□石 萍

信息化之路是全球策略，可以稱之為續(xù)工業(yè)革命之后的另一場(chǎng)革命。2011年中央1號(hào)文件對(duì)水利信息化建設(shè)提出明確要求：“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施‘金水工程’，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。”水利事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展不單單體現(xiàn)在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)上，一個(gè)更重要的標(biāo)志即是以科學(xué)、系統(tǒng)、完備的水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，以高科技、高尖端信息技術(shù)支撐現(xiàn)代水利良性發(fā)展。

一、鶴崗市水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

水利信息化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來(lái)，從中央到地方都在摸索適合自身的信息化發(fā)展方式，相應(yīng)政策也經(jīng)過(guò)多次調(diào)整制定?！?8大水以后，特別是“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利工作的高度重視，水利信息化建設(shè)也得到了迅猛發(fā)展。圍繞“金水”工程，全面加大了水利信息化投入力度，編制了中心數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，建設(shè)了水利通訊主干網(wǎng)，鶴崗市目前所建成使用的防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等均屬“金水工程”。

從2008年初到2011年底的4年間，圍繞水利信息化發(fā)展，鶴崗市共投入2 700 余萬(wàn)元，先后建成使用了防汛抗旱指揮系統(tǒng)、供水安全監(jiān)控系統(tǒng)、取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)、政務(wù)業(yè)務(wù)辦公三網(wǎng)合一系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等，初步構(gòu)建了覆蓋全市城鄉(xiāng)的水資源管理、防汛抗旱指揮決策、城市供水管理、現(xiàn)代化辦公的信息化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)域內(nèi)水庫(kù)、城市供水重點(diǎn)部門的監(jiān)控通信，與省水利廳及其他地市行業(yè)部門的信息資源共享，充分發(fā)揮了水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代水利的發(fā)展進(jìn)程。特別是山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)的建成使用，水利信息化在防汛抗旱指揮調(diào)度上的功能更加凸顯，為鶴崗做好今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)三期工程完工后，可以與綏濱縣、蘿北縣及本市東山區(qū)的水利部門全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。作為水利信息化的保障系統(tǒng)，市水務(wù)局信息中心已配置了硬件防火墻和軟件防病毒系統(tǒng)，實(shí)行了電腦MAC地址綁定，避免了外界不安定隱患進(jìn)入行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

二、鶴崗市水利信息化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

盡管鶴崗市水利信息化建設(shè)步伐較快，系統(tǒng)功能較為完備，但由于受國(guó)家和省內(nèi)投資趨向影響和地方財(cái)力所限，全市水利信息化建設(shè)主要是依靠上級(jí)投入和要求來(lái)開展建立的一些系統(tǒng)，只是在省里投入設(shè)備的基礎(chǔ)上的功能拓展，水利信息化發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的局限性，一系列問(wèn)題亟待解決。

（一）水利信息化管理機(jī)構(gòu)和管理體系不健全

由于沒(méi)有專職的水利信息化管理部門，管理權(quán)限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等多不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，致使服務(wù)目標(biāo)單一、不系統(tǒng)，缺乏共享機(jī)制，部門間協(xié)調(diào)工作難度較大，管理不到位，建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的建管機(jī)制。

（二）水利信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一性，信息資源共享困難

由于沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)，鶴崗的水利信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)管，各部門主要圍繞本部門職能，結(jié)合上級(jí)投入，分散建設(shè)了一批信息化系統(tǒng)。由于任務(wù)來(lái)源和資金渠道不同，歸屬成果不一，分散管理，造成信息共享困難。開發(fā)項(xiàng)目由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金投入，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散，軟件實(shí)用效果差、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，開發(fā)水平參差不齊，造成軟硬件環(huán)境無(wú)法統(tǒng)一利用，信息資源利用程度不高，水利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚不健全，已建成的水利信息化項(xiàng)目整體效益不能發(fā)揮，嚴(yán)重制約了水利信息化的發(fā)展。

（三）水利信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

目前，全市水利信息化建設(shè)尚處初級(jí)階段，基礎(chǔ)還很薄弱，具體表現(xiàn)在：

一是水利計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。雖然全市水利信息通信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器體系得到了進(jìn)一步優(yōu)化與完善，現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備較為系統(tǒng)，但與兩縣及本市東山區(qū)水利部門和市局下屬駐外單位之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很落后。

二是安全體系薄弱。在安全系統(tǒng)建設(shè)方面，盡管市局水利信息中心配置了硬件防火墻和防病毒軟件，但內(nèi)外網(wǎng)的安全系統(tǒng)建設(shè)尚處初步階段，入侵檢測(cè)設(shè)備和漏洞掃描系統(tǒng)基本處于空白，所轄兩縣及東山區(qū)水務(wù)局及市局駐外單位基本無(wú)安全防護(hù)措施。在重要數(shù)據(jù)備份及容災(zāi)系統(tǒng)方面雖然實(shí)現(xiàn)了本地?cái)?shù)據(jù)備份，但遠(yuǎn)程異地備份和同城異地備份尚處于空白狀態(tài)。

三是業(yè)務(wù)應(yīng)用單一。鶴崗的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要為防汛抗旱、水資源管理和水利電子政務(wù)等，其中防汛抗旱和水資源管理占有較大比重。在信息公眾服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，雖然開通了信息服務(wù)網(wǎng)站，但網(wǎng)站應(yīng)用僅局限信息發(fā)布，缺少網(wǎng)上辦公和對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目，尚不能開展水行政審批和水行政許可辦理。

四是重硬件、輕軟件問(wèn)題突出，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不夠。在水利信息化建設(shè)方面投入的建設(shè)資金，主要以工程帶動(dòng)的方式解決，集中在硬件建設(shè)方面，而軟件建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)資源建設(shè)、業(yè)務(wù)流程整合等尚無(wú)投入。一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)自開發(fā)使用后沒(méi)有升級(jí)改造，沒(méi)有明顯的改觀和技術(shù)進(jìn)步。盡管建設(shè)了數(shù)據(jù)庫(kù)、購(gòu)置安裝了地理信息系統(tǒng)，但沒(méi)有水庫(kù)、江河堤防等水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沒(méi)有成型的水利工程布置圖，不能發(fā)揮防汛抗旱決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮等功能。

（四）水利信息化建設(shè)投入不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

水利信息化建設(shè)維護(hù)資金渠道沒(méi)有明確，信息化建管資金得不到保障，上級(jí)投入的有限資金分散投入，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化格局的全面形成，針對(duì)水利快速發(fā)展帶來(lái)的工程建管繁重任務(wù)，鶴崗市的水利信息化建設(shè)將逐年加大，應(yīng)用系統(tǒng)將涉及水利建設(shè)和管理的各個(gè)方面，安全運(yùn)行和日常維護(hù)工作量將非常大，部分硬件設(shè)施老化嚴(yán)重急需更新，大量的軟件引進(jìn)開發(fā)急需加強(qiáng)，已建成的系統(tǒng)存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。特別是隨著山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)全面建成使用后，點(diǎn)多、面廣的系統(tǒng)維護(hù)工作將更加艱難，如果系統(tǒng)得不到及時(shí)維護(hù)，效益將逐年衰減，不能發(fā)揮系統(tǒng)最大功能。

（五）水利信息化建設(shè)人才緊缺

水利信息化建設(shè)涉及項(xiàng)目管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、水利工程等專業(yè)領(lǐng)域。由于沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，無(wú)法引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，造成水利信息化人員嚴(yán)重匱乏，使水利信息化建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施上受到很大制約，與上級(jí)要求的信息化建設(shè)目標(biāo)存在較大差距。特別是缺少既熟悉水利業(yè)務(wù)又掌握信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，工作難以開展，無(wú)法滿足水利信息化建管工作需要。隨著防汛指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化工程建設(shè)的持續(xù)開展，水利信息化工作量將逐年加大，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理和運(yùn)行維護(hù)工作十分繁雜，技術(shù)維護(hù)力量明顯不足。

三、鶴崗市水利信息化發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，健全水利信息化工作管理機(jī)制

成立專管機(jī)構(gòu)是為了加強(qiáng)管理，明確資金投入渠道，便于日后系統(tǒng)維護(hù)，便于工作有計(jì)劃地實(shí)施，這是水利信息化發(fā)展必備的前提。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮水利信息化機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，建立健全工作管理機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)水利信息化建設(shè)。要整合信息化設(shè)施、技術(shù)和管理人員，統(tǒng)籌管理指導(dǎo)全市水利信息化工作，建立分工合理、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化推進(jìn)機(jī)制，對(duì)全市水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟硬件資源和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管理協(xié)調(diào)。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，努力完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享

按照水利部信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市水利信息化發(fā)展和水工程運(yùn)行實(shí)際，組織編制全市水利信息化建設(shè)規(guī)劃，搞好水利信息化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)已建、在建和想建的項(xiàng)目資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、支撐平臺(tái)技術(shù)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保信息化建設(shè)的工作質(zhì)量和進(jìn)程。同時(shí)，制定相應(yīng)的信息資源管理辦法，開發(fā)水利信息資源，為社會(huì)提供水利公共信息服務(wù)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利信息化安全保密工作，提高信息化工作水平

為提高防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置的綜合能力，要建立防汛應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、防汛機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，建立防汛移動(dòng)指揮中心。要對(duì)現(xiàn)有部分老化設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；要擴(kuò)大異地會(huì)商和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)覆蓋范圍，補(bǔ)充新增重要防洪工程視頻監(jiān)視站點(diǎn)，改造完善監(jiān)控管理平臺(tái)；要做好安全保密類型劃分，界定涉密信息和涉密文件，有效避免泄密事件；要實(shí)施政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造，達(dá)到國(guó)家保密安全測(cè)評(píng)要求，加大內(nèi)網(wǎng)辦公計(jì)算機(jī)配置，建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)辦公相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)工作體系。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，完善水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

要結(jié)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合各類數(shù)據(jù)資源，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐；要結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享水情自動(dòng)遙測(cè)信息；要完善電子政務(wù)系統(tǒng)，陸續(xù)開展水資源管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)等水利信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，使整體系統(tǒng)既滿足水利工作具體需要，又能滿足信息化整合要求。采用一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)及綜合查詢平臺(tái)）、一個(gè)電子地圖系統(tǒng)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行開發(fā)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水利信息化管理人員綜合業(yè)務(wù)能力

實(shí)現(xiàn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展，既要追求發(fā)展應(yīng)用新技術(shù)，更要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。水利信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)水利信息化快速持續(xù)發(fā)展的根本。一方面適時(shí)引進(jìn)高技術(shù)人才，營(yíng)造良好的工作環(huán)境吸引人才；另一方面，要采用多種途徑進(jìn)行水利信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大對(duì)水利信息化工作人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育。充分利用水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)教育和實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，擴(kuò)大與兄弟省市的交流學(xué)習(xí)，使水利信息化人員充分掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提高職工的計(jì)算機(jī)使用水平，以減輕網(wǎng)絡(luò)管理工作量，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效率及水平。

四、鶴崗市水利信息化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望

鶴崗市水利信息化未來(lái)發(fā)展方向既要符合國(guó)家電子政務(wù)的要求，也要符合水利行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的要求，同時(shí) 還要符合省水利廳的接口協(xié)議。要建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)核心庫(kù)、整合行業(yè)辦公系統(tǒng)、扁平化信息化管理、分離數(shù)據(jù)處理中心為獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用徹底分離。

一是基礎(chǔ)建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，籌建行業(yè)核心網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心。

二是系統(tǒng)平臺(tái)。構(gòu)建一個(gè)兼容性強(qiáng)大的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，將辦公、業(yè)務(wù)等功能以模塊的形式集中在平臺(tái)上運(yùn)行，有效解決階段性發(fā)展系統(tǒng)升級(jí)問(wèn)題，便于系統(tǒng)增添功能。

三是整合資源。根據(jù)現(xiàn)有的縱向系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)成果開發(fā)中間軟件，將現(xiàn)有的各獨(dú)立信息系統(tǒng)整合到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦公、一站式服務(wù)。通過(guò)專用通道協(xié)議將市縣兩級(jí)行業(yè)部門納入網(wǎng)絡(luò)范疇，共享數(shù)據(jù)處理和辦公協(xié)同服務(wù)。

四是合作發(fā)展。加強(qiáng)與大專院校之間的合作，形成信息交流資源互補(bǔ)，既可補(bǔ)充計(jì)算資源、信息資源方面的不足，又可為大專院校解決實(shí)踐的場(chǎng)所，達(dá)到兩相促進(jìn)的目的。

五是數(shù)據(jù)采集。根據(jù)數(shù)據(jù)的有效性，再次投入新的數(shù)據(jù)采集設(shè)備，提高數(shù)據(jù)有效性，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程。

在此，筆者以防汛調(diào)度、搶險(xiǎn)指揮為例，對(duì)鶴崗市水利信息化發(fā)展趨勢(shì)加以簡(jiǎn)要描述。

——防汛調(diào)度系統(tǒng)。防汛調(diào)度是需要調(diào)動(dòng)其他模塊才能完成的，如城市防洪模組、縣區(qū)防汛數(shù)據(jù)、水庫(kù)管理模組、河流監(jiān)控模組等等?；诖?，應(yīng)設(shè)有三維的電子沙盤，應(yīng)有水庫(kù)、河流及一些險(xiǎn)工弱段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和特性指標(biāo)。

在三維電子沙盤上，有水庫(kù)、河流的基礎(chǔ)圖，按地理坐標(biāo)顯示，標(biāo)明每條河流包括城區(qū)河道堤防的險(xiǎn)工弱段。每座水庫(kù)有單獨(dú)的接口，包括水庫(kù)的基本情況、特性指標(biāo)、庫(kù)容曲線，實(shí)時(shí)更新的降水量、水庫(kù)水位、入庫(kù)量、下泄量等，要有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面。在防汛調(diào)度時(shí)，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以不用深入現(xiàn)場(chǎng)，只要利用編輯好的數(shù)據(jù)計(jì)算公式，直接輸入實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)即可知道水位每小時(shí)上漲多少，下降多少，應(yīng)該下泄多少流量，能消減多少洪峰，能為下游群眾轉(zhuǎn)移贏得多少時(shí)間，真正讓信息化為水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行服務(wù)。

——搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)。它的主要功能在于通信和共享，功能設(shè)計(jì)應(yīng)由指揮中心、前沿指揮車和一線指揮員組成。指揮中心是一級(jí)命令發(fā)布者，是核心部門、最高決策者和專家組所在地。前沿指揮車用于多故障同時(shí)發(fā)生之時(shí)。作為二級(jí)指揮官所在地，也是移動(dòng)指揮平臺(tái)，具有小型會(huì)議功能，配有廣譜通訊設(shè)備、大功率通信設(shè)備，同時(shí)具有一線指揮員和指揮中心的中轉(zhuǎn)站功能。一線指揮員是最前沿的執(zhí)行者，以單兵設(shè)備上的攝像頭、通訊設(shè)備、平板電腦的3G 或4G 網(wǎng)絡(luò)為依托，直接將現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況返給指揮中心，或者用WLan 將數(shù)據(jù)交付前進(jìn)指揮車，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，為最高指揮者提供決策依據(jù)，執(zhí)行最新?lián)岆U(xiǎn)命令。