王金葉 ，張 通 ，陳恩典

（1.商河縣水務局，山東 商河 251600；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

商河縣小型農(nóng)田水利工程建設與管理

王金葉1，張 通1，陳恩典2

（1.商河縣水務局，山東 商河 251600；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

商河縣依托實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，針對小型農(nóng)田水利工程存在的“最后一公里”問題，準確把握新時期農(nóng)田水利建設的發(fā)展方向，積極探索符合商河實際的工程型式、灌溉模式、建設管理模式和運行管理模式，達到了項目建設的預期效果。

商河縣；農(nóng)村水利；建管模式

商河縣位于濟南市北端，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），963個行政村，62.00萬人，面積1 162.00 km2，耕地6.80萬hm2，是以生產(chǎn)糧棉、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)縣，水利在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但由于現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程多建于20世紀六七十年代，普遍存在建設標準低、配套不完善等問題，成為了制約全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。2010年7月，商河縣被確定為第二批全省小型農(nóng)田水利重點縣和全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣。為抓好項目建設，該縣堅持抓住“灌溉模式、建設管理模式和運行管理模式”3大重點，積極探索出了一條符合商河實際的小型農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設之路。

1 項目概況及灌溉模式

商河縣項目區(qū)位于鄭路鎮(zhèn)境內(nèi)，控制面積2 733.33 hm2，結合項目區(qū)水源及群眾意愿，確定工程型式為以河道為水源的泵站提水管道灌溉工程和以地下水為水源的機井提水管道灌溉工程兩種，主要建設內(nèi)容為新建提水泵站10座，鋪設PVC管道284.00 km，安裝給水栓4 000個，新打機井128眼，安裝IC卡計費控制管理機128臺套。

根據(jù)以上工程型式，采取了2種灌溉模式、機井提水灌區(qū)的“無井房IC卡計費控制”管道灌溉模式和泵站提水灌區(qū)的“變頻器恒壓供水+灌溉自動化信息平臺控制”管道灌溉模式。

2 項目實施及建設管理模式

為抓好項目建設，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)?；七M，高標準建設，新技術支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的建設思路，積極推行“早、明、高、嚴、新”5字建設管理模式。

2.1 工作開展突出“早”

1）任務早安排。2）宣傳早發(fā)動。

3）工作早行動。商河縣在2010年秋收前，提前做好清障和鋪工定線等前期準備工作。

2.2 工作責任落實“明”

1）明確組織領導。成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，財政、水務、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人參加的項目建設領導小組。

2）明確建設責任。確定縣水務局為工程項目法人、項目建設的責任主體和實施主體，并與項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標責任書，納入全縣年度目標績效考核；組建了項目建設辦公室，明確縣水務局負責項目實施、縣財政局負責資金管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責施工協(xié)調(diào)和遷占等工作。

3）明確投入渠道。2010年項目總投資3 175.57萬元，除市級以上資金2 160.00萬元外，縣財政嚴格按時間、按承諾及時配套縣級資金573.50萬元，同時利用好“一事一議”政策，調(diào)動項目區(qū)群眾投資投勞442.00萬元，為項目的順利實施提供了資金保障。

2.3 規(guī)劃建設堅持“高”

1）高起點規(guī)劃。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、高起點規(guī)劃”的指導思想，聘請相關專家負責指導編制規(guī)劃方案，進行施工圖設計。

2）高標準建設。工程設計和施工嚴格執(zhí)行國家和水利行業(yè)標準，全部按照“30年不落后、50年正常用”的質(zhì)量標準進行設計和施工。

3）高質(zhì)量控制。項目建設全程監(jiān)理，建立健全項目管理制度，通過項目部自檢、工程監(jiān)理監(jiān)督、建設辦公室檢查等方式，嚴格控制工程標準和施工質(zhì)量。

2.4 施工管理堅持“嚴”

1）嚴格調(diào)度督導。項目建設辦公室設在施工一線，工作人員全程參與工程建管，并每周召開1次調(diào)度會。

2）嚴格建設程序。出臺了《商河縣小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法》，建立健全了項目管理保障體系，嚴格工程建設程序和“四制”管理要求。

3）嚴格資金管理。出臺了《商河縣小型農(nóng)田水利重點縣補助專項資金管理辦法》，嚴格執(zhí)行政府采購、縣級報賬制度，由縣財政局設立專戶，實行專賬、專人管理，做到程序清、責任清、賬目清。在資金支付方面，執(zhí)行“五簽字一審核”制度。

4）嚴格檔案管理。及時將項目前期、工程建設、協(xié)會建設、監(jiān)理、影像、驗收等資料立卷歸檔，共歸檔項目檔案54卷。

2.5 技術支撐堅持“新”

為提升項目科技管理水平和技術含量，采用了自動化測量水系統(tǒng)、土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)、射頻卡智能灌溉系統(tǒng)、變頻器恒壓供水系統(tǒng)等多項節(jié)水灌溉新技術、新工藝。機井提水灌區(qū)采用無井房IC卡計費控制灌溉技術，不建機井房，通過充值、刷卡實現(xiàn)計費計量；在項目精品區(qū)建設了灌溉自動化信息平臺，通過管道流量自動采集系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控中心實現(xiàn)科學灌溉和用水量統(tǒng)計。

3 項目管護及運行管理模式

為確保工程良性運行，商河縣以管理服務體系和運行保障機制建設為重點，出臺了《商河縣小農(nóng)水重點縣暨農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣項目設施管護實施細則》，全面推行以工程建設、新技術應用、協(xié)會建設、運行機制建設、綜合效益發(fā)揮為主要內(nèi)容的“五位一體”項目運行管理模式。

3.1 管理服務體系建設

采取了 “協(xié)會+分協(xié)會+灌溉小組”3級管理服務體系。以項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元成立鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會；泵站提水灌區(qū)以泵站為單元、機井提水灌區(qū)以村為單元成立分協(xié)會；泵站提水灌區(qū)以村為單元、機井提水灌區(qū)以單井為單元成立灌溉小組，共組建協(xié)會1個、分協(xié)會22個、灌溉小組161個。

3.2 運行保障機制建設

1）制度建設。健全完善了工程管理、灌溉管理、水費收繳等相關制度。

2）明確產(chǎn)權及管護方式?？h財政局、水務局及時將設施產(chǎn)權、管理權、使用權全部移交給協(xié)會，協(xié)會對工程設施實行專人看護，專人操作；工程設備維修改造由協(xié)會從管護經(jīng)費中或通過“一事一議”籌資解決。

3）資產(chǎn)編號登記。將項目設施進行全縣統(tǒng)一編號登記，并結合水利普查進行了定位。

4）終端水價確定。由縣水務局、協(xié)會、用水戶代表調(diào)查水價構成影響要素，詳細測算不同灌溉型式的運行水價，并報縣物價局審批終端水價。經(jīng)核準，項目區(qū)終端水價暫按0.30元／m3執(zhí)行。

5）管理維護職責。機井區(qū)實行1井1卡制，每眼機井推選1名水管員；泵站區(qū)灌溉由泵站看管員、提水管理員和村級水管員共同完成，實施統(tǒng)一有序灌溉。村級水管員負責統(tǒng)計用水量、收取灌溉水費，灌溉設施由村級水管員負責管護。

6）協(xié)會運行管護經(jīng)費籌措。充分利用濟南市水利局對項目區(qū)協(xié)會運行機制建設試點政策，積極爭取市局幫扶；縣政府明確按照市局的幫扶比例落實1∶1配套管護經(jīng)費；項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年撥付協(xié)會管護經(jīng)費5.00萬元；從收取的灌溉水費中提取一定比例的管護經(jīng)費。

4 項目實施效果

項目實施后，在項目區(qū)初步形成了基礎設施配套完善，灌排分設調(diào)控高效，協(xié)會管理科學有序，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水利綜合保障體系。實現(xiàn)了一次性提水到地頭，實現(xiàn)了“兩節(jié)、三省、三增”的綜合效果。

灌溉水利用系數(shù)提高后，每公頃平均節(jié)水2 700.00 m3，項目區(qū)年省水738.00萬m3，年節(jié)能93萬kW·h，年節(jié)省灌溉成本200.00萬元，省工 4.10萬個。同時解放了農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收致富的路子。

項目實施后，每公頃次灌溉用時由原來的45 h縮短到22.5 h。原有的輸水渠全部改造為農(nóng)田，增加種植面積80.00 hm2，按年公頃增收1.5萬元計，年增收120萬元。根據(jù)夏、秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，項目區(qū)糧食每公頃平均增產(chǎn)750 kg，按每公斤2元計，年糧食增產(chǎn)效益為410萬元。經(jīng)初步測算，項目區(qū)農(nóng)民每公頃平均增收近4 500元，年實現(xiàn)增收效益1 200萬元。

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1009-6159（2012）-03-0056-02

2012-02-07

王金葉（1968—），男，高級工程師

（責任編輯鄭繼勝）