動主體是否有必要采用這些標準自行決定。

經(jīng)濟活動主體（包括社會團體）根據(jù)本法要求組織和開展標準化工作。

關于通過的部門標準、科技與工程協(xié)會及其他社團標準的信息要報送俄羅斯國家標委的有關機構。

3 俄羅斯的標準化法律體系及其社團標準對我國標準化建設的啟示

3.1 盡快出臺適應現(xiàn)有經(jīng)濟體制的標準化法律法規(guī)

俄羅斯的標準化法從 1993年第一次頒布到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過了三次修改。而我國入世已十周年，目前標準化工作依據(jù)的仍是1988年12月29日通過的《中華人民共和國標準化法》和1990年4月6日發(fā)布的《中華人民共和國標準化法實施條例》。從《標準化法》發(fā)布 20多年以來，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，我國也正經(jīng)歷著由當時的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，原有的標準化法律體系已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要了。因此，建議相關部門盡快出臺適應現(xiàn)有經(jīng)濟體制的標準化法律法規(guī)。

3.2 亟需改革當前的標準體制

俄羅斯的標準化法目前主要是執(zhí)行2002年12月頒發(fā)的《技術調(diào)節(jié)法》。該法從根本上確立了使俄羅斯的標準化由強制性體系轉(zhuǎn)變成自愿性體系的基本原則。俄羅斯聯(lián)邦技術調(diào)節(jié)系統(tǒng)的改革期限自該法生效之日起有7年的過渡期，在這過渡期內(nèi)，制定相應的技術法規(guī)，實現(xiàn)標準由強制性向自愿性原則的過渡。也就是說，俄羅斯也正朝著建立技術法規(guī)和體系自愿性標準體系的方向改革。2011年12月俄羅斯成功加入世貿(mào)組織說明了俄羅斯已平穩(wěn)度過了7年的過渡期，也說明他們的改革又向前邁進了一步。

我國當前的標準體制是參照前蘇聯(lián)和東歐國家的模式建立起來的，標準分為強制性標準和推薦性標準，并由國家統(tǒng)一制定、管理和發(fā)布。多年來，許多標準化的專家、學者曾試圖探究過我國實行技術法規(guī)和技術標準相結合的體制，但至今為止，仍沒有實質(zhì)性的變化。無論是國家標準還是行業(yè)標準，無論是強制性標準還是推薦性標準，仍然由政府統(tǒng)一組織制定和管理。標準體制決定了標準的管理模式，標準這種由政府來管理的模式會產(chǎn)生“強制性標準抓不嚴，推薦性標準管太多”的弊端。這和我國正在大踏步向社會主義市場經(jīng)濟邁進似乎有點不太相稱。俄羅斯尚且努力在改革他們的標準體制，而對于我們這個正在快速發(fā)展的泱泱大國來講，我們豈能無動于衷？因此，建議政府改革現(xiàn)有的標準體制，重點做好強制性標準的管理，推薦性標準由專業(yè)性的標準化組織機構來管理，從而為進一步推進我國的標準體制改革做好準備。

3.3 明確我國協(xié)會標準的法律地位

俄羅斯的社團標準早在 1993版的《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》的地位已經(jīng)明確，并已納入其國家標準體系。而我國雖然協(xié)會標準（相當于俄的社團標準）（如CECS）早在1988年就已存在，并且經(jīng)過多年的實踐證明，是我國現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的有力補充，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要的作用。但現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》以及《中華人民共和國標準化法實施條例》對其法律地位并沒有明確。為了促進協(xié)會標準健康有序地發(fā)展，建議相關部門在修訂我國現(xiàn)行標準化法律法規(guī)時明確協(xié)會標準的地位。

[1]國內(nèi)外標準化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 中國標準化研究院編著中國標準出版社 2007

[2]俄羅斯聯(lián)邦標準化 竇以松等譯 中國水利水電出版社 2006

[3]俄羅斯的建筑技術法規(guī)與技術標準體制 竇以松、項陽、邵卓民 水利技術監(jiān)督 2003.2

[4]俄羅斯聯(lián)邦技術調(diào)節(jié)法（N 184-Ф3）

[5]N 184-Ф3《技術調(diào)節(jié)法》——經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中俄羅斯的標準化和認證體系 張中華,上海標準化 2003.11