趙一晗 劉融融

(江蘇省灌溉總渠管理處 淮安 223200) (江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 224003)

生態(tài)水利是水利現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略性目標之一，涉及到生態(tài)學、水土流失防治、水資源可持續(xù)利用等各個方面。作為水土流失防治的重要手段之一，水土保持設施建設地位越發(fā)重要。

1 狠抓設計、施工、自驗等環(huán)節(jié)質(zhì)量

設計、施工、自驗是水土保持設施建設的重要環(huán)節(jié)，項目法人是該環(huán)節(jié)的責任主體。建設過程中應組織設計、施工、監(jiān)理等各參建單位，將水土保持設施納入主體工程的建管體系中，嚴格落實“三同時”制度，推進水土保持建設。

1.1 水保設施設計

水土保持設施必須與主體工程同時設計，即在主體工程可研、初設、招標和施工圖設計階段，同步開展水土保持設計:?在可研階段，由項目法人委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案報告書，分析、預測和評估建設項目對環(huán)境可能造成的影響，提出防治水土流失的具體措施，并上報有審批權的水行政主管部門審批;?在初步設計階段，根據(jù)水土保持方案編制的原則和目標，結(jié)合水土流失預測成果，對水土流失防治措施細化設計。其設計作為工程總體初步設計報告的一個重要組成部分，由項目法人上報有關主管部門審批;?在招標、施工圖設計階段，根據(jù)水土保持方案報告書和初步設計報告，結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況，開展水土保持設施招標和施工圖設計，合理配置水土流失防治措施，以滿足項目法人招標和參建單位施工需要。

1.2 水保設施施工

水土保持設施主要包括工程措施、植物措施等，必須與主體工程同時施工。但在水利工程實際施工中，如水土保持設施與主體工程完全同步，往往會因為施工交叉影響質(zhì)量。以河道堤防工程為例，如筑堤完成后立即實施導、截流溝等水土保持工程措施，因新筑堤防和堆土區(qū)存在沉降，勢必影響施工質(zhì)量。同樣，河道開挖、復堤及修筑堤頂?shù)缆返瓤赡軙茐闹脖弧⒂绊懥植莩苫盥?，實際施工中，護堤林、草皮護坡等植物措施施工應稍滯后于主體工程。待主體建成后，可根據(jù)已建成工程的特點，調(diào)整、優(yōu)化植物品種和布局，做到綠化、美化相結(jié)合。

1.3 自查初驗

水土保持分部、單位工程完建后，需進行自查初驗。主要內(nèi)容是通過對工程的建設過程和運行情況進行考核，根據(jù)施工記錄、監(jiān)理記錄、工程外觀、工程缺陷及處理情況，對工程中各項水土保持項目給予評定。類似于基本建設驗收程序，也分為分部工程自查初驗和單位工程自查初驗兩種，屬法人驗收性質(zhì)，由項目法人或委托的監(jiān)理單位組織。值得一提的是，分部工程自查初驗應在所有單元工程經(jīng)監(jiān)理確認完建且質(zhì)量合格或有關質(zhì)量缺陷已處理完畢后。單位工程應在分部工程自查初驗且經(jīng)過驗收合格、試運行一段時間后及時組織。

2 積極配合監(jiān)測、技術評估工作

按照《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》等法律法規(guī)要求，建設項目應開展水土保持監(jiān)測和技術評估，其成果將是最終行政驗收的重要依據(jù)。針對該環(huán)節(jié)，項目法人應在開工之初即委托相應資質(zhì)的監(jiān)測、技術評估單位全過程介入水土保持建設管理，并積極配合現(xiàn)場和資料等工作。

2.1 監(jiān)測、技術評估工作內(nèi)容

水土保持監(jiān)測是指從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段，對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍和后果等進行監(jiān)視和測定的活動，其成果監(jiān)測總結(jié)報告是水土保持設施竣工驗收中必須提供的資料。監(jiān)測單位結(jié)合工程建設和水土流失特點，一般采取全面調(diào)查和定位觀測相結(jié)合的方法，在工程全線布置調(diào)查監(jiān)測點位，利用GPS定位儀、標桿、皮尺、照相機等工具對影響水土流失的主要因子、水蝕量、植物覆蓋度林草生長情況、臨時堆土場及工程、植物防護措施等方面進行監(jiān)測，并于行政驗收前提交監(jiān)測總結(jié)報告，通過計算擾動土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋度等參數(shù)，對工程是否有效控制水土流失，是否滿足水土保持要求進行綜合評價。

技術評估是指評估單位以批復的水土保持方案確定的水土流失防治責任范圍為基礎，根據(jù)實際情況對水土保持方案落實情況、水土保持措施及投資、水土流失防治工作及防治效果等方面進行評估。一般分綜合組、工程措施組、植物措施組和經(jīng)濟財務組4個專業(yè)小組進行評估，即綜合組對水土流失及其防治狀況、水土保持監(jiān)測成果、水土保持措施的效果進行核實，對方案實施情況、水土保持設施運行情況及水土流失控制情況提出評估意見;工程措施組、植物措施組分別對水土保持工程、植物措施進行評價;經(jīng)濟財務組對水土保持設施的投資、合同管理及資金使用情況進行核查評估。在4個小組分別提出分組評估意見后，專家評估組結(jié)合各組調(diào)查評估結(jié)果形成總體評估意見，其作為評估報告的附件，在申請驗收時由項目法人一并提交驗收主持單位。

2.2 項目法人配合工作

監(jiān)測、技術評估單位在開展工作及編寫總結(jié)報告時需項目法人現(xiàn)場配合并提供相關工程基礎資料，基礎資料主要有“收集資料”和“填寫資料”兩種?！笆占Y料”一般指工程建設過程中的檔案資料，行政驗收時附在監(jiān)測、評估等報告后供查閱。“填寫資料”由監(jiān)測、技術評估單位提供格式，由項目法人填寫，用于計算有關水土保持參數(shù)。

2.2.1 收集資料

主要包括:水土保持方案報告書、初步設計報告、水土保持工程施工圖設計報告、水土保持工程設計變更資料;工程建設總結(jié)(管理)報告、水土保持部門監(jiān)督檢查意見;水土保持工程合同、購土協(xié)議;質(zhì)量評定報告，單元、分部工程驗收簽證、單位工程驗收資料等。電子文檔主要有工程總體平面布置圖、工程地理位置圖、水土保持措施總體布局圖、主要水土保持措施設計圖、施工過程中水土保持效果照片等。另外，審批部門的一些批復文件包括立項批復、水土保持方案批復、初步設計批復等也需收集。

2.2.2 填寫資料

主要包括:各階段水土流失防治責任范圍情況;工程征占地按永久占地面積、臨時占地面積統(tǒng)計、工程土石方開挖、回填及平衡情況;主體工程中具有水土保持功能項目的工程量和投資，如主體工程草皮護坡等;水土保持工程項目劃分、實施進度情況，水土保持設施投資完成情況等。

3 認真配合行政驗收

行政驗收即水土保持設施竣工驗收，屬政府驗收范疇，由項目法人組織，水土保持方案審批機關主持。作為項目法人，應首先對照《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》等法律法規(guī)要求進行自查，確保水土保持設施具備行政驗收所需條件。同時，狠抓現(xiàn)場查勘、驗收會議等各環(huán)節(jié)，確保行政驗收順利完成。

3.1 驗收準備

項目法人應會同各單位抓緊收集、整理、歸檔相關資料，確保水土保持方案審批手續(xù)完備，工程管理、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項財務等建檔資料齊全完整。同時，針對行政驗收會議，項目法人還需組織各參建單位編制7大報告:項目法人編制水土保持方案實施工作總結(jié)報告水土保持設施竣工驗收技術報告;設計單位編制設計工作報告;施工單位編制施工總結(jié)報告;監(jiān)理單位編制監(jiān)理總結(jié)報告;監(jiān)測單位編制監(jiān)測總結(jié)報告;評估單位編制技術評估報告。

在具備《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》要求的相關條件后，項目法人方可向水土保持方案審批機關提請驗收。驗收主持單位受理驗收申請，并聽取技術評估單位的技術評估匯報后，確定驗收時間、參加單位等。

3.2 行政驗收

行政驗收一般分為現(xiàn)場查勘和驗收會議兩個步驟。

現(xiàn)場查勘中，項目法人應提供水土保持工程竣工圖，由驗收組隨機抽取重點工程和重點部位等，現(xiàn)場檢查不同防治區(qū)和主要防治措施的質(zhì)量、數(shù)量、防治效果、生態(tài)與環(huán)境狀況等。

驗收會議中，項目法人、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估單位就水土保持工作情況進行匯報，驗收組通過查閱資料、質(zhì)詢后，討論并形成驗收意見。

通過行政驗收，表明水土保持設施已按設計和規(guī)范要求完成，擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等各項指標符合要求。但并不意味著水土保持工作到此結(jié)束。項目法人仍需注重遺留問題整改、水土保持設施管護和修復等環(huán)節(jié)，在主體工程竣工驗收后，繼續(xù)執(zhí)行“三同時”制度，確保水土保持設施與主體工程同時投產(chǎn)使用。

4 結(jié)語

大中型水利工程水土保持設施建設面廣量大、專業(yè)性強，水保設施易受外界影響，無疑都增加了工作難度。因此，在建設管理工作中，應充分貫徹項目法人負責制的原則，組成高效的領導和工作機構(gòu)，狠抓設計、施工、自驗、監(jiān)測、評估等環(huán)節(jié)，重點研究過程管理中的各個難點，精心制備各項驗收資料，確保水土保持設施順利通過驗收，如期發(fā)揮效益。

1 徐勇，李洪泉.引子渡水電站環(huán)保與水保專項驗收的啟動與實施［J］.貴州水力發(fā)電，2006，(5):22-24.

2 張宇龍，曹麗玫，艾紹周.水土保持“三同時”制度執(zhí)行中存在的問題與對策［J］.中國水利，2005，(8):51-52.

3 SL 387—2007開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程［S］.

4 SL 336—2006水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程［S］.