王晉霞

（澤州縣水務局 山西澤州 048000）

1 小水電代燃料試點項目區(qū)概況

澤州縣是2003年由水利部批準，2004年建成投運的小水電代燃料生態(tài)保護工作試點項目區(qū)，位于澤州縣西南的南嶺鄉(xiāng)和李寨鄉(xiāng)一帶，距市區(qū)約40km，是澤州縣重要的退耕還林區(qū)。本試點項目區(qū)共有41個自然村，區(qū)內(nèi)有林地面積2173hm2，荒地面積1846hm2，森林植被覆蓋率為21.7%，區(qū)內(nèi)總人口8276人，總戶數(shù)2100戶，人均年純收入2563元，由于長期遺留的歷史原因，試點區(qū)居民原來主要以燒材和燒煤取暖做飯，大量采伐和使用薪柴，不僅破壞了自然生態(tài)環(huán)境，同時造成了大量污染，已嚴重危及到退耕還林、天然林保護等工程的實施，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。尋求一種新的能源代替農(nóng)民生活用燃料問題，對保護好生態(tài)環(huán)境和森林資源，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，防止水質污染和水土流失，具有深遠的現(xiàn)實意義。

2004年小水電代燃料生態(tài)保護工程的實施，解決了農(nóng)村燃料和能源替代的難題，政府為試點區(qū)帶燃戶配置了電飯煲、電炒鍋等炊具，用水電能源代替了燒柴和燃煤。電價執(zhí)行為0.3元/kWh，比居民生活用電電價0.477元便宜了0.177元，受到了老百姓的熱烈歡迎。目前該區(qū)已建成了高標準的小水電代燃料項目示范區(qū)。

2 效益情況

小水電代燃料項目的實施，改變了項目區(qū)居民的生活狀態(tài)，做飯取暖實現(xiàn)了電氣化，與燒煤燒柴相比，不僅清潔衛(wèi)生，而且省錢省時省力，成功實現(xiàn)了農(nóng)民減負，提高了農(nóng)民生活質量，帶來了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，有力地推進了新農(nóng)村建設的步伐。

2.1 改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧相處

小水電代燃料項目，解決了農(nóng)村生活用燃料問題，提高了農(nóng)民保護山林的自覺性，有效地緩解了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶燃柴和護林之間的矛盾。代燃料項目實施前，上山偷砍柴的人很多，植被破壞嚴重，護林員天天在山上巡視，卻收效甚微。代燃料項目實施后，杜絕了偷砍柴現(xiàn)象，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善，退耕還林成果、水土流失重點治理成果和天然林得到了保護和鞏固，有效地防止了水土流失，保護了森林植被，構成了人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的妙境。

2.2 解放了農(nóng)村勞動力，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

小水電代燃料從根本上解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活用燃料和農(nóng)村能源替代問題，人民群眾從繁重的勞力束縛中解放出來，農(nóng)村剩余勞動力轉向了各行各業(yè)，成為了新的經(jīng)濟增長點。

首先是為農(nóng)民節(jié)約了開支。與燃煤相比，平均每戶年用2t煤，計1800元（按2011年晉城煤價900元/t）。而以小水電為炊取暖，每1kWh電0.3元，按每戶每年用電1000kWh，合300元，與用煤相比一戶農(nóng)民能節(jié)約1500元。與燃柴相比，每戶農(nóng)民年砍柴需用工40個，每工以40元計算，合1600元，亦可節(jié)約1300元。其次是解放了勞動力，用小水電代燃料的農(nóng)民不僅省去大量的砍柴用工，而且從繁重的尋找燃柴的工作中解脫出來，可以外出經(jīng)商、打工賺錢或搞養(yǎng)殖。僅以收益較低的打工來計，按年打工250天，每天40元計算，年就可增收10000元左右。第三是帶動了當?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 提高了農(nóng)民生活水平，推動了新農(nóng)村建設步伐

第一是實施過的村莊，供電可靠性提高了，停電次數(shù)同過去相比明顯減少了，特別是近兩年出現(xiàn)的幾次暴風雨天氣，農(nóng)村電網(wǎng)安全度過，農(nóng)網(wǎng)抵御自然災害的能力明顯增強。電量損失明顯降低，農(nóng)民用電積極性空前高漲，帶來了經(jīng)濟和社會發(fā)展的新變化。第二是小水電代燃料工程的建設，有力帶動了相關行業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。第三是有利于提高農(nóng)民健康水平，以小水電為炊取暖，減少了因燃煤燃柴所致的呼吸道常見多發(fā)病，使農(nóng)民的健康狀況得到了很大的改善。第四是加快了新農(nóng)村建設水平，隨著各類家用電器和電炊設備的使用，農(nóng)民的生活條件有了很大的改善。文化素質和精神面貌不斷提高，有力推動了新農(nóng)村建設的步伐。第五是促進了生態(tài)環(huán)境建設，形成以林涵水，以水發(fā)電，以電護林的良性發(fā)展格局。第六是提高了黨、政府和水利行業(yè)在群眾中的威信。小水電代燃料項目領導小組成員深入山區(qū)，為農(nóng)戶分發(fā)電炊具，想方設法為農(nóng)戶解決實際問題，水電技術人員駐村指導盡心盡力為群眾服務等事跡，受到了群眾的一致好評。第七是綜合整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)戶家干凈整潔的廚房和清靜舒適的生活環(huán)境，與以前相比省時省錢又衛(wèi)生方便。

綜上所述，充分證明了小水電代燃料生態(tài)保護工作試點項目的實施是成功可行的，政府把小水電代燃料工程作為促進區(qū)域經(jīng)濟和山區(qū)人民脫貧致富的戰(zhàn)略措施來抓是十分正確的，小水電代燃料工程確實是一項節(jié)能增效、利國利民的公益事業(yè)。

3 存在的問題

小水電代燃料作為一項新生事物，要想得到長足的發(fā)展，還需要方方面面的支持，特別是資金問題比較難解決。因為小水電代燃料是一項純公益性事業(yè)，處于一種包本運行狀態(tài)，若無其他資金注入補貼，將很難保障代燃料項目的長期穩(wěn)定發(fā)展。如目前項目區(qū)管理模式為購水電站的電量供代燃戶使用。購水電站電價為0.25元/kWh，供代燃戶電價為0.3元/kWh，正常情況下（水電站發(fā)電量能滿足代燃戶用電量）項目區(qū)管理單位可以達到保本或者微利，如果枯水期水電站發(fā)電量不能滿足項目區(qū)用電時就需倒供國家大電網(wǎng)電量，倒供大電網(wǎng)電價為0.6元/kWh（2010年項目區(qū)實際結算電價），比代燃電價0.3元/kWh高0.3元/kWh，項目區(qū)管理單位就會出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。也就是說，當水電站發(fā)電量小于代燃戶用電量時，如果想讓代燃戶正常用電，項目區(qū)管理單位就必須以0.6元/kWh的電價購買國家大電網(wǎng)電量，以0.3元/kWh的電價供給代燃戶，每供1kWh電量虧損0.3元，供的多虧的多。這將是項目區(qū)管理單位面臨的困境。

4 解決辦法及建議

一是由水電站和小水電代燃料項目區(qū)聯(lián)營，水電站作為小水電代燃料項目區(qū)的電源工程，負責對小水電代燃料項目區(qū)供電并在枯水期按需給予差價補償，如小水電代燃料工程項目區(qū)在枯水期需倒供大電網(wǎng)電量30萬kWh，項目區(qū)虧損9萬元，則由水電站承擔項目區(qū)代燃料戶所用電量的差價補償9萬元。

二是和大電網(wǎng)實行電量互抵，即倒供電量可以從水電站上網(wǎng)電量中抵消，如水電站全年上網(wǎng)電量為1000萬kWh，枯水期倒供大電網(wǎng)電量100萬kWh，則上網(wǎng)電量按900萬kWh結算；或者倒供電量和上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一電價，如水電上網(wǎng)電價執(zhí)行為0.25元/kWh，則倒供電價也按0.25元/kWh計算。

三是由有關部門或地方財政給予適當補償。山區(qū)因地制宜、揚長避短發(fā)揮了自己特有的資源優(yōu)勢，又帶來了一定的效益，政府給予一定的扶持有利于推進新農(nóng)村建設步伐，促進社會和諧發(fā)展。如建立長效補償機制，各有關部門和地方財政可以在水資源費中每年列支經(jīng)費給予補助，以保障代燃料項目作為公益性事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四是在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模和實施范圍，如：以本代燃料試點區(qū)為示范，將營業(yè)區(qū)內(nèi)緊鄰電站的山河鎮(zhèn)、大箕鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為小水電代燃料項目區(qū)，以提高小水電代燃料工程的知名度和抵御風險的能力。

總之，小水電代燃料工程是利國利民的“德政工程”和“民心工程”，若想保證小水電代燃料項目長期有效運行，必須保障小水電代燃料項目管理單位能夠達到保本或微利運行。