武 敏，姜秀花，張玉梅

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

《中華人民共和國行政強制法》已于2012年1月1日起施行，下面就水利領域的行政強制作如下分析：

1 水利行政強制措施

水利行政強制措施是指水行政主管部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

1.1 水利行政強制措施的特點

1）行政強制措施必須由法律設定。行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。水利系統(tǒng)共有兩項行政強制措施：一是《中華人民共和國水土保持法》第四十四條規(guī)定的對被檢查單位拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備的行為。二是《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十七條規(guī)定的對危害防洪安全、公共安全、破壞環(huán)境資源的采砂行為，可以查封、扣押其施工機械的行為。第二種即由地方性法規(guī)所設定。

2）行政強制措施權力不得委托。行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。這主要是解決執(zhí)法主體的“多”和“亂”問題。在水利系統(tǒng)內(nèi)，同樣也存在此種現(xiàn)象。在有些地方，水資源管理、河道管理、水土保持管理機構為政府單設的一級或二級管理機構，造成了各自開展執(zhí)法活動的現(xiàn)象。在以后的執(zhí)法活動中，實施水利行政強制措施行為時，必須是由法律或法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何機關、單位、組織都無權實施，同時實施該項行為的執(zhí)法人員也必須是行政機關的執(zhí)法人員。

3）行政強制措施在實施中，還存在如下特點。一是行政強制措施是行政執(zhí)法主體，而非人民法院；二是行政強制措施發(fā)生在行政管理“過程中”，而不是“以后”，但切記不可“夜襲”；三是行政強制措施是在出現(xiàn)緊急狀態(tài)，且無法期待相對人自動履行時采取的；四是行政強制措施具有暫時性。

1.2 水利行政強制措施的實施程序

水行政強制措施是一種最嚴肅的水行政執(zhí)法手段，有時會給相對人帶來明顯的經(jīng)濟負擔和生產(chǎn)上的損失。因此，在采用水行政強制措施時，必須遵循嚴格的法律程序。

首先，應在實施前向行政機關負責人報告并經(jīng)批準（緊急情況下，可在24h內(nèi)補充）。其次，制作查封、扣押決定書和清單；查封、扣押決定書應包括下列內(nèi)容：①當事人的姓名或者名稱、地址；②查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；③查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；④申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；⑤行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單物品限于涉案的場所、設施或者財務。清單列出后，當場交由當事人，由當事人和行政機關分別保存。第三，通知當事人當場，將查封、扣押決定書當場送達當事人，并當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。第四，聽取當事人陳述和申辯，并制作現(xiàn)場筆錄，筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。第五，將查封、扣押場所、設施或者財務予以妥善保管，也可委托第三方負責保管。

2 水利行政強制執(zhí)行

水利強制執(zhí)行是指水行政主管部門或者由水行政主管部門申請人民法院，對不履行水利行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

2.1 水利行政強制執(zhí)行的特點

1）行政強制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。但在確定具體歸屬上，應是“以申請法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關自行強制執(zhí)行為例外”。2）行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務為執(zhí)行內(nèi)容；3）在執(zhí)行條件上，行政強制執(zhí)行必須以相對人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務為前。

2.2 行政強制執(zhí)行的方式

1）代履行。又稱為代執(zhí)行。是指義務人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為的義務，由行政強制執(zhí)行機關或第三人代為履行，并向義務人征收必要費用的行政強制執(zhí)行方式。如：《中華人民共和國防洪法》第五十七條規(guī)定了對擅自圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，可采取代為恢復原狀的方式。《中華人民共和國水土保持法》第五十五條和第五十六條分別規(guī)定了對在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣的，可采取代為清理的方式。對開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的可進行代為治理方式。

2）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指有關行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務時，對相對人處以財產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務的行政強制執(zhí)行方式。

3）直接強制。是指在采用待執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時，執(zhí)行主體可依法對義務人的人身或財產(chǎn)直接實施強制，迫使其履行義務或?qū)崿F(xiàn)與履行義務相同狀態(tài)的強制執(zhí)行方式。這個在水利法律法規(guī)上，基本都表現(xiàn)為“強制拆除”，如對違法取水設施的強制拆除，對河道管理范圍妨礙行洪的建筑物、構筑物的強行拆除，對未經(jīng)批準擅自建設的不符合供水發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村公共供水工程的強行拆除等。

2.3 水利行政強制執(zhí)行的實施程序

1）制作并送達催告履行通知書，告知當事人履行義務的期限、方式及依法享有的陳述權和申辯權，對當事人提出陳述和申辯的，予以回復。

2）經(jīng)催告仍不履行，且無正當理由的，可以作出行政強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定書應當以書面形式作出，并載明當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。

3）實施行政強制執(zhí)行的注意事項：一是在實施行政強制執(zhí)行時，可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。如當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。二是行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。三是行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。該項規(guī)定尤其適用于對違法取水設施的強制拆除上，必須保證對取水設施的拆除，不致對居民生活造成停止供水的影響。四是對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

3 結語

一部法律無論措辭多么完美，規(guī)定多么縝密，如果不予實施或者實施過程中執(zhí)行不力，都形同虛設?！吨腥A人民共和國行政強制法》雖然從設定上、實施上、程序上規(guī)范了行政強制行為，但要真正落實到用好權、切實做到依法治水、管水上，還是要全面推進依法行政，在今后的執(zhí)法活動中，水利工作者，尤其是執(zhí)法人員要認真學習，不斷探索提高、不斷總結經(jīng)驗，運用好這一水行政強制手段，更好地為水利建設服務。