許書剛

（陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)谷 252300）

陽(yáng)谷縣現(xiàn)有耕地面積7.20萬(wàn)hm2，分屬陶城鋪、位山兩大引黃灌區(qū)。截止2010年底，有效灌溉面積5.83萬(wàn)hm2，占全縣總耕地面積的80.94%。其中陶城鋪灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.33萬(wàn)hm2；共有干渠2條，總長(zhǎng)度71.51km；支渠21條，總長(zhǎng)度150.2km；已襯砌干支渠道長(zhǎng)42.67km。位山灌區(qū)在陽(yáng)谷縣境內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積1.81萬(wàn)hm2；共有分干渠2條，總長(zhǎng)度35.8km；支渠4條，總長(zhǎng)度24.52km，已襯砌16.01km。計(jì)劃在2020年底前完成灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的任務(wù)要求。陽(yáng)谷縣自2010年列入全國(guó)第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣以來(lái)，灌區(qū)節(jié)水改造投資力度不斷加大，實(shí)施步伐不斷加快，工程效益初步顯現(xiàn)，特別是有效解決了灌區(qū)“最后一公里”難題。

1 存在問(wèn)題

陽(yáng)谷縣大型灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程建設(shè)，對(duì)干支渠進(jìn)行了配套，形成了完善的灌排主體工程體系。通過(guò)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和管理體制改革，切實(shí)建立了有利于節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和工程良性運(yùn)行的機(jī)制，在一定程度上解決了防洪安全與灌溉水源問(wèn)題，但在工程管理及運(yùn)行方面，尚存在以下問(wèn)題：

1.1 水量計(jì)量與水費(fèi)征收難以到戶

隨著灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程建設(shè)的實(shí)施，干、支渠配套了部分測(cè)水量水設(shè)施。由于各村各戶的耕地交錯(cuò)布置，無(wú)有效措施做到水量計(jì)量、收費(fèi)到村、到戶，目前僅能計(jì)量到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），造成農(nóng)民澆地采用大水漫灌方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 人力資源和社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)

陽(yáng)谷縣自實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶都有自已的提水灌溉機(jī)械。在各家各戶澆地方便的同時(shí)，也帶來(lái)了人力資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，一方面一套灌水機(jī)械需花費(fèi)3000～4000元；另一方面在農(nóng)作物灌溉期間，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力難以通過(guò)外出務(wù)工增加家庭收入。不僅造成人力資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.3 田間灌排工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

灌溉節(jié)水改造與配套主體工程實(shí)施后，末端渠系建設(shè)不及時(shí)，特別是面廣量大的田間渠系工程由于缺乏資金的有效投入渠道，前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、工程質(zhì)量差，后期維修、保護(hù)等日常管理措施滯后，老化失修，淤塞嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，造成了大量農(nóng)田旱不能灌、澇不能排。

2 主要做法

陽(yáng)谷縣自2010年列入小農(nóng)水重點(diǎn)縣后，按照系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高科技支撐、用水戶參與、開源節(jié)流并重、新建配套整治并進(jìn)的原則，全面實(shí)施灌區(qū)田間工程建設(shè)和管理，取得顯著成效，順利通過(guò)當(dāng)年績(jī)效考評(píng)與工程竣工驗(yàn)收，為成功破解陽(yáng)谷縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的“最后一公里”難題，提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.1 采用先進(jìn)技術(shù)解決水量計(jì)量和收費(fèi)難題

2010年，陽(yáng)谷縣在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)推廣應(yīng)用智能射頻卡（IC卡）節(jié)水灌溉技術(shù)。該項(xiàng)目區(qū)共2220.00hm2，建成23處引河泵站，每處泵站控制系統(tǒng)由系統(tǒng)管理軟件、射頻卡、射頻卡控制器組成，控制器通過(guò)控制電路與水泵相連，控制水泵啟動(dòng)和關(guān)閉，水流通過(guò)地埋PVC管輸送到各個(gè)給水栓。農(nóng)戶在澆地前必須先持IC卡到充值點(diǎn)購(gòu)水，然后劃卡澆地，待灌溉完成，刷卡關(guān)閉水泵。這項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用解決了水量計(jì)量、水費(fèi)收繳難題，在一定程度上解決了田間工程正常維護(hù)、管理資金的難問(wèn)題，經(jīng)管者可及時(shí)更換、修復(fù)損壞的水泵等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民明白用水，干部清白管理，減少了用水糾紛，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

項(xiàng)目區(qū)IC卡的使用，促使農(nóng)民自覺(jué)平整土地和采用節(jié)水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多澆地、少用水、少花錢，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不斷提高。這一方面，減少了田間輸水浪費(fèi)，提高了水利用率，節(jié)約了灌溉設(shè)備和用水投資；另一方面，解放了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，可以外出務(wù)工。

2.2 建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)加強(qiáng)田間工程建設(shè)管理

陽(yáng)谷縣建立了用水者協(xié)會(huì)，一切工程的建與否由協(xié)會(huì)決定，這提高了群眾投身水利建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。2010年小農(nóng)水項(xiàng)目采取政府配套與群眾投勞折資方式，進(jìn)行了溝渠開挖、道路整治與建筑物配套。共新挖、疏浚溝渠62.40km，整修道路48.91km，新建、改建橋涵閘共250座。徹底打通了田間工程配套建設(shè)的“最后一公里”。

陽(yáng)谷縣政府頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，將竣工工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織管理、維護(hù)、使用，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，明確工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，真正做到工程有人用、有人管、有利益，確保了工程良性運(yùn)行，從而解決了小型水利工程維護(hù)管理的“最后一公里”。

3 結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)谷縣2010年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的實(shí)踐，有效破解了農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)和管理 “最后一公里”難題，充分發(fā)揮了大中型灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程的作用，解決“最后一公里”難題，真正讓農(nóng)民群眾受益，使得農(nóng)民群眾更加重視小型農(nóng)田工程配套建設(shè)和維護(hù)管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源的高效利用。